من المسؤول عندما يضر تغير المناخ بأفقر الدول وكيف ييكون التعويض؟

عند الحديث عن مؤتمر المناخ cop27 يتردد بشكل دائم مصطلح “خسارة وأضرار”، فماذا يعني، ومن المسئول عنه، ومن يدفع ثمنه؟

“خسارة وأضرار”، مصطلح يشير إلى التكاليف، الاقتصادية والمادية، التي تواجهها الدول النامية من آثار تغير المناخ التي لا تستطيع التكيف معها، لم تفعل العديد من بلدان العالم الأكثر عرضة للتأثر بالمناخ سوى القليل للتسبب في تغير المناخ، ومع ذلك فهي تعاني من موجات الحر الشديدة والفيضانات، والكوارث الأخرى المرتبطة بالمناخ، ويريدون من الدول الأكثر ثراءً- التي هي من الناحية التاريخية أكبر مصادر انبعاثات غازات الاحتباس الحراري- أن تدفع ثمن الضرر.

ومن الأمثلة القوية على ذلك باكستان، ونيجيريا ، وبنجلاديش ، حيث غمرت الأمطار الغزيرة في أعقاب موجة حر ذوبان الجليد أغلب هذه المدن وشردت مئات الآلاف وتسببت في خسائر تفوق مجتمعة 60 مليار دولار.

حولت الفيضانات الحقول الزراعية والقرى إلى بحيرات لأسابيع، ومئات المئات، وفقد الملايين منازلهم وسبل عيشهم، وغرقت ملايين الأفدنة من المحاصيل، وكذلك الماشية، تبع ذلك زيادة في حالات الإصابة بالملاريا والكوليرا، حيث يتكاثر البعوض في المياه الراكدة.

تساهم هذه الدول بل قارة إفريقيا بكامل دولها لأقل من 4% فقط من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري العالمية التي تؤدي إلى تغير المناخ، وباكستان 1% ، لكن غازات الاحتباس الحراري لا تبقى داخل الحدود الوطنية – تؤثر الانبعاثات في أي مكان على المناخ العالمي.

يؤدي ارتفاع درجة حرارة المناخ إلى تكثيف هطول الأمطار، وتشير الدراسات إلى أن تغير المناخ ربما أدى إلى زيادة كثافة هطول الأمطار في هذه الدول بحوالي الضعف .

لطالما كانت مسألة مدفوعات الخسائر والأضرار، نقطة مفاوضات طويلة الأمد في مؤتمرات الأمم المتحدة للمناخ، والتي تُعقد كل عام تقريبًا منذ عام 1995، ولكن لم يكن هناك تقدم يُذكر نحو تضمين آلية مالية لهذه المدفوعات في اتفاقيات المناخ الدولية، وتتطلع العديد من البلدان النامية إلى مؤتمر COP27 ، باعتباره لحظة حاسمة لإحراز تقدم في إنشاء تلك الآلية الرسمية .

مؤتمر المناخ في افريقيا

مع استضافة مصر لمؤتمر الأمم المتحدة للمناخ هذا العام ، فليس من المستغرب أن تحتل الخسائر والأضرار مركز الصدارة، البلدان في أفريقيا لديها بعض من أقل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري الوطنية، ومع ذلك فإن القارة هي موطن للعديد من البلدان الأكثر عرضة للمناخ في العالم .

للتعامل مع تغير المناخ، سيتعين على هذه البلدان – والعديد منها من بين أفقر دول العالم – أن تستثمر في تدابير التكيف، مثل الجدران البحرية والزراعة الذكية مناخيًا والبنية التحتية الأكثر مقاومة للحرارة العالية والعواصف الشديدة.

يختلف الخسارة والضرر عن التكيف، بعد الكوارث المناخية، غالبًا ما تحتاج البلدان إلى مساعدة مالية لتغطية جهود الإغاثة وإصلاح البنية التحتية وعمليات التعافي.

تؤكد مصر على حاجة الدول الغنية لتحقيق المزيد من التقدم في تقديم الدعم المالي لكل من التكيف والخسارة والأضرار.

الظلم المناخي والضياع والأضرار

الحديث عن الخسائر والأضرار هو في جوهره حول الإنصاف، إنه يثير السؤال: لماذا يجب على الدول التي لم تفعل شيئًا يذكر للتسبب في الاحتباس الحراري أن تكون مسؤولة عن الضرر الناتج عن انبعاثات الدول الغنية؟

وهذا يجعلها أيضًا مثيرة للجدل، يعرف المفاوضون أن فكرة المدفوعات مقابل الخسائر والأضرار يمكن أن تؤدي إلى مزيد من المناقشات حول التعويض المالي عن المظالم التاريخية، مثل العبودية في الولايات المتحدة أو الاستغلال الاستعماري من قبل القوى الأوروبية.

في COP26 في جلاسكو ، أحرز المفاوضون تقدمًا في بعض القضايا الرئيسية، مثل أهداف أقوى للانبعاثات والتعهدات بمضاعفة تمويل التكيف للبلدان النامية، لكن COP26 كان ينظر إليه على أنه خيبة أمل من قبل المدافعين الذين حاولوا إنشاء آلية مالية للدول الأكثر ثراء لتوفير التمويل للخسائر والأضرار في البلدان النامية.

كيف تبدو مدفوعات الخسائر والأضرار

إن عدم وجود قرار في COP26، جنبًا إلى جنب مع التزام مصر بالتركيز على تمويل التكيف والخسارة والأضرار، يعني أن القضية ستكون مطروحة على الطاولة هذا العام.

يتوقع مركز حلول المناخ والطاقة غير الربحي، أن تركز المناقشات على الترتيبات المؤسسية لشبكة سانتياغو للخسارة والأضرار، والتي تركز على تقديم المساعدة التقنية لمساعدة البلدان النامية على تقليل الخسائر والأضرار؛ وعلى ضبط حوار جلاسكو، وهي عملية رسمية تم تطويرها في عام 2021 للجمع بين البلدان لمناقشة تمويل الخسائر والأضرار.

كما توصلت مجموعة وزراء المالية V20 ، التي تمثل 58 دولة شديدة التأثر بتغير المناخ، ومجموعة الدول السبع الثرية إلى اتفاق في أكتوبر2022 بشأن آلية مالية تسمى الدرع العالمي ضد مخاطر المناخ.

يركز الدرع العالمي على توفير التأمين ضد المخاطر والمساعدة المالية السريعة للبلدان بعد الكوارث ، لكن من غير الواضح كيف سيتناسب ذلك مع المناقشات الدولية، أثارت بعض المجموعات مخاوف من أن الاعتماد على أنظمة التأمين يمكن أن يتجاهل أفقر الناس ويصرف الانتباه عن المناقشة الأكبر حول إنشاء صندوق مخصص للخسائر والأضرار.

هناك عنصران من عناصر إحجام البلدان المتقدمة عن إضفاء الطابع الرسمي على آلية الخسائر والأضرار، وهما كيفية تحديد البلدان أو المجتمعات المؤهلة للتعويض، وما هي حدود هذه الآلية.

كيف ستبدو عتبة أهلية الخسارة والأضرار؟ إن تقييد البلدان أو المجتمعات من تلقي تعويضات عن الخسائر والأضرار بناءً على انبعاثاتها الحالية أو الناتج المحلي الإجمالي قد يصبح عملية معقدة ومعقدة، يوصي معظم الخبراء بتحديد الأهلية بناءً على قابلية التأثر بالمناخ، ولكن هذا قد يكون صعبًا أيضًا.

كيف سيستجيب قادة العالم؟

منذ أكثر من عقد من الزمان، التزمت البلدان المتقدمة بتقديم 100 مليار دولار سنويًا، لتمويل التكيف والتخفيف في البلدان النامية.

لكنهم كانوا بطيئين في الوفاء بهذا الالتزام، ولا يغطي الأضرار الناجمة عن تأثيرات المناخ التي يشهدها العالم بالفعل اليوم.

يعتبر إنشاء آلية للخسائر والأضرار أحد السبل لتوفير سبل الانتصاف من الظلم المناخي العالمي.

ستتجه كل الأنظار إلى شرم الشيخ cop27، لمعرفة كيفية استجابة قادة العالم.