مفاوضات معاهدة البلاستيك تتجاهل جامعي القمامة وعمال إعادة التدوير غير الرسميين

على الصعيد العالمي، ينتج البشر أكثر من 353 مليون طن من النفايات البلاستيكية كل عام، وفقًا لتوقعات البلاستيك العالمية، ومع ذلك، يتم إعادة تدوير 9 في المائة فقط من هذه النفايات، وفقًا لتقرير برنامج الأمم المتحدة للبيئة الصادر في ديسمبر 2023.

ومن بين هذه الـ 9 في المائة، يتم إجراء 85 في المائة من عمليات إعادة التدوير بواسطة عمال إعادة التدوير غير الرسميين، الذين يعتمدون بشكل كبير على استعادة وإعادة تدوير المواد البلاستيكية من أجل سبل عيشهم.

وكثيراً ما تتجاهل الاستثمارات والاستجابات السياسية المصممة لمعالجة التلوث البلاستيكي هؤلاء العمال، مما يعرض قدرتهم على الحفاظ على سبل عيشهم للخطر، ويمكن لهذه الرقابة أن تعيق التحول العادل نحو بيئة مستدامة واقتصاد دائري.

نشطة إعادة التدوير غير الرسمية

توجد أنشطة إعادة التدوير غير الرسمية في الغالب في المناطق الحضرية، وتقلل بشكل كبير من كمية النفايات المرسلة إلى مدافن النفايات ومكبات النفايات، وبالتالي تقلل من تسرب البلاستيك إلى البيئة.

ويحقق هذا أيضًا فوائد اقتصادية لجامعي النفايات غير الرسميين وغيرهم في سلسلة قيمة النفايات البلاستيكية، وكذلك للبلديات، والتي بدورها تتكبد تكاليف أقل لجمع النفايات ونقلها.

حتى صناعات إعادة التدوير، في العديد من البلدان وخاصة في الجنوب العالمي، تعتمد بشكل كبير على هذا الهرم غير الرسمي من جامعي النفايات ومجمعيها.

على الرغم من أهمية عملهم، فإن جامعي النفايات غير الرسميين وغيرهم من العاملين في سلسلة القيمة البلاستيكية لا يزالون غير معترف بهم إلى حد كبير على المستويات الدولية والوطنية والمحلية. وكثيراً ما يتسم عملهم بظروف غير آمنة وغير صحية، وانخفاض الدخول وعدم انتظامها، وساعات العمل الطويلة، وعدم إمكانية الوصول إلى الضمان الاجتماعي والمعلومات والأسواق والتمويل والتدريب والتكنولوجيا.

ويشير الانتقال العادل، في سياق إنهاء التلوث البلاستيكي، إلى عملية تصميم وتعزيز وتنفيذ إجراءات للانتقال إلى إنتاج واستهلاك البلاستيك المستدامين بطريقة عادلة وشاملة، وخلق فرص عمل لائقة وضمان عدم ترك أحد.

لقد اكتسب ملتقطو النفايات ومفهوم الانتقال العادل الاهتمام خلال عملية تطوير المعاهدة العالمية للمواد البلاستيكية، والتي أقرها قرار جمعية الأمم المتحدة للبيئة رقم 5/14.

يعترف هذا القرار بالمساهمات الكبيرة للعمال في البيئات غير الرسمية في العديد من البلدان، مع الاعتراف بدورهم الحاسم في جمع المواد البلاستيكية وفرزها وإعادة تدويرها.

ومع ذلك، لكي تتمكن معاهدة البلاستيك العالمية من حماية سبل عيش العمال المتأثرين بشكل مناسب، يجب أن يكون مفهوم الانتقال العادل وتحديدهم والاعتراف بهم مفهوماً من قبل جميع الأطراف وأن يتم وصفه بشكل مناسب في المعاهدة. إن تحول الاقتصاد البلاستيكي نحو نموذج دائري يجب أن يكون عادلاً وشاملاً بما يضمن عدم تخلف أحد عن الركب.

“الانتقال العادل” هو إطار يركز على التوزيع العادل للمنافع الاقتصادية والاجتماعية أثناء التحولات إلى الاستدامة، ويهدف إلى تعظيم الفرص للجميع، بما في ذلك الفئات السكانية الضعيفة، ويُعترف به كأداة قانونية وسياسية حاسمة. في المفاوضات الدولية، هناك ضغوط لضم العمال غير الرسميين مثل جامعي النفايات لضمان حماية حقوقهم.

الاعتراف بالدور الحاسم الذي يلعبه العمال

وفي سياق مفاوضات معاهدة البلاستيك العالمية، من الأهمية بمكان الاعتراف بالدور الحاسم الذي يلعبه العمال، وخاصة أولئك الذين ينتمون إلى المجتمعات المهمشة، في التنفيذ الفعال للتدابير البيئية وتدابير الصحة البشرية. إن الانتقال العادل لمعالجة التلوث البلاستيكي يشمل العمال طوال دورة حياة البلاستيك بأكملها، من الإنتاج إلى إدارة النفايات.

ولذلك، ينبغي أن تتضمن معاهدة البلاستيك العالمية أحكامًا ملزمة قانونًا تقضي بالانتقال العادل كشرط في التزامات المعاهدة، وخطط العمل الوطنية، وممارسات إعداد التقارير ومراقبة الامتثال.

تقليديا، يعمل جامعو النفايات في مجال إعادة الاستخدام وإعادة الاستخدام في جميع أنحاء العالم، ويجب علينا أن ندرك أن إعادة التدوير وحدها لا يمكن أن توفر حلا شاملا، على الرغم من أنها حاسمة في مكافحة التلوث البلاستيكي.

ولكن مع تقدم الاقتصاد الخطي، تضاءلت أهميتها، وبالتالي، وفقًا للتحالف الدولي لجامعي النفايات (IAWP)، من الضروري دمجهم وتأمين مشاركتهم في أنظمة استعادة المواد وإعادة استخدامها كجزء لا يتجزأ من الانتقال العادل إلى الخيارات المستدامة.

في ورقة الموقف الخاصة بها حول الانتقال العادل، حددت الرابطة الدولية لعمال العمل العنصر الحاسم في إطارها، بما يتجاوز مسؤولية الحكومة في تحديد فرص كسب العيش اللائقة والقابلة للحياة للعمال المعرضين لخطر التهجير:

• الاعتراف بملتقطي النفايات في الأعراف والسياسات والقوانين
• التسجيل الشامل لملتقطي النفايات
• الشفافية والرقابة والتكيف
• المشاركة المباشرة والتقدم في السياسة
• الحماية الاجتماعية والضمانات
• الأجر العادل والأجور المعيشية وسبل العيش المستدامة
• إضفاء الطابع الرسمي وتعزيز التنظيم
• بناء القدرات ونقل التكنولوجيا المناسبة
• تحسين إدارة المواد
• المسودة الصفرية المنقحة بشأن الانتقال العادل،
• تم تجميع مسودة النص المنقح للمعاهدة العالمية للمواد البلاستيكية، بتاريخ 28 ديسمبر 2023، من قبل أمانة لجنة التفاوض الحكومية الدولية التابعة لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة على أساس مقترحات الجلسة والمداخلات التي قدمتها الدول الأعضاء على أساس التفاوض بشأن الاتفاقية. المسودة الصفرية في مؤتمر INC-3 المنعقد في الفترة من 13 إلى 19 نوفمبر 2023 في نيروبي، كينيا.

تحدد المسودة الأولية المنقحة مناهج تعزيز التحول العادل والمنصف والشامل في إدارة النفايات البلاستيكية مع التركيز على السكان المتضررين والتنمية المستدامة.

ويؤكد على الجهود الوطنية لضمان انتقال عادل، مع الأخذ في الاعتبار الفئات الضعيفة والعاملين في سلسلة قيمة النفايات البلاستيكية. ويقترح تصميم هيئات تنسيقية لإشراك أصحاب المصلحة، وتمكين السياسات لتحسين الدخل وفرص العمل، وتعزيز تنمية المهارات، وضمان بيئة عمل آمنة، والاستفادة من خطط مسؤولية المنتجين الموسعة (EPR) لتعزيز البنية التحتية وسبل العيش.

“الانتقال العادل“

تؤكد المسودة الأولية المنقحة على “الانتقال العادل”، وتحث على التعاون بين الدول، وخاصة الدول المتقدمة التي تدعم الدول النامية ماليًا وفنيًا. ويعطي الأولوية للتحولات العادلة للفئات الضعيفة، وخاصة النساء والأطفال والشباب، من خلال تحسين السياسات والتعزيزات المؤسسية.

بالإضافة إلى ذلك، فإنه يركز على الإدارة الشاملة والمستدامة للنفايات البلاستيكية، بهدف تحقيق العدالة الاجتماعية والاقتصادية. ويتم اقتراح آليات التنفيذ المختلفة وأطر الدعم لتحقيق هذه الأهداف.

وقد أوصت فرقة العمل المشتركة بين الوكالات (IAWP) كذلك للدول الأعضاء المشاركة في INC-4. توصياتهم الرئيسية هي

تأكد من تضمين الانتقال العادل في الديباجة والنطاق والقسم المتعلق بإدارة النفايات وكذلك في الأماكن التي يوجد فيها بالفعل (مثل قسم EPR)
للاحتفاظ بذكر ملتقطي النفايات في جميع أنحاء النص وبتضمين تعريفات لجامعي النفايات، و”الانتقال العادل”، والعاملين في البيئات غير الرسمية والتعاونية.

تقارير الدول الأعضاء بشأن الانتقال العادل 

طوال الجولات الثلاث المنتهية من المناقشات، شارك عدد محدود من الدول الأعضاء والمجموعات الإقليمية بنشاط في المساهمة والتأثير في المفاوضات حول الانتقال العادل، فيما يلي لمحة سريعة عن التقدم الذي تم إحرازه حتى الآن في صياغة نص الانتقال العادل في مسودة المعاهدة.

واعترافًا بدور قطاع النفايات غير الرسمي، تصورت ماليزيا رؤية آلية انتقال قوية وعادلة تتضمن برنامج انتقال عادل للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة وكذلك للدول النامية والدول الجزرية الصغيرة النامية وأقل البلدان نموًا.

لإشراك “السكان الأصليين والمجتمعات المحلية” في تعيين هيئة التنسيق الوطنية وتنفيذ الصك الحالي الملزم قانونًا.

يواجه 20 مليون فرد يعملون في جمع النفايات تحديات

على الرغم من مساهماتهم الكبيرة في حماية البيئة ورفاهية الحياة بشكل عام على كوكبنا، إلا أن ملتقطي النفايات لا يزالون يواجهون دورات مستمرة من الفقر والتهميش، وبينما تتقدم المفاوضات بشأن معاهدة البلاستيك العالمية في المؤتمر الرابع للجنة التفاوض الحكومية الدولية وما بعده، يواجه 20 مليون فرد يعملون في جمع النفايات تحديات تهدد حياتهم أثناء عملهم في الشوارع ومكبات النفايات لاستعادة المواد.

ولا يزال التمييز الناجم عن المهنة والهوية والقيود الاقتصادية سائداً، وبينما يدعون إلى انتقال عادل، هناك طلب على العمل التحويلي الذي لا يعترف فقط بأوجه عدم المساواة هذه، بل يعالجها أيضًا، مما يضمن ظروف عادلة وكريمة لجامعي النفايات وغيرهم من العمال الأساسيين في جميع أنحاء سلاسل القيمة البلاستيكية بأكملها.

وفي حين أن دورهم التاريخي والحالي في التخفيف من التلوث البلاستيكي لا جدال فيه، فإنهم يدعون بقوة إلى الاعتراف القانوني بهذه المساهمة في السياسات المحلية والوطنية، بما في ذلك في إطار معاهدة البلاستيك نفسها. ولن يتسنى لهم التقدم نحو مستقبل أكثر عدلا واستدامة للجميع إلا من خلال هذه التدابير.