ما هي قضية “الخسائر والأضرار” التي شغلت العالم وتسببت في تأجيل ختام COP27؟

هيمنت الأيام الماضية قضية ” الخسائر والأضرار” على مناقشات الأمم المتحدة ومؤتمر المناخ COP27، بشرم الشيخ، وتضمنت المسودة النهائية للبيان الختامي التي يتناقش المفاوضون حولها للتوقيع عليها وإقرار صندوق جديد لمواجهة الخسائر والأضرار الناتجة عن تغير المناخ .

فما هي الخسائر والأضرار؟

في محادثات المناخ التي تجريها الأمم المتحدة ، تشير عبارة “الخسائر والأضرار” إلى التكاليف التي يتم تكبدها بالفعل من جراء الظواهر المناخية القاسية أو التأثيرات المناخية ، مثل ارتفاع مستويات سطح البحر.

ركز تمويل المناخ حتى الآن في الغالب على خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون في محاولة للحد من ظاهرة الاحتباس الحراري ، بينما ذهب حوالي ثلثه نحو مشاريع لمساعدة المجتمعات على التكيف مع الآثار المستقبلية.

قد يختلف تمويل الخسائر والأضرار، من حيث تغطية تكلفة الضرر الذي لا تستطيع البلدان تجنبه أو التكيف معه.

ولكن لا يوجد اتفاق حتى الآن على ما يجب اعتباره “خسارة وأضرارًا” ناجمة عن تغير المناخ – والتي يمكن أن تشمل البنية التحتية والممتلكات المتضررة ، فضلاً عن النظم البيئية الطبيعية أو الأصول الثقافية التي يصعب تقييمها.

قدر تقرير صدر في يونيو من قبل 55 دولة معرضة للخطر خسائرها المرتبطة بالمناخ مجتمعة على مدى العقدين الماضيين بنحو 525 مليار دولار ، أو حوالي 20 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي الجماعي. تشير بعض الأبحاث إلى أنه بحلول عام 2030 قد تصل هذه الخسائر إلى 580 مليار دولار سنويًا.

من يدفع؟ من الذي يدفع؟

جادلت الدول الضعيفة والناشطون بأن الدول الغنية التي تسببت في الجزء الأكبر من تغير المناخ بانبعاثاتها من غازات الاحتباس الحراري يجب أن تدفع.

قاومت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي الحجة في السابق ، خوفًا من تصاعد الالتزامات. غير الاتحاد الأوروبي موقفه خلال قمة COP27 ، وقال إنه سيدعم صندوقًا في ظل ظروف معينة بما في ذلك أن الصين – التي تصنفها الأمم المتحدة كدولة نامية ، ولكنها أيضًا ثاني أكبر اقتصاد في العالم – تدفع له.

إن أي اتفاق لإطلاق صندوق سيظل بحاجة إلى قيام الدول بكشف التفاصيل، مثل من أين يجب أن تأتي الأموال والبلدان أو الكوارث المؤهلة للحصول على تعويض.

قدم عدد قليل من الحكومات التزامات تمويل صغيرة نسبيًا ولكنها رمزية للخسائر والأضرار: الدنمارك وبلجيكا وألمانيا وإسكتلندا ، بالإضافة إلى الاتحاد الأوروبي.

بعض التمويل الحالي للأمم المتحدة وبنك التنمية يساعد الدول في مواجهة الخسائر والأضرار ، على الرغم من أنه غير مخصص رسميًا لهذا الهدف.

ماذا سيحدث في COP27؟

بعد ضغوط من الدول النامية، وافقت الدول على وضع الخسائر والأضرار على جدول أعمال القمة لأول مر،  وصلت الاقتصادات النامية والناشئة بمطلب موحد بأن توافق الدول على إنشاء صندوق للخسائر والأضرار.

قال الاتحاد الأوروبي إنه لا يمكنه دعم صندوق إلا إذا كان يستهدف دعم الدول الأكثر ضعفا. يمكن أن يشمل ذلك دولًا جزرية مثل جزر المالديف وجامايكا ، على الرغم من عدم وجود تعريف رسمي حتى الآن.

حتى إذا أسفر COP27 عن صفقة لتشكيل صندوق، فقد يستغرق الأمر عامين قبل أن يصبح جاهزًا لتوزيع الأموال.

اقترحت بعض البلدان تنظيم “فسيفساء” من مصادر التمويل ، بدلاً من صندوق مركزي واحد، يمكن أن يشمل ذلك سحب الأموال من الصناديق الدولية الحالية ، على الرغم من أن بعض الخبراء يقولون إن مشكلات مثل التأخير الطويل تجعل هذه الأموال غير مناسبة لمعالجة الخسائر والأضرار.

ماذا لو فشل COP27 في تقدم المشكلة؟

وبسبب انعدام الثقة بالفعل بعد أن فشلت الدول الغنية في تقديم 100 مليار دولار من التمويل السنوي للمناخ بحلول عام 2020، فإن بعض البلدان تستكشف طرقًا أخرى.

أطلقت مجموعة “V20″ المكونة من 58 دولة معرضة للخطر ومجموعة الدول السبع G7 جهدًا يسمى ” الدرع العالمي ” في COP27 ، بهدف تعزيز تمويل التأمين والحماية من الكوارث.

وفي الوقت نفسه ، تسعى البلدان المعرضة للتأثر بالمناخ للحصول على مساهمات لمنشأة تمويل تجريبية للخسائر والأضرار. وتشمل الأفكار الأخرى دعوة الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو جوتيريش لفرض ضريبة أرباح غير متوقعة على شركات الوقود الأحفوري لجمع التمويل.

وفي الوقت نفسه ، تطلب فانواتو ، وهي دولة جزيرة في المحيط الهادئ ، من أعلى محكمة في العالم – محكمة العدل الدولية – إصدار رأي بشأن الحق في الحماية من الآثار المناخية الضارة. يمكن لرأي محكمة العدل الدولية أن يحمل سلطة معنوية وثقلًا قانونيًا ، مما يعزز الدعوات لتعويض الدول الفقيرة.