ماذا تريد إفريقيا من مؤتمر المناخ COP29؟ فرصة لإعادة بناء الثقة
مؤتمر المناخ COP29، الذي يشار إليه باسم “مؤتمر الأطراف المالي”، سيكون لحظة فاصلة في العمل المناخي العالمي حيث تجتمع الدول في باكو، أذربيجان، في نوفمبر للتفاوض على هدف جديد لتمويل المناخ ليحل محل تعهد المساعدات الذي قدمته الدول المتقدمة في عام 2009.
وبموجب هذا الاتفاق، تعهدت الدول الغنية – تلك الأكثر مسؤولية عن الانبعاثات الكربونية العالمية – بتوفير 100 مليار دولار سنويا لمساعدة البلدان الأكثر فقرا على إزالة الكربون وإدارة آثار تغير المناخ.
بالنسبة لأفريقيا، يشكل مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين نقطة تحول حاسمة. فعلى الرغم من أن أفريقيا تساهم بنحو 3-4% فقط من انبعاثات الكربون العالمية، فإنها المنطقة الأكثر عرضة لتغير المناخ بسبب انخفاض التنمية الاجتماعية والاقتصادية والقدرة المحدودة على التكيف.
ونتيجة لهذا، تواجه أفريقيا تأثيرات مناخية متزايدة الشدة، مثل الجفاف والفيضانات وغيرها من الأزمات المرتبطة بالمناخ، بمعدل يتجاوز بكثير القدرة الاقتصادية والبنية الأساسية المحدودة للقارة على الاستجابة.
في حين شهدت الدورة الثامنة والعشرون لمؤتمر الأطراف في العام الماضي تقدماً مهماً بإنشاء صندوق الخسائر والأضرار وإجراء تقييم عالمي للعمل المناخي، إلا أن هذه الجهود لم تنجح في تقديم خطة مستدامة تطلعية ومصممة خصيصاً لتلبية الاحتياجات المحددة للاقتصادات النامية ــ وخاصة تلك الموجودة في أفريقيا.
وبالتالي فإن الدورة التاسعة والعشرون لمؤتمر الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ تقدم فرصة حاسمة لأفريقيا وغيرها من الدول المعرضة لتغير المناخ لتأمين الموارد المالية والالتزامات العالمية اللازمة لتسريع الانتقال إلى اقتصادات منخفضة الانبعاثات وقادرة على الصمود في مواجهة تغير المناخ. وبينما تعرض البلدان الأفريقية طموحاتها المناخية على الساحة العالمية، فإن تأمين هذه الالتزامات سيكون ضرورياً لبقائها وتقدمها. ومع تدمير تغير المناخ بالفعل للمجتمعات الضعيفة في جميع أنحاء القارة، فإن المخاطر لم تكن أعلى من أي وقت مضى.
هدف مالي جديد
إن أحد الأهداف الرئيسية لمؤتمر الأطراف التاسع والعشرين هو إنشاء هدف كمي جماعي جديد لتمويل المناخ ليحل محل هدف 100 مليار دولار، والذي أثبت عدم كفايته لتلبية احتياجات الدول النامية.
وتشير التقديرات إلى أن أفريقيا وحدها ستحتاج إلى 5.8 تريليون دولار بحلول عام 2030 لتنفيذ خططها المناخية، وهو ما يؤكد الحاجة الملحة إلى هدف تمويلي جديد وطموح يعكس حجم التحديات التي تواجه القارة.
يتعين على البلدان المتقدمة، المسؤولة عن معظم الانبعاثات الكربونية التاريخية، أن تأخذ زمام المبادرة في تعبئة الموارد المالية اللازمة لمساعدة أفريقيا على الانتقال إلى مستقبل قادر على الصمود في مواجهة تغير المناخ. وينبغي لهذا الهدف الجديد أن يشمل أهدافا فرعية للتخفيف والتكيف والخسائر والأضرار لضمان اتباع نهج شامل في التعامل مع تغير المناخ. وعلاوة على ذلك، يتعين على مجموعة العمل الوطنية بشأن المناخ أن تعطي الأولوية للمنح والتمويل الميسر للغاية لتجنب تفاقم عبء الديون في أفريقيا ــ وهي القضية التي نشأت في ظل هدف المائة مليار دولار، حيث تم توفير نسبة كبيرة من تمويل المناخ في شكل قروض. ولا تستطيع أفريقيا أن تتحمل تكرار هذا الخطأ، ولابد من تصميم آليات التمويل خصيصا لتلبية الاحتياجات الفريدة للقارة.
وفي مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، لابد من إحراز تقدم كبير نحو تحقيق الهدف العالمي للتكيف من خلال تأمين التمويل المخصص الذي يعالج بشكل مباشر احتياجات التكيف في أفريقيا. ولابد أن يتضمن الإطار أيضا مقاييس ومؤشرات واضحة لتتبع التقدم، مع التركيز بشكل خاص على الفئات الضعيفة مثل النساء والشباب والسكان الأصليين، الذين يتحملون العبء الأكبر من تأثيرات المناخ.
كان صندوق الخسائر والأضرار، الذي تم إنشاؤه في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، انتصارا للدول النامية، ولكن لا يزال هناك الكثير من العمل لجعله عمليا وفعالا. ومن المتوقع أن تصل الخسائر والأضرار المرتبطة بالمناخ إلى 580 مليار دولار سنويا بحلول عام 2030 و1.7 تريليون دولار بحلول عام 2050، مما يجعل من الضروري توسيع نطاق الصندوق بسرعة.
ويجب أن تتسم حوكمة صندوق الخسائر والأضرار بالشفافية والشمول، بما يضمن المشاركة الفعالة للمجتمع المدني وتمكين المجتمعات الأكثر تضرراً من الوصول المباشر إلى الموارد المالية. وينبغي للصندوق أن يعمل بالتوافق مع آليات تمويل المناخ الأخرى لتجنب التكرار وضمان توجيه المساعدات المالية بكفاءة إلى حيث تشتد الحاجة إليها دون تعميق أعباء الديون القائمة.
الذهاب إلى أبعد من ذلك
إن المساهمة الضئيلة التي تقدمها أفريقيا في الانبعاثات العالمية تتناقض بشكل صارخ مع تعرضها الكبير لمخاطر المناخ. ويؤكد هذا الواقع على الحاجة إلى تكثيف جهود التكيف بسرعة. وعلى الرغم من أن مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين قدم إطار الإمارات العربية المتحدة للمرونة المناخية العالمية، فإن الدعم المالي والفني اللازم لتنفيذ تدابير التكيف لا يزال غير كاف، حيث يتطلب الأمر مليارات الدولارات سنويا لحماية المجتمعات الأفريقية من تفاقم تأثيرات المناخ. لذلك يدعو العديد من الخبراء إلى اتباع نهج أوسع نطاقا لتمويل المناخ يتجاوز التكيف والخسائر والأضرار.
إن أحد المجالات الرئيسية التي غالبًا ما يتم تجاهلها في هذه المناقشات هو الأمن الغذائي، والذي يرتبط ارتباطًا مباشرًا بالمرونة المناخية. ويؤكد كامو سيندي ، الباحث في كلية الحقوق بجامعة روبرت جوردون، على أهمية دمج الأمن الغذائي في إطار تمويل المناخ: “في حين أن معالجة التكيف والخسائر والأضرار أمر ضروري، يجب على تمويل المناخ أيضًا إعطاء الأولوية للأمن الغذائي وأنظمة الغذاء المستدامة”، كما يقول سيندي. “يجب أن تدعم الأموال ممارسات الزراعة المقاومة للمناخ، وتحسين الوصول إلى الأسواق للمزارعين الصغار وتعزيز أنظمة الغذاء المحلية”.
يمثل مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون إحدى الفرص الأخيرة للدول لتعزيز مساهماتها المحددة وطنياً – التزاماتها بخفض انبعاثات الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي – قبل الموعد النهائي لعام 2025.
وقد كشف التقييم العالمي لمؤتمر الأطراف الثامن والعشرين أن المساهمات المحددة وطنياً الحالية بعيدة كل البعد عن أن تكون كافية لتجنب تغير المناخ الكارثي. تتحمل دول مجموعة العشرين، المسؤولة عن 75 في المائة من الانبعاثات العالمية، حصة كبيرة من المسؤولية ويجب عليها تعزيز التزاماتها المناخية بشكل عاجل.
تحتاج هذه البلدان إلى تعزيز مساهماتها المحددة وطنياً لعام 2030 بما يتماشى مع هدف الانحباس الحراري العالمي بمقدار 1.5 درجة مئوية والالتزام بخفض الانبعاثات بشكل كبير في العقد المقبل. ومن المهم أن يكون هذا التحول شاملاً وعادلاً، وخاصة بالنسبة للمجتمعات المهمشة التي تتأثر بشكل غير متناسب بتغير المناخ.
بالنسبة لأفريقيا، فإن تفعيل المادة السادسة من اتفاق باريس يطرح فرصا وتحديات في الوقت نفسه. ولم يحرز مؤتمر بون لتغير المناخ هذا العام سوى تقدم محدود في حل القضايا الحرجة المتعلقة بالمادة، التي تنشئ أطرا للتعاون الدولي في مجال تجارة الكربون والآليات غير السوقية.
وعلى الرغم من المناقشات في بون، لا تزال العديد من الجوانب الرئيسية دون حل قبل مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، ولم تتمكن البلدان من التوصل إلى توافق في الآراء بشأن القضايا الرئيسية، مثل كيفية توليد تجنب الانبعاثات لأرصدة الكربون ودرجة المركزية اللازمة لآليات المادة السادسة.
ونتيجة لذلك، تم تأجيل العديد من القرارات، ومن المتوقع إجراء المزيد من المناقشات في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين. وإذا تم تنفيذه بشكل فعال، فإن تجارة الكربون يمكن أن تفتح مسارات جديدة للدول الأفريقية للمشاركة في جهود الحد من الانبعاثات العالمية.
ويجب أن تكون الآليات بموجب المادة السادسة جاهزة للعمل بشكل كامل في أقرب وقت ممكن، مما يمكن البلدان الأفريقية من تطوير مشاريع ذات مصداقية للحد من الكربون مع الحفاظ على السيطرة الكاملة على هذه المبادرات لضمان توافقها مع المصالح الوطنية وإفادة المجتمعات المحلية.
فرصة لإعادة بناء الثقة
ولتعظيم نفوذها في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، يتعين على أفريقيا أن تقدم جبهة موحدة. وتلعب المجموعة الأفريقية للمفاوضين دورًا حيويًا في تشكيل أجندة المناخ في القارة، ومن خلال الاجتماعات التحضيرية الرئيسية، بما في ذلك المؤتمر الوزاري الأفريقي للبيئة ولجنة رؤساء الدول الأفريقية بشأن تغير المناخ، يتعين على المجموعة الأفريقية للمفاوضين ضمان التعبير عن أولويات أفريقيا بوضوح وقوة.
وهذه القوة التفاوضية الجماعية ضرورية لتأمين نتائج مواتية في مفاوضات تمويل المناخ والتكيف العالمية: “يبدأ هذا بجرد إقليمي لأزمات المناخ وتحليل صادق للعوامل التي تحركها.
وعندها فقط يمكن لأفريقيا أن تبادر إلى وضع استراتيجيات فعالة للمشاركة والمطالبة والتفاوض لتحقيق أقصى قدر من المكاسب”، كما يقول أولاميد مارتينز ، مدير برنامج تغير المناخ الأول في المساءلة المؤسسية والمشاركة العامة في أفريقيا ( CAPPA ). ومع ذلك، يزعم بعض نشطاء المناخ الأفارقة أن المجموعة الأفريقية للمفاوضين ليست موحدة بدرجة كافية وأن أهداف الأعضاء غير متوافقة حاليًا.
المفاوضات الرامية إلى تحديد هدف عالمي جديد لتمويل المناخ بدءاً من عام 2025 فصاعداً توفر فرصة لإعادة بناء الثقة المستنفدة بين الدول المتقدمة والنامية. ولكن إذا تكررت أخطاء الماضي، فإن هذه المبادرة سوف تفشل قبل أن تبدأ.
ولابد أن يكون مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون بمثابة نقطة تحول في تقديم الدعم المالي العادل والشفاف والملموس للدول المعرضة لتغير المناخ، وضمان حصول أفريقيا وغيرها من المناطق النامية على الموارد اللازمة لتحقيق أهداف المناخ في القارة، وبالنسبة للدول الأفريقية، فإن النجاح في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون ليس مجرد طموح ــ بل هو ضرورة مطلقة. والفشل ببساطة ليس خياراً.
