أكبر دولة مسئولة تاريخيا عن الانبعاثات لا تنفذ التزاماتها.. أهداف ومساهمات الولايات المتحدة المالية والمناخية “متواضعة”

كانت الولايات المتحدة واحدة من أكبر المتخلفين في العمل المناخي، فهي لم تكتف بعدم خفض انبعاثاتها حتى الآن فحسب، بل إنها لم تفعل إلا أقل القليل للوفاء بالتزاماتها المالية والتكنولوجية.

وعندما تم فتح صندوق الخسائر والأضرار لمشاركة الدول في ملء خزينته في COP28 الذي اختتم أعماله مؤخرا في دبي، وعدت الإمارات العربية المتحدة المضيفة بتقديم 100 مليون دولار، كما فعلت ألمانيا، والتزمت فرنسا وإيطاليا بحوالي 110 ملايين دولار لكل منهما، ووعدت المملكة المتحدة بحوالي 60 مليون دولار ، وفي المقابل، فإن كل ما استطاعت الولايات المتحدة حشده هو 17.3 مليون دولار، وحتى أيرلندا والدنمارك والنرويج ضخت المزيد من الأموال في الصندوق.

وكانت مساهمتها الصغيرة في صندوق الخسائر والأضرار مثيرة للسخرية لكثير من المشاركين، ولكن هذه لم تكن المرة الأولى التي يتبين فيها أن الولايات المتحدة غير قادرة على الاضطلاع بدورها المتوقع في المعركة العالمية ضد تغير المناخ.

أكبر حصة تاريخية من الانبعاثات

باعتبارها الدولة صاحبة أكبر حصة تاريخية من الانبعاثات، وأكبر اقتصاد في العالم، تتحمل الولايات المتحدة عبئًا أكبر من أي دولة أخرى في اتخاذ الإجراءات المناخية.

تشير كل من اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC)، واتفاق باريس لعام 2015 بشكل متكرر إلى أن الدول المتقدمة يجب أن تأخذ زمام المبادرة في مكافحة تغير المناخ.

ولم تصدق قط على بروتوكول كيوتو، وبالتالي لم تلتزم قط بأهداف خفض الانبعاثات المنصوص عليها في البروتوكول.

لقد تم التفاوض على اتفاقية باريس إلى حد كبير وفقًا للشروط التي أملتها، لكنها انسحبت منها، وقد انضمت مرة أخرى إلى اتفاق باريس الآن، لكن مساهماتها في قضية المناخ كانت متواضعة للغاية.

إن الافتقار إلى الحماس من جانب الولايات المتحدة هو أحد أكبر الأسباب التي تجعل العالم ليس على المسار الصحيح لتحقيق أهداف عام 2030.

المسؤولية التاريخية

وعلى الرغم من أن الصين أطلقت انبعاثات أكثر بكثير في السنوات الخمس عشرة الماضية، فإن الولايات المتحدة لا تزال تمتلك الحصة الأكبر من الانبعاثات التاريخية، حيث تمثل أكثر من 20 في المائة من جميع انبعاثات ثاني أكسيد الكربون منذ عام 1850.

وفي أوائل التسعينيات تقريبا، عندما تم وضع القواعد الدولية الأولى بشأن ومع ظهور تغير المناخ، كانت الولايات المتحدة مسؤولة عن أكثر من 30 في المائة من الانبعاثات التاريخية حتى ذلك الوقت.

وتماشياً بشكل عام مع مبدأ دفع الملوثين، طُلب من البلدان المتقدمة والصناعية التي كانت لديها أكبر حصة من الانبعاثات التاريخية في ذلك الوقت أن تأخذ زمام المبادرة في خفض الانبعاثات.

أصبحت هذه المجموعة المكونة من حوالي 40 دولة تُعرف باسم دول الملحق الأول لأنها كانت مدرجة في الملحق الأول لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ.

وقد حدد بروتوكول كيوتو لعام 1997، الذي سبق اتفاق باريس، أهدافا محددة لخفض الانبعاثات لكل من هذه البلدان.
ولكن بما أن الولايات المتحدة لم تصدق قط على بروتوكول كيوتو، فإنها لم تكن ملزمة بهذه الأهداف، ولم تفعل شيئا لخفض انبعاثاتها طوعا.

ويظهر تقييم حديث أجرته اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ أنه بحلول عام 2020، عندما انتهى بروتوكول كيوتو، كانت البلدان المدرجة في المرفق الأول، كمجموعة، قد خفضت صافي انبعاثاتها من غازات الدفيئة بنحو 25 في المائة عن مستويات عام 1990.

وكانت مساهمة الولايات المتحدة في هذا الأمر تكاد تكون معدومة. وانخفضت انبعاثاتها بنسبة 0.4 في المائة فقط خلال هذه الفترة، وذلك أيضًا بعد تضمين تأثير جائحة كوفيد، وفي عام 2019، كانت الانبعاثات الأمريكية أعلى بنحو 6 في المائة عما كانت عليه في عام 1990.

وبطبيعة الحال، هناك دول أخرى مدرجة في الملحق الأول كانت أسوأ حالا – ثمانية منها – بما في ذلك كندا وتركيا، لكن الولايات المتحدة وحدها تطلق نحو أربعة أضعاف الانبعاثات الصادرة عن الدول الثماني مجتمعة.

ولا تزال الولايات المتحدة تصر على أنها حققت أهدافها الخاصة بالانبعاثات لعام 2020، ويرجع هذا إلى أنها ربطت هدفها ـ خفض الانبعاثات بنسبة 17 في المائة بحلول عام 2020 ـ بخط الأساس لعام 2005، على النقيض من أغلب بلدان المرفق الأول الأخرى التي تستخدم خط الأساس لعام 1990.

وعلى هذا فقد سمحت الولايات المتحدة بزيادة انبعاثاتها بنحو 15% في الفترة من عام 1994 إلى عام 2004، ثم قامت بعد ذلك ببعض التخفيضات من تلك الذروة لتعلن النصر.

ولولا الانخفاض الناجم عن كوفيد-19 في عام 2020، لكانت الانبعاثات السنوية للولايات المتحدة في عام 2021، وهو العام الأخير الذي تتوفر عنه بيانات رسمية، أعلى بكثير من مستويات عام 1990، كما كانت بالفعل في عام 2019.

وأظهر تقرير فجوة الانبعاثات لهذا العام، وهو نشرة سنوية لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة، أن الانبعاثات الأمريكية تقدر بنحو 1.6 في المائة في عام 2022 أعلى من العام السابق.

 

أهداف متواضعة

والأهداف المستقبلية ليست طموحة للغاية أيضًا، ووعدت الولايات المتحدة بخفض انبعاثاتها بنسبة 50 إلى 52 % بحلول عام 2030 مقارنة بمستويات عام 2005.

وتقول الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC) إن الانبعاثات العالمية يجب أن تنخفض بنسبة 43 % على الأقل بحلول عام 2030 مقارنة بمستويات عام 2019 للحفاظ على أي آمال في الحفاظ على مستوى 1.5 درجة مئوية.

الحد الأعلى لهدف خفض الانبعاثات في الولايات المتحدة، وهو 52 %، مقارنة بمستويات عام 2005، يُترجم إلى أقل من 46 % من خط الأساس لعام 2019، ويتعلق الأمر فقط بالقيام بالحد الأدنى وليس قريباً من الدور القيادي الذي من المتوقع أن تلعبه.

وحتى هذا ليس من المؤكد تحقيقه، ووفقاً لنفس تقييم اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، المذكور سابقاً، فإن السياسات والتدابير الحالية التي تتخذها الولايات المتحدة يمكن أن تؤدي إلى انخفاض بنسبة 20 % فقط عن خط الأساس لعام 2005 بحلول عام 2030.

وتعتمد الولايات المتحدة بشكل كبير على قانون الحد من التضخم الذي أقرته مؤخراً لتمكين وتخفيضات الانبعاثات التي من شأنها أن تساعدها على تحقيق هدف 50-52 في المائة.

ضد الإنصاف والعدالة

وحتى لو حدث ذلك، فإن الحد الأدنى من التحرك الذي تتخذه الولايات المتحدة يعني أن الهدف العالمي لعام 2030 يكاد يكون من المؤكد أنه لن يتحقق.

إن تحقيق الهدف العالمي من الآن فصاعدا يعني أن على كل دولة، حتى الدول النامية، أن تضاهي الجهود التي تبذلها الولايات المتحدة. إنه انتهاك لمبادئ الإنصاف والعدالة المنصوص عليها في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ واتفاق باريس.

والأهداف المستقبلية ليست طموحة للغاية أيضًا، ووعدت الولايات المتحدة بخفض انبعاثاتها بنسبة 50 إلى 52 في المائة بحلول عام 2030 مقارنة بمستويات عام 2005.

وتقول الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC) إن الانبعاثات العالمية يجب أن تنخفض بنسبة 43 % على الأقل بحلول عام 2030 مقارنة بمستويات عام 2019 للحفاظ على أي آمال في الحفاظ على مستوى 1.5 درجة مئوية.

فالحد الأعلى لهدف خفض الانبعاثات في الولايات المتحدة، وهو 52 %، مقارنة بمستويات عام 2005، يُترجم إلى أقل من 46 % من خط الأساس لعام 2019، ويتعلق الأمر فقط بالقيام بالحد الأدنى وليس قريباً من الدور القيادي الذي من المتوقع أن تلعبه.

وحتى هذا ليس من المؤكد تحقيقه، ووفقاً لنفس تقييم اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، المذكور سابقاً، فإن السياسات والتدابير الحالية التي تتخذها الولايات المتحدة يمكن أن تؤدي إلى انخفاض بنسبة 20 في المائة فقط عن خط الأساس لعام 2005 بحلول عام 2030.

وتعتمد الولايات المتحدة بشكل كبير على قانون الحد من التضخم الذي أقرته مؤخراً لتمكين وتخفيضات الانبعاثات التي من شأنها أن تساعدها على تحقيق هدف 50-52 %.

ضد الإنصاف والعدالة

وحتى لو حدث ذلك، فإن الحد الأدنى من التحرك الذي تتخذه الولايات المتحدة يعني أن الهدف العالمي لعام 2030 يكاد يكون من المؤكد أنه لن يتحقق.

إن تحقيق الهدف العالمي من الآن فصاعدا يعني أن على كل دولة، حتى الدول النامية، أن تضاهي الجهود التي تبذلها الولايات المتحدة، مما يعد انتهاك لمبادئ الإنصاف والعدالة المنصوص عليها في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ واتفاق باريس.

والواقع أن الولايات المتحدة ظلت تعمل بنشاط في غرف المفاوضات للتخلص من التمييز بين البلدان المتقدمة والبلدان النامية، وهو التمييز الذي يقع في قلب الإطار الدولي لتغير المناخ.

وحتى في تصريحاتها العامة في بعض الأحيان، اقترحت الولايات المتحدة أن كل دولة يجب أن تتحمل نفس القدر من المسؤولية، على الأقل فيما يتعلق بجوانب معينة من الإجراءات المناخية، وأن تخضع لنفس المعايير، ولهذا السبب، في كل مؤتمر لتغير المناخ، يتم استهلاك الكثير من طاقات البلدان النامية في الكفاح من أجل منع المزيد من التخفيف لمبدأ التمايز.

مستهلك الوقود الأحفوري

وفي حين تحملت المملكة العربية السعودية معظم اللوم لمحاولتها منع ذكر التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري في النتيجة النهائية لاجتماع دبي، فقد أفلتت الولايات المتحدة إلى حد كبير من سجلها في مجال الوقود الأحفوري.

فهي لا تزال أكبر منتج للوقود الأحفوري – النفط والغاز الطبيعي والفحم مجتمعة – ولا تزال هذه المصادر تلبي أكثر من 80 % من احتياجاتها من الطاقة، وظل الأمر على هذا النحو طوال العقود الثلاثة الماضية.

ومع ذلك، فإن الولايات المتحدة لم تواجه قط ذلك النوع من الضغوط التي تواجهها الهند بسبب استخدامها للفحم.

وحتى عام 2015، كانت الولايات المتحدة تستخدم الفحم بقدر ما تستخدمه الهند، ولم تقلل من اعتمادها على الفحم إلا في السنوات الأخيرة.

ولكن التحول بعيداً عن الفحم تم تعويضه إلى حد كبير بالغاز الطبيعي والنفط، وجزئياً فقط بالطاقة المتجددة.

وعلى الرغم من الانتقادات المستمرة، تتمتع الهند بسجل أفضل بكثير في مجال الوقود الأحفوري من الولايات المتحدة.

وتظهر بيانات وكالة الطاقة الدولية أن حوالي 27 في المائة من احتياجات الهند من الطاقة يتم تلبيتها من مصادر غير أحفورية مقارنة بأقل من 20 في المائة في حالة الولايات المتحدة.

 

لا يوجد نقود

باعتبارها الاقتصاد الرائد في العالم، وموطنًا لبعض أكبر الشركات العالمية، ولها أكبر تأثير على المؤسسات المالية الدولية، فإن الولايات المتحدة في وضع فريد لتعبئة الموارد المالية من أجل الإجراءات المناخية، ولكن كما هو الحال بالنسبة لخفض الانبعاثات، فإنها لم تف بالتزاماتها المتعلقة بتمويل المناخ أيضا.

بعد يوم واحد من مواجهة الانتقادات بسبب مساهمتها الضئيلة في صندوق الخسائر والأضرار في دبي، أعلنت الولايات المتحدة عن التزام بقيمة 3 مليارات دولار لصندوق المناخ الأخضر (GCF) على مدى السنوات الأربع المقبلة، وهو أكبر مبلغ تقدمه أي دولة على الإطلاق.

يعد الصندوق الأخضر للمناخ الأداة المالية الرئيسية لاتفاقية باريس الموجهة نحو جمع الأموال لمساعدة البلدان النامية على تنفيذ إجراءاتها المناخية.

وقد جمعت حوالي 10 مليارات دولار من دولارات الولايات المتحدة لدورتها الأولى التي تمتد لأربع سنوات لتمويل مشاريع المناخ.

وفي دبي، تم جمع الأموال لدورة السنوات الأربع القادمة. وكانت الولايات المتحدة قد وعدت بمبلغ 3 مليارات دولار أمريكي للجولة الأولى من الرسملة أيضًا، ولكنها لم تقدم سوى 2 مليار دولار أمريكي.

لكن صندوق المناخ الأخضر يتعامل مع جزء صغير جدًا من الأموال المطلوبة للإجراءات المناخية، والتي تقدر ببضعة تريليونات من الدولارات كل عام.

وكانت الولايات المتحدة هي التي توصلت، في عام 2009، إلى مبلغ قدره 100 مليار دولار أمريكي سنويًا لتعبئته من قبل البلدان المتقدمة اعتبارًا من عام 2020 فصاعدًا.

ولم يتحقق هذا الهدف قط على الرغم من ادعاء البلدان المتقدمة أنه تم تحقيقه في عام 2022، وتشكو البلدان النامية من الحساب المزدوج، وإعادة الاستخدام، والغسل الأخضر.

نقص أموال التكيف

وكان مصدر القلق الرئيسي هو نقص الأموال اللازمة لأنشطة التكيف، وفي جلاسكو، قررت البلدان مضاعفة التدفقات المالية المخصصة للتكيف، ولكن تقرير فجوة التكيف الذي صدر مؤخراً أظهر أن الأموال المخصصة للتكيف، بعيداً عن المضاعفة، شهدت انخفاضاً عاماً تلو الآخر.

وكانت الولايات المتحدة من بين البلدان التي ضمنت عدم إدراج أي أحكام مالية منفصلة في القرار بشأن الهدف العالمي بشأن التكيف الذي تم التوصل إليه في دبي هذا العام.