كان الإعلان عن صندوق الخسائر والأضرار في مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ 2022 ( COP27 ) في مصر بمثابة انتصار دبلوماسي كبير للدول النامية، كما كان إضفاء الطابع الرسمي عليه في مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ COP28 العام الماضي في الإمارات العربية المتحدة.

في العامين الماضيين، برزت الخسائر والأضرار – في إشارة إلى التكاليف غير القابلة للعكس لتغير المناخ والتي تتجاوز قدرات النظم البيئية على التكيف – كمحور رئيسي لتمويل الخسائر والأضرار، حتى لو لم يتم تشغيله بعد.

ومن المؤسف أن الأموال المخصصة لا تزال غير كافية على الإطلاق، حيث تبلغ حوالي 700 مليون دولار أمريكي مقابل احتياج يقدر بنحو 290-580 مليار دولار أمريكي بحلول عام 2030.

للاستفادة الكاملة من إمكانات التعلم والتطوير، يتعين على بلدان مثل باكستان أن تفهم الآليتين الأساسيتين اللتين سبقتا صندوق تنمية التعلم: آلية وارسو الدولية وشبكة سانتياجو، وتشكل هذه الآليات الثلاث معًا البنية الأساسية لتمكين البلدان النامية من الاستجابة للخسائر والأضرار.

ولا تعد آلية وارسو الدولية وشبكة سانتياغو كيانين تمويليين، وتعد آلية وارسو الدولية منصة تنسيقية توفر الدعم الفني والتوجيه بشأن الأساليب المتبعة لمعالجة التعلم والتطوير.

ومن ناحية أخرى، تعد شبكة سانتياجو مبادرة لبناء القدرات في مجال التعلم والتطوير.

وسيكون الترابط بينهما والتفويضات الخاصة بكل منهما محوريًا في المناقشات في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين في باكو، أذربيجان.

التمييز بين الخسارة والتدهور والتكيف

تقدم مؤسسة WIM، التي تأسست في عام 2013، إطارًا شاملاً تم من خلاله تطوير كل من شبكة سانتياجو وصندوق الخسائر والأضرار.

وباعتبارها المظلة المفاهيمية، فقد قادت الدراسات الفنية عبر خمسة مجالات رئيسية للتعلم والتطوير: i) الأحداث المناخية البطيئة الحدوث، ii) الخسائر غير الاقتصادية، iii) الإدارة الشاملة للمخاطر، iv) النزوح و v) العمل والدعم.

وقد عززت هذه الدراسات تطوير العديد من المنهجيات والمبادئ التوجيهية التي تمكن من اختبار وتجريب المشاريع التي تقودها المجتمعات المحلية في النظم البيئية المتنوعة.

وقد عززت هذه الدراسات القدرات الفنية للدول المشاركة، حيث ساعدت في التمييز بين الخسارة والتدهور والتكيف، مما يوضح كيف يمكن لأحدث علوم المناخ أن تفيد في صنع السياسات ذات الصلة بتجنب الخسارة والتدهور والتقليل منها ومعالجتها.

كما أشعل هذا الهيكل من الأدبيات عملية التمييز بين الخسارة والتدهور والتكيف من أجل تيسير تدفق تمويلي متميز بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ.

آلية وارسو الدولية وشبكة سانتياجو

تأسست شبكة سانتياجو في عام 2019 بموجب آلية التعاون الدولي بين الدول الأعضاء، وهي مبادرة حيوية تهدف إلى تقديم المساعدة الفنية للدول المعرضة للخطر بشكل خاص مثل باكستان، وتتمثل مهمتها في تسهيل المساعدة الفنية، وربط الدول بالمنظمات والشبكات والخبراء المعنيين.

وفي الوقت الحاضر، لا تزال الشبكة تحاول توسيع نطاق أنشطتها منذ تفعيلها في عام 2022.

وعلى الرغم من القيود التي تواجهها، بما في ذلك محدودية عدد الموظفين والتمويل، تظل الشبكة بالغة الأهمية في دعم الدول الضعيفة في جهودها الرامية إلى التعامل مع الآثار المناخية السلبية من خلال المساعدة الفنية المستهدفة وتبادل المعرفة وبناء القدرات.

وستكتسب جهود الشبكة أهمية أكبر في مساعدة البلدان على تطوير القدرة على الوصول إلى الدعم المالي من صندوق التنمية المحلية والاستفادة منه بشكل فعال.

وسيؤدي هذا إلى توسيع دور الشبكة إلى ما هو أبعد من مجرد المساعدة الفنية.

وكانت مراجعة آلية وارسو الدولية قضية مثيرة للجدال منذ مؤتمر الأطراف الرابع والعشرين، مع استمرار المناقشات حول حوكمة مؤتمر الأطراف، مؤتمر الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، وقد أدى هذا الافتقار إلى الاتفاق إلى توقف التقدم الملموس في الرؤية طويلة الأجل لآلية وارسو الدولية.

لقد شكلت قمة المناخ التي عقدت العام الماضي في دبي، والتي تعرف باسم مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، منعطفًا حاسمًا لآليات تمويل المناخ هذه.

وبالنسبة لشبكة سانتياجو، تناولت المناقشات أيضًا كيفية دمجها بشكل أوثق مع صندوق التنمية المحلية لضمان الدعم السلس من المساعدة الفنية إلى الدعم المالي.

في حين تعمل آلية وارسو الدولية كإطار شامل، تركز شبكة سانتياجو على المساعدة الفنية، ويمثل صندوق التنمية المحلية العمود الفقري المالي المطلوب لتنفيذ إجراءات مناخية قوية.

يعكس هذا الهيكل الثلاثي نهجًا شاملاً لمعالجة نقاط الضعف المناخية. إن وجود هذه الآليات الثلاث يشجع على تماسك السياسات على المستويين الوطني والدولي، مما يمكن البلدان من مواءمة استراتيجياتها المناخية والاستفادة من الدعم في جميع المجالات الثلاثة.

ومع تطور هذه الآليات ونضجها، فإنها تمتلك القدرة على سد الفجوة بين الأكثر تضررًا من تغير المناخ والموارد التي يحتاجون إليها بشدة.

وضع معايير واضحة للوصول إلى الدعم وضمان الشفافية

ومن المتوقع أن يبرز التفاعل بين هذه الآليات الثلاث من جديد في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين في باكو، ومن المرجح أن تتضمن المناقشات الرئيسية وضع معايير واضحة للوصول إلى الدعم وضمان الشفافية في عمليات صنع القرار.

ومن المرجح أن يكون هناك دفع قوي نحو المزيد من التكامل بين الآليات الثلاث، مع التركيز على تعزيز قدرة آلية وايومنج الدولية على تقديم التوجيه الاستراتيجي للآليتين الأخريين، وضمان التماسك وتعظيم تأثيرهما الجماعي.

وقد يتضمن هذا إنشاء عمليات مبسطة للبلدان للوصول إلى الدعم الفني من خلال شبكة سانتياغو جنبًا إلى جنب مع المساعدات المالية من صندوق التنمية المحلية. وسيكون تطوير منهجيات قوية لقياس تأثير التدخلات، في مجالات مثل الخسائر والأضرار غير الاقتصادية، بدعم من هذه الآليات أمرًا حيويًا لإثبات قيمتها وتأمين الدعم المستمر.

بالإضافة إلى ذلك، من المرجح أن يكون توسيع شبكة الشركاء المشاركين في شبكة سانتياغو وتنويع مصادر التمويل لصندوق التنمية المحلية على جدول الأعمال.

وقد يكون هناك اهتمام متزايد بكيفية تمكن هذه الآليات من معالجة الخسائر والأضرار غير الاقتصادية بشكل أفضل، مثل فقدان الثقافة والتنوع البيولوجي.

ويتمثل جانب رئيسي آخر في ضمان دمج تمويل التنمية المحلية في الأهداف الكمية الجماعية الجديدة ( NCQGs ). ومع ذلك، قاومت البلدان المتقدمة حتى الآن تضمين أي أهداف محددة لتمويل التنمية المحلية في إطار الأهداف الكمية الجماعية الجديدة.

ومع تزايد حدة التأثيرات المناخية، فإن قدرة المجتمع العالمي على تشغيل هذه الآليات وتوحيدها ستكون بالغة الأهمية. وستلعب المناقشات في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين في باكو دوراً محورياً في تشكيل مستقبل تمويل المناخ لقطاعي التعليم والتنمية.

وسوف تعمل فعالية هذه الآليات في تقديم الدعم في الوقت المناسب والفعال والشامل لأولئك الذين يعملون في الخطوط الأمامية لتغير المناخ كاختبار حاسم للتضامن العالمي.

الملوثون يدفعون الثمن 

“في مواجهة الأرباح الضخمة، والانبعاثات المتزايدة، والمعاناة الإنسانية الهائلة المرتبطة بالطقس المتطرف الناجم عن تغير المناخ، فإن القضية الأخلاقية والاقتصادية والبيئية لإجبار صناعة الوقود الأحفوري وغيرها من القطاعات ذات الانبعاثات العالية على الدفع لم تكن أقوى من أي وقت مضى.”

الاتفاق على مجموعة السياسات الوطنية ذات الجودة في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين أمر بالغ الأهمية لتوفير الأموال العامة الأساسية التي تحتاجها البلدان النامية للتخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معها والعمل على معالجة الخسائر والأضرار.

“ومع ذلك، في مفاوضات الأمم المتحدة بشأن الهدف المالي العالمي الجديد الذي سيتم الاتفاق عليه هذا العام في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، فإن مسؤولية الملوثين الكبار عن دفع ثمن الضرر والدمار الذي تسببوا فيه تفلت من دائرة الضوء. إن صناعة الوقود الأحفوري هي الفيل المدمر للمناخ الذي لا وجود له في الغرفة.