البنك الدولي يدعم بناء السدود الكهرومائية الكبيرة.. معارضون يصفونه بالتراجع الكبير.. مخاطر بيئية واجتماعية هائلة

بعد عقد من الزمن من رفض تمويل السدود الكهرومائية الكبيرة، بدأ البنك الدولي يعود إلى هذا العمل على نطاق واسع.
على مدار النصف الأخير من القرن العشرين، كان البنك الدولي الداعم الرائد في العالم لمشاريع الطاقة الكهرومائية الكبرى.
ولكن على مدى العقدين الماضيين، اتبع البنك الدولي نمطاً متعرجاً، حيث تناوب مؤيدو السدود ومنتقدوها داخل المؤسسة على تحديد سياسة الطاقة الكهرومائية.

على مدى السنوات العشر الماضية، بدا أن المنتقدين ــ المنزعجين من التكاليف الاجتماعية والبيئية الضخمة المترتبة على بناء السدود الكبرى والجداول الزمنية الطويلة لبنائها ــ هم المسيطرون، ولم يدعم البنك سوى مشروع واحد جديد كبير لتوليد الطاقة الكهرومائية.

لكن في الشهر الماضي وافق مجلس إدارة البنك على خطة لجعل البنك الممول الرئيسي في مشروع بقيمة 6.3 مليار دولار لإنهاء بناء سد روجون في طاجيكستان.

المشروع المتوقف بشكل متكرر، والذي تم إطلاقه في عام 1976، اكتمل الآن بنسبة 30 بالمائة تقريبًا، إذا تم بناؤه بالكامل، فسيصبح أطول سد في العالم، بارتفاع 1100 قدم، وبتكلفة إجمالية تبلغ 11 مليار دولار، وهو أحد أغلى السدود في العالم.

كما كان مسؤولون من البنك الدولي وجمهورية الكونغو الديمقراطية يتفاوضون بشأن شروط صفقة من شأنها أن تشمل تمويل سد إنجا 3، وهو الثالث من بين ثمانية سدود مقترحة في مشروع ضخم يعرف باسم جراند إنجا.

مشروع “جراند إنجا” الضخم الذي تبلغ تكلفته 100 مليار دولار أميركي، والذي من شأنه أن يصبح أكبر مشروع سد في العالم، سوف يضاعف تقريباً إنتاج الطاقة من سد “ثري جورجز” في الصين، الذي يعد حالياً أكبر سد لتوليد الطاقة الكهرومائية في العالم، وربما يوفر الكهرباء لجزء كبير من القارة الأفريقية.

كما من شأنه أن يعيد تشكيل نظام المياه في ثاني أقوى نهر في العالم، نهر الكونغو، في ما يعتبره المعارضون طرقاً ضارة بالبيئة.

بالإضافة إلى ذلك، وافق البنك في أبريل الماضي “من حيث المبدأ” على قيادة اتحاد من البنوك الدولية والإقليمية لتمويل سد بقيمة 1.1 مليار دولار، وهو أحد أكبر السدود في نيبال، على نهر أرون.

ويدعم السد، الذي يُطلق عليه اسم “أرون العلوي”، شركات هندية، ومن المقرر تصدير الكهرباء منه إلى الهند.

ولكن نيبال شبعت بالفعل من الطاقة الكهرومائية، وكما ذكرت صحيفة ماي ريبوبليكا، وهي صحيفة تصدر في كاتماندو، في أكتوبر، فقد كانت نيبال تهدر منذ عدة سنوات كميات هائلة من الكهرباء المنتجة بسبب عدم كفاية خطوط النقل.

ويجري أيضًا بناء سد أرون العلوي في منطقة معرضة بشدة للزلازل والفيضانات الناجمة عن انفجار السدود الجليدية على البحيرات الجليدية.

تحولاً حاداً في نهج البنك الدولي

ويمثل دور البنك في هذه المشاريع تحولاً حاداً في نهجه تجاه السدود الكهرومائية. وقال جوش كليم، المدير التنفيذي المشارك لمنظمة الأنهار الدولية، وهي منظمة غير حكومية مقرها أوكلاند بولاية كاليفورنيا تعمل على حماية الأنهار: “إن روجون وإنجا هما أكبر سدين في العالم، على نطاق لم نشهده منذ عقود”، ومن عام 2014 إلى هذا العام، دعم البنك مشروعاً كبيراً جديداً للطاقة الكهرومائية فقط، وهو ناشتيجال في الكاميرون.
ومع ذلك، فمن المرجح أن يوافق مجلس إدارة البنك، قبل منتصف عام 2025، على تمويل خمسة سدود رئيسية، بما في ذلك روجون وإنجا 3.

وفي مقابلة أجريت معه، قال يوجين سيمونوف، منسق التحالف الدولي للأنهار بلا حدود وباحث في جامعة نيو ساوث ويلز في كانبيرا: “إننا نشهد تحركًا هائلاً من جانب البنك الدولي، للنظر في تمويل مجموعة من المشاريع الكبيرة التي من المتوقع أن يكون لها تأثيرات هائلة على أحواض الأنهار، أو التي أثارت بالفعل جدلًا تاريخيًا ضخمًا”.
وأضاف: “يعيد البنك الدولي النظر في المشاريع التي أسقطها ذات يوم بسبب التحديات والمخاطر الواضحة، لكن هذه المخاطر لم تختف”.

الطاقة الكهرومائية وتعزيز استثمارات الطاقة النظيفة

وردا على أسئلة، قال مسؤولون في البنك الدولي في بيان: “لم يحدث أي تغيير في السياسة بشأن تمويل الطاقة الكهرومائية”.
وتابع البيان: “ومع ذلك، أصبح من الواضح بشكل متزايد أن الطاقة الكهرومائية تشكل عنصرا مهما في تعزيز الاستثمارات في الطاقة النظيفة”، مستشهدين بإمكانية الطاقة الكهرومائية لتكملة الطاقة الشمسية وطاقة الرياح.

كان دعم البنك الدولي لمشاريع الطاقة الكهرومائية الكبرى متقطعاً منذ أواخر تسعينيات القرن العشرين، عندما دفعته الخلافات الاجتماعية والبيئية التي أشعلتها جهوده في بناء السدود إلى تشكيل هيئة تحقيقية ـ أطلق عليها اسم اللجنة العالمية للسدود ـ تتألف من اثني عشر خبيراً مستقلاً لتقديم توصيات بشأن التخطيط السليم، والتصميم، وإجراءات البناء المناسبة للسدود الكبرى. ولكن البنك وجد أن توصيات اللجنة، التي أصدرتها في عام 2000، مقيدة إلى الحد الذي دفعه إلى رفضها.

ولكن البنك لم يكتف بذلك، بل تبنى سياسة “المخاطرة العالية والمكافآت العالية” التي تبنت بكل إخلاص مشاريع الطاقة الكهرومائية الضخمة.

ولكن البنك تراجع عندما أثارت سدوده الجدل مرة أخرى. ففي عام 2013، حاول البنك مرة أخرى دعم مشاريع الطاقة الكهرومائية الضخمة، ثم تراجع حتى عام 2018، عندما خفف من معاييره الاجتماعية والبيئية لمثل هذه المشاريع.

وقال كليم: “نعتقد أن إعادة اكتشاف شغف البنك بالطاقة الكهرومائية الكبيرة يعكس رغبة أجاي بانجا، رئيس البنك منذ يونيو 2023، في بدء فترة ولايته بضجة كبيرة، حتى لو كان ذلك ينطوي على التغاضي عن القضايا البيئية والاجتماعية التي كانت ستستبعد المشاريع في السابق”.

ومع ذلك، يبدو أن مسؤولي البنك يقللون من أهمية الطاقة الكهرومائية المتجددة في خططهم، كما يقول الخبراء، مشيرين إلى أنهم قد لا يرغبون في لفت الانتباه إلى التكاليف المرتفعة لبناء السدود في الوقت الذي قد يفكر فيه الرئيس المنتخب دونالد ترامب في إنهاء الدعم الأمريكي للبنك.

بناء السدود وسياسات ترامب

يقول مشروع 2025، وهو عبارة عن مجموعة من السياسات القومية المثيرة للجدل التي ابتكرها مستشارون مقربون من ترامب، إن الإدارة الجديدة “يجب أن تنسحب من البنك الدولي وصندوق النقد الدولي، وتنهي مساهمتها المالية في المؤسستين”، والولايات المتحدة هي المساهم الأكبر في البنك.

وبغض النظر عن عدد هذه المشاريع التي تؤدي إلى استكمال بناء السدود، يعتقد الخبراء أن مشاركة البنك لن تغير المسار الهبوطي الحالي لصناعة بناء السدود العالمية، لأسباب عديدة واضحة بشكل متزايد.

وتشمل هذه الأسباب التكاليف الأولية الهائلة للسدود تليها فترات انتظار تصل إلى عقد أو أكثر قبل أن تبدأ عائدات الكهرباء في التدفق؛ وتدميرها لمصائد الأسماك والنظم الإيكولوجية النهرية؛ وتهجير ما يقدر بنحو 80 مليون شخص حول العالم وإلحاق الضرر بسبل عيش نصف مليار شخص آخرين؛ وانبعاثاتها الكبيرة من غاز الميثان من بعض الخزانات؛ وانخفاضها الحاد في إنتاج الطاقة عندما يؤدي الجفاف – وهو أمر شائع بشكل متزايد بسبب تغير المناخ – إلى إفراغ الخزانات.

كما يحدث حاليًا في جنوب إفريقيا وأماكن أخرى؛ والضربة القاضية، وتراجع قدرتها التنافسية مع منشآت الرياح والطاقة الشمسية الأقل تكلفة بشكل متزايد.

ورغم كل هذا، يزعم أنصار الطاقة الكهرومائية أن هذه التكنولوجيا قادرة على توليد كميات هائلة من الطاقة المتجددة في البلدان التي لا يحصل أغلب سكانها على أي قدر من الكهرباء على الإطلاق.

وفي حين كان مسؤولو صناعة السدود يروجون في السابق لمشاريعهم باعتبارها بالغة الأهمية للتنمية الاقتصادية في البلدان أو المناطق، فإنهم الآن يتحدثون عن إمكانات الطاقة الكهرومائية في استكمال الطاقة الشمسية وطاقة الرياح.

بريقاً غير مبرر على الصناعة

وترى المنظمات غير الحكومية المعنية بحماية الأنهار، مثل منظمة الأنهار الدولية، أن ترخيص البنك الدولي يضفي بريقاً غير مبرر على هذه الصناعة، الأمر الذي يشجع البنوك الإقليمية والدولية الأخرى على دعم المزيد من مشاريع السدود.

وفي الثالث والعشرين من أكتوبر، بدأت رسالة من تسع صفحات موجهة إلى قادة البنك، وقع عليها أكثر من مائة منظمة غير حكومية بيئية في مختلف أنحاء العالم، جاء فيها: “إننا نكتب إليكم للتعبير عن انزعاجنا الجماعي إزاء الارتفاع الملحوظ في الدعم المقترح والمؤخر من جانب البنك الدولي لمشاريع الطاقة الكهرومائية المكثفة”.

ودعت الرسالة البنك إلى التوقف عن الاستثمار في كل مشاريع الطاقة الكهرومائية تقريباً.

ورد البنك على الرسالة بسرعة ولكن بشكل عابر، مؤكداً “شراكته” مع المنظمات غير الحكومية، ولكنه لم يتطرق إلى النقاط الواردة في الرسالة.

لقد كان مشروعا روجون وجراند إنجا بمثابة مغناطيس للجدل لعقود من الزمن، تعد طاجيكستان بؤرة للمنافسة في آسيا الوسطى، حيث تتنافس المصالح الغربية والعربية والروسية والصينية على النفوذ السياسي والاقتصادي؛ إحدى الطرق التي يمكن لأوروبا والولايات المتحدة من خلالها اكتساب النفوذ لدى قادة طاجيكستان هي مساعدتهم في بناء أطول سد في العالم هناك.

تهجير ما بين 50 ألفاً و60 ألف شخص

قد يكون دعم روجون تكتيكًا قويًا بشكل خاص حيث يحظى المشروع بشعبية كبيرة في طاجيكستان، ووفقًا لسيمونوف، فإن قادة الأمة “مهووسون” بالسد.

ومن بين المسؤوليات المترتبة على سد روجون، أنه سيتسبب في تهجير ما بين 50 ألفاً و60 ألف شخص، وفقاً لوثيقة صادرة عن البنك الدولي.

وقال سيمونوف إن شركات الهندسة اقترحت خططاً بديلة لبناء سد يكون منخفضاً بما لا يقل عن 115 قدماً ويتسبب في تهجير ما يصل إلى 30 ألف شخص أقل.

ووفقاً لسيمونوف، رفض المسؤولون هذه الخطط لأن اهتمامهم الأساسي كان بالهيبة التي يعتقدون أنها ستأتي مع بناء أطول سد في العالم.

في الفترة ما بين عام 2033، عندما من المتوقع أن يكتمل بناء سد روجون، وعام 2039، عندما من المقرر أن يمتلئ خزانه، سيبدأ السد في توليد الكهرباء، ووفقًا للتقييم الذي تم إعداده لمجلس إدارة البنك، “سيحقق فوائد اجتماعية محلية وإقليمية كبيرة، وسيساهم في إزالة الكربون من شبكات الطاقة الإقليمية في آسيا الوسطى، وربما يحول الاقتصاد الطاجيكي”.

ومن بين الأمور الأكثر أهمية بالنسبة للطاجيك أن إنتاج السد من شأنه أن يقضي على انقطاعات الكهرباء التي تعطل التدفئة خلال فصول الشتاء الباردة في البلاد.

والمشكلة هنا أن المياه التي ستدير توربينات محطة الطاقة في روجون في الشتاء سوف تُحجز من نهر فاخش خلال الصيف، وهذا يعني أنها لن تصل إلى المزارعين وغيرهم ممن يعتمدون عليها في مجرى النهر في أفغانستان وتركمانستان وأوزبكستان، وفقاً لسيمونوف.

يهدد بشدة محمية تيجروفايا بالكا الطبيعية

ويقول خبراء البيئة إن سد روجون سيهدد بشدة محمية تيجروفايا بالكا الطبيعية في طاجيكستان، وهي أحد مواقع التراث العالمي لليونسكو، من خلال القضاء بشكل دائم على الفيضانات التي تعد ضرورية للحفاظ على غابات السهول الفيضية.
وبحلول الوقت الذي يتم فيه الانتهاء من السد، وفقًا للرسالة التي أرسلتها المنظمات غير الحكومية إلى البنك الدولي في 23 أكتوبر، من المتوقع أن تكون خيارات الكهرباء المتجددة الأخرى أرخص بكثير.

وصنف تقييم البنك الدولي لسد روجون المخاطر الإجمالية للمشروع على أنها “عالية”.

ومن بين المخاطر التي أحصاها كانت الخبرة المحدودة للمسؤولين الطاجيكيين ، والتي أدت إلى تأخيرات في التصميم والبناء و”قضايا فنية وسلامة السد”؛ وتأثير المشروع على الدين الوطني؛ والأداء الضعيف لقطاع الكهرباء في طاجيكستان، والذي قد يحد من عائدات مبيعات الكهرباء؛ وموقع المشروع في منطقة زلزالية نشطة، مثل روجون، فإن سد جراند إنجا في جمهورية الكونغو الديمقراطية له تاريخ معقد.

فبعد فترة طويلة من بناء إنجا 1 وإنجا 2، في عامي 1972 و1982 على التوالي، لا توفر السدود التي لا تحظى بصيانة جيدة الكهرباء إلا لواحد من كل خمسة كونغوليين، وهو الوضع الذي لن يغيره سد إنجا 3 المقترح، بتكلفة تزيد على 14 مليار دولار.

ومن إجمالي الناتج المتوقع الهائل لسد إنجا 3 والذي يصل إلى 11 ألف ميجاواط، سيتم تصدير 5 آلاف ميجاواط إلى جنوب أفريقيا (بعد بناء خطوط نقل تكلف 4 مليارات دولار أخرى)؛ وسيتم توجيه 3 آلاف ميجاواط إلى شركات التعدين في مقاطعة كاتانجا في جمهورية الكونغو الديمقراطية على بعد 1700 ميل؛ وسيتم استخدام الباقي لتحسين موثوقية الكهرباء في كينشاسا، عاصمة البلاد. وسيستمر سكان الريف في الاستغناء عن الكهرباء.

وتشير دراسة قارنت بين بدائل الطاقة الأكثر خضرة وسد إنجا 3، ونُشرت في دورية Environmental Research Letters في عام 2018، إلى أن السد ليس حكيماً من الناحية المالية.

وخلصت الدراسة إلى أنه في معظم السيناريوهات، “يكون مزيج من طاقة الرياح والطاقة الشمسية الكهروضوئية وبعض الغاز الطبيعي أكثر فعالية من حيث التكلفة من سد إنجا 3”.

ومنذ ظهور الدراسة، انخفضت تكاليف الطاقة الشمسية وطاقة الرياح.