تأسس مؤتمر الأطراف التابع للأمم المتحدة، المعروف باسم COP، بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخK وهو بمثابة منصة محورية للمفاوضات المناخية الدولية، حيث يجمع الدول معًا لمعالجة التحديات الملحة التي يفرضها تغير المناخ.
وتعمل اجتماعات مؤتمر الأطراف، التي تعقد سنويًا، كمكان مهم للدول للتعاون في وضع الاستراتيجيات والاتفاقيات الرامية إلى التخفيف من حدة الانحباس الحراري العالمي وتعزيز التنمية المستدامة.
في كل عام، تجتمع الدول المشاركة في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) لحضور مؤتمر الأطراف، المعروف باسم COP.
وتهدف القمة إلى تقييم التقدم الذي أحرزته هذه الدول، والتفاوض على استراتيجيات جماعية لمكافحة تغير المناخ وتعزيز التعاون الدولي بشأن قضايا المناخ. وتضم الاتفاقية حاليًا 198 دولة – 197 دولة والاتحاد الأوروبي
اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ هي معاهدة متعددة الأطراف تأسست في عام 1992، بعد إصدار أول تقرير تقييمي من قبل الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC) في عام 1990.
قدم هذا التقرير تقييماً شاملاً للفهم العلمي لتغير المناخ في ذلك الوقت، تعتبر تقارير الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ المصدر الأكثر موثوقية للمعلومات حول علم تغير المناخ.
الهدف الأساسي من ذلك هو تثبيت تركيزات الغازات المسببة للاحتباس الحراري في الغلاف الجوي – والتي تعد العامل الأكبر في تغير المناخ – عند مستوى يمنع التدخل الضار الناجم عن الإنسان في نظام المناخ.
منذ دخولها حيز النفاذ في عام 1994، وضعت اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ وتجمعاتها السنوية الأساس للمفاوضات الدولية بشأن المناخ، مما أسفر عن اتفاقيات مهمة مثل بروتوكول كيوتو لعام 1997 واتفاقية باريس لعام 2015 .
وتتناوب استضافة اجتماعات مؤتمر الأطراف بين المجموعات الإقليمية الخمس للأمم المتحدة: أفريقيا، وآسيا والمحيط الهادئ، وأوروبا الشرقية، وأميركا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، وأوروبا الغربية ودول أخرى. ووفقاً للأمم المتحدة، فإن أعضاء هذه المجموعات يقررون أي دولة ستستضيف كل مؤتمر.
انعقد مؤتمر الأطراف الأول في برلين بألمانيا عام 1995. ومن المقرر أن تعقد قمة هذا العام، مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون ، في باكو بأذربيجان، في الفترة ما بين 11 و22 نوفمبر.
ليس فقط مؤتمرات الأطراف المعنية بالمناخ
يمكن أن يشير مصطلح مؤتمر الأطراف أيضًا إلى اجتماعات الحوكمة لهيئات المعاهدات الأخرى، بالإضافة إلى مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين التابع لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، تم التخطيط لمؤتمرين آخرين مهمين لمؤتمر الأطراف البيئي في عام 2024:
- انعقد مؤتمر الأمم المتحدة للتنوع البيولوجي، المعروف أيضًا باسم COP16 ، والذي يركز على الطبيعة والتنوع البيولوجي، في أكتوبر في كالي، كولومبيا.
- مؤتمر الأمم المتحدة لمكافحة التصحر المقرر انعقاده في ديسمبر المقبل بالمملكة العربية السعودية.
-
محادثات الأمم المتحدة بشأن التنوع البيولوجي- سوزانا محمد وأنجر أندرسون
لقد شكلت اجتماعات مؤتمر الأطراف إنجازات مهمة في حركة المناخ من خلال وضع المعايير وتعزيز المبادرات الرامية إلى الحد من انبعاثات الكربون، وتسريع التحول إلى الطاقة المتجددة، ومساعدة البلدان على التكيف مع التحديات المرتبطة بالمناخ وتعزيز قدرتها على الصمود في مواجهة هذه التحديات. وتلعب هذه المؤتمرات دوراً حاسماً في جمع الحكومات وتوحيد القطاع الخاص والصناعات والأفراد لمعالجة أزمة المناخ بجميع جوانبها.
هيكل مؤتمر الأطراف
إن اجتماعات مؤتمر الأطراف ضرورية لتعزيز العمل المناخي العالمي بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ. وتبدأ هذه الاجتماعات عادة بجلسات عامة، حيث يجتمع ممثلون من كل دولة تقريبا لمناقشة القضايا الرئيسية وحضور الخطب وتقديم بنود جدول الأعمال الرئيسية للمفاوضات.
لتسهيل إجراء مناقشات أكثر تركيزًا، تم تقسيم جدول الأعمال بين مجموعات تفاوض مختلفة تتناول مواضيع محددة مثل التخفيف والتكيف والتمويل ونقل التكنولوجيا. يسمح هذا الهيكل بإجراء حوار مفصل وتطوير المقترحات التي سيتم تقديمها في الجلسة العامة.
جدول أعمال مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين (COP29) والأيام المواضيعية
إلى جانب هذه الإجراءات، تُعقد عشرات الفعاليات الجانبية التي تنظمها الحكومات والمنظمات غير الحكومية وأصحاب المصلحة الآخرون. وتوفر هذه الفعاليات فرصًا للتواصل والتعاون وعرض الحلول المناخية المبتكرة.
تتضمن العديد من اجتماعات مؤتمر الأطراف معارض وأجنحة تعرض فيها البلدان والمنظمات مبادراتها المناخية وتقنياتها الجديدة. وفي نهاية كل مؤتمر للأطراف، يتم تجميع النتائج في وثيقة نهائية تسمى “قرار مؤتمر الأطراف”. وتحدد الوثيقة الاتفاقات التي تم التوصل إليها والالتزامات التي تم التعهد بها، وتعمل كمرجع للدول أثناء تنفيذها لتعهداتها المناخية وتسلط الضوء على أهمية المساءلة في عملية التفاوض.
جدول أعمال مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين (COP29) والأيام المواضيعية (انقر للاطلاع على الجدول الزمني)
11 نوفمبر – افتتاح مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين
12 نوفمبر – قمة قادة العالم للعمل المناخي
13 نوفمبر – قمة قادة العالم للعمل المناخي
14 نوفمبر – التمويل والاستثمار والتجارة
15 نوفمبر – الطاقة / السلام والإغاثة والتعافي
16 نوفمبر – العلوم والتكنولوجيا والابتكار / الرقمنة
17 نوفمبر – يوم راحة وعدم وجود برامج مواضيعية
18 نوفمبر – رأس المال البشري / الأطفال والشباب / الصحة / التعليم
19 نوفمبر – الغذاء والزراعة والمياه
20 نوفمبر – التحضر / النقل / السياحة
21 نوفمبر – الطبيعة والتنوع البيولوجي / الشعوب الأصلية / المساواة بين الجنسين / المحيطات والمناطق الساحلية
22 نوفمبر – المفاوضات النهائية
المعالم البارزة
بروتوكول كيوتو
بروتوكول كيوتو هو معاهدة دولية تم تبنيها في عام 1997 بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، والتي تلزم أطرافها بخفض انبعاثات الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي اعترافاً بحقيقة الاحتباس الحراري العالمي ودور انبعاثات ثاني أكسيد الكربون الناجمة عن أنشطة الإنسان.
وقد وضع البروتوكول أهدافاً ملزمة قانوناً للدول المتقدمة، بهدف خفض إجمالي الانبعاثات بنسبة 5.2% عن مستويات عام 1990 خلال فترة الالتزام الأولى من عام 2008 إلى عام 2012.
ولدعم الامتثال، قدم البروتوكول آليات مرنة مثل تداول الانبعاثات، وآلية التنمية النظيفة، والتنفيذ المشترك، مما مكن البلدان من تحقيق أهدافها بطريقة فعالة من حيث التكلفة.
كما أقر بمبدأ المسؤوليات المتباينة، مؤكداً أن البلدان المتقدمة لديها التزام أكبر بخفض الانبعاثات بسبب مساهماتها التاريخية في تغير المناخ. بالإضافة إلى ذلك، فرض البروتوكول على الأطراف مراقبة انبعاثاتها والإبلاغ عنها، مما يضمن الشفافية والمساءلة.
ورغم أن بروتوكول كيوتو يمثل تقدماً كبيراً في سياسة المناخ الدولية وأعد المسرح لاتفاقيات مستقبلية مثل اتفاق باريس، فإنه واجه تحديات، بما في ذلك انسحاب البلدان الرئيسية المسببة للانبعاثات والحاجة إلى مشاركة أوسع من الدول النامية.
اتفاقية باريس
اتفاقية باريس هي معاهدة دولية ملزمة قانونًا بشأن تغير المناخ. تم اعتمادها من قبل 196 طرفًا في مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ (COP21) في باريس، فرنسا، في 12 ديسمبر 2015 ودخلت حيز التنفيذ في نوفمبر 2016.
وقد وحد الاتفاق الأمم المتحدة في التزام مشترك بالحد من الانحباس الحراري العالمي إلى “أقل بكثير من درجتين مئويتين” فوق مستويات ما قبل الصناعة، مع هدف طموح يتمثل في الحد من ارتفاع درجة الحرارة إلى 1.5 درجة مئوية.
ويؤكد الاتفاق على الحاجة إلى تعزيز الدول لقدراتها على التكيف مع تغير المناخ وبناء القدرة على الصمود.
بالإضافة إلى ذلك، يؤكد اتفاق باريس على أهمية مواءمة التدفقات المالية مع انخفاض انبعاثات الغازات المسببة للانحباس الحراري والتنمية القادرة على الصمود في مواجهة تغير المناخ، وضمان أن يدعم التمويل الاستدامة ويخفف من مخاطر المناخ.
إن جوهر الاتفاق هو التزام جميع الأطراف بتقديم مساهمات محددة وطنيا ، والتي توضح خططها المحددة للحد من انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري وتحسين القدرة على التكيف مع تغير المناخ.
ويتبع الاتفاق دورة مدتها خمس سنوات، مما يدفع البلدان إلى مراجعة وتعزيز التزاماتها بانتظام بمرور الوقت.
ماذا حدث في مؤتمر المناخ COP28؟
في قمة المناخ الأخيرة التي عقدتها الأمم المتحدة في دبي، توصلت البلدان إلى اتفاق غير مسبوق، وهو الأول في تاريخ مؤتمرات الأطراف الذي يدعو صراحة إلى “الانتقال بعيدًا” عن الوقود الأحفوري . ويتناول الاتفاق مجموعة من القضايا الحرجة، بما في ذلك تمويل المناخ، والتكيف، والأمن الغذائي، والجنس.
في اليوم الأول من مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، توصلت البلدان إلى اتفاق بشأن تفعيل صندوق الخسائر والأضرار، الذي تم إنشاؤه في البداية في مؤتمر الأطراف السابع والعشرين.
تم تصميم الصندوق لتوفير الدعم المالي على وجه التحديد للدول الضعيفة في الجنوب العالمي للخسائر والأضرار التي تتكبدها بسبب تغير المناخ. تهدف هذه المبادرة إلى معالجة الاحتياجات العاجلة لهذه البلدان، ومساعدتها على التعافي والتكيف مع الآثار المستمرة لتغير المناخ.
لقد شهدت مؤتمرات المناخ في باريس حدثًا تاريخيًا مع أول تقييم عالمي للتقدم الذي أحرزته الدول نحو تحقيق أهدافها المناخية.
وقد تم الاعتراف بالتقييم العالمي للتقدم الذي أحرزته الدول نحو تحقيق أهدافها المناخية باعتباره أحد النتائج الرئيسية للقمة، حيث شمل التقييم العالمي للتقدم الذي أحرزته الدول جميع العناصر المتفاوض عليها ووفر الأساس للدول لتعزيز خطط العمل المناخي الخاصة بها، والتي يتعين عليها تحديثها وإتاحتها بحلول عام 2025.
وأكد التقييم الإجماع العلمي على ضرورة خفض انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري العالمي بنسبة 43% بحلول عام 2030 مقارنة بمستويات عام 2019 للحد من ارتفاع درجة حرارة الأرض إلى 1.5 درجة مئوية كما هو منصوص عليه في اتفاق باريس. وكشف التقييم أن البلدان لم تكن على المسار الصحيح لتحقيق الأهداف، ودعت إلى اتخاذ إجراءات جماعية عاجلة على نطاق عالمي لمضاعفة قدرة الطاقة المتجددة ومضاعفة التحسينات في كفاءة الطاقة بحلول عام 2030.
مستقبل مؤتمر الأطراف
وعلى الرغم من أهمية مؤتمرات الأطراف، فإن المؤتمرات تواجه العديد من التحديات البارزة التي ستؤثر على مستقبلها، وكثيراً ما تعوق الاختلافات في الإرادة السياسية بين البلدان المتقدمة والنامية فعالية المفاوضات.
وحتى عندما يتم التوصل إلى اتفاقات بنجاح، تظل تحديات ضمان الامتثال والتنفيذ الفعال قائمة.
فضلاً عن ذلك، يظل تأمين الدعم المالي الكافي للدول النامية للتكيف مع تغير المناخ والتحول إلى ممارسات مستدامة يشكل تحدياً. إن العامين المقبلين حاسمان.
في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، يتعين على الحكومات أن تضع هدفًا جديدًا لتمويل المناخ يعكس حجم أزمة المناخ ومدى إلحاحها. وسوف تركز المناقشات على تعزيز التعاون الدولي. وسوف تعطي قمة باكو الأولوية للاستراتيجيات المالية لتعبئة تريليونات الدولارات اللازمة للتخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه ، مما يوفر للدول فرصة لإعادة تقييم التزاماتها المالية وتحديد أهداف جديدة.
بحلول مؤتمر الأطراف الثلاثين، يتعين على الحكومات تقديم مساهمات وطنية محددة محدثة وشاملة، تشمل جميع الغازات المسببة للاحتباس الحراري، وتتماشى مع حد درجة الحرارة البالغ 1.5 درجة مئوية.
