على مدى السنوات العشرين الماضية ، جرت مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة للسلع “الخضراء” على أساس متقطع دون نجاح.
إن إزالة الحواجز التي تعيق التدفق الحر للمنتجات والخدمات الصديقة للمناخ ستكون خطوة هائلة إلى الأمام في مكافحة تغير المناخ، لأنها ستجعل الابتكار البيئي في متناول الجميع بأسعار منخفضة.
هذا المسعى ضروري أيضًا لتحقيق أهداف التنمية المستدامة (SDGs) ، حيث يدعو الهدف 9.4 إلى “اعتماد أكبر للتكنولوجيات والعمليات الصناعية النظيفة والسليمة بيئيًا”.
تجارة السلع الخضراء بالأرقام
في عام 2022 ، بلغت قيمة التجارة الدولية رقماً قياسياً بلغ 32 تريليون دولار أمريكي ، وفقاً لآخر تحديث للتجارة العالمية صادر عن مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية (أونكتاد).
ويشير التقرير أيضًا إلى أنه على الرغم من “تدهور الظروف الاقتصادية وزيادة الشكوك بين الأسواق العالمية التي أدت إلى نمو سلبي في النصف الأخير من العام”، فقد أظهرت تجارة السلع الخضراء نضجًا رائعًا على مدار العام.
نمت التجارة في مثل هذه المنتجات بنسبة 4 ٪ ، لتصل إلى قيمة قياسية مجتمعة قدرها 1.9 تريليون دولار وإضافة أكثر من 100 مليار دولار على عكس عام 2021.
يُعرِّف الأونكتاد السلع الخضراء بأنها “سلع صديقة للبيئة مصممة لاستخدام موارد أقل أو تنبعث منها تلوث أقل من نظيراتها التقليدية”.
كانت المنتجات في هذه الفئة التي نمت تجارتها الدولية أكثر خلال عام 2022 هي السيارات الكهربائية والهجينة + 25٪، والتغليف غير البلاستيكي + 20٪ ، وتوربينات الرياح + 10٪ .
بينما تفرض بعض الحكومات بالفعل تعريفات منخفضة نسبيًا على سلع بيئية مختلفة ، تظهر البيانات الرسمية التي جمعتها منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) أن البعض الآخر لا يزال يفرض رسومًا تصل إلى 35٪.
والمشكلة الأخرى هي أنه في العديد من البلدان ، تكون التعريفات الجمركية على مصادر الطاقة غير المتجددة أقل بكثير، مما يزيل القدرة التنافسية للمنتجات الخضراء، لا سيما في الأسواق النامية حيث تجتذب الأسعار المنخفضة مزيدًا من الطلب.
علاوة على ذلك ، يجب ألا يركز تحرير التجارة على السلع فحسب، بل يجب أن يشمل أيضًا الخدمات الخضراء، مثل احتجاز الكربون، ومراقبة المناخ، ومعالجة مياه الصرف الصحي، والتأمين على الكوارث الطبيعية، وغيرها من الخدمات التي تعتبر بالغة الأهمية للحفاظ على البيئة.
اتفاقية السلع البيئية
بدأت المناقشات الأولى حول تحرير التجارة في السلع الخضراء في عام 2001 كجزء من جولة الدوحة لمنظمة التجارة العالمية ، حيث اتفقت الدول الأعضاء على أنه من الضروري العمل على “تخفيض أو، حسب الاقتضاء، إلغاء التعريفات الجمركية وغير الجمركية “.
وكالعادة بالنسبة لنظام التجارة متعدد الأطراف ، توقفت المحادثات ووضعت جانباً لسنوات، حتى يناير 2014 ، في المنتدى الاقتصادي العالمي في دافوس ، أعلنت مجموعة من 18 دولة عزمها على وضع اتفاقية متعددة الأطراف ، على أمل دفع الأمر إلى الأمام.
تلك الدول الـ 18 – التي تمثل مجتمعة ما يقرب من 90٪ من التجارة العالمية في المنتجات البيئية – هي أستراليا، كندا، الصين، كوستاريكا، الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة ، الاتحاد الأوروبي، هونغ كونج، إسرائيل، اليابان، كوريا الجنوبية ونيوزيلندا وسنغافورة وتايوان وتركيا والولايات المتحدة.
ونتيجة لذلك، وُلدت اتفاقية السلع البيئية في يوليو 2014، وسعت إلى تعزيز التجارة في المنتجات التي “يمكن أن تساعد في تحقيق أهداف حماية البيئة والمناخ، مثل توليد الطاقة النظيفة والمتجددة، وتحسين كفاءة الطاقة والموارد، والتحكم في تلوث الهواء، وإدارة النفايات، ومعالجة المياه العادمة، ومراقبة جودة البيئة، ومكافحة التلوث الضوضائي” .
تراجعت المفاوضات
على الرغم من الجهود المبذولة، تراجعت المفاوضات في منظمة التجارة العالمية مرة أخرى في عام 2016 بعد أن لم تتمكن الصين والدول الغربية من الاتفاق على السلع الخضراء التي ستشملها اتفاقية التجارة الحرة وستخضع للإعفاءات الجمركية.
استندت الحوارات الافتتاحية إلى قائمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ التي تضم 54 سلعة بيئية ، بينما تم استكشاف 300 منتج آخر خلال المحادثات.
في نوفمبر الماضي، اعترف المدير العام لمنظمة التجارة العالمية نغوزي أوكونجو إيويالا ، خلال مؤتمر الأمم المتحدة السابع والعشرين لتغير المناخ ( COP27 ) بأنهم “يرغبون في إحياء اتفاقية السلع والخدمات البيئية”، وأضافت أن المفاوضات يجب أن تتوسع لتشمل الخدمات البيئية.
تعتبر اتفاقية التجارة الحرة، سواء على المستوى الإقليمي أو متعدد الأطراف، من أدوات الاقتصاد الكلي الحاسمة للحصول على القبول التفضيلي للأسواق الخارجية، وتعزيز النمو الاقتصادي، وتعزيز الكفاءة والإنتاجية، وتعزيز الابتكار، وتحسين رفاهية المستهلك، تنطبق هذه الفوائد أيضًا على اتفاقية السلع البيئية وتنتشر في ثلاثة أبعاد رئيسية: الاجتماعية والاقتصادية والبيئية.
على المستوى البيئي، سيكون لدى الدول المشاركة في EGA إمكانية الوصول إلى التكنولوجيا البيئية الأجنبية التي قد لا تكون متاحة محليًا أو بأسعار معقولة وقد تكون ضرورية للغاية لمكافحة آثار تغير المناخ.
وفقًا لمنظمة التجارة العالمية ، يمكن أن يؤدي تحرير السلع والخدمات البيئية من الرسوم الجمركية والحواجز غير الجمركية إلى تقليل انبعاثات الكربون بنسبة 0.6٪ نتيجة للتحسينات في كفاءة الطاقة.
إن تحقيق الأداء البيئي المحسن يصب في مصلحة الحكومات الوطنية لأنه يمكن أن يزيد من تدفق الاستثمار الأجنبي المباشر ، حيث تدرك الشركات مخاطر أقل من الأحداث المناخية القاسية المحتملة.
على المستوى الاجتماعي والاقتصادي ، ستحقق ملايين الأسر في جميع أنحاء العالم مكاسب كبيرة.
وفقًا للمركز الدولي للتجارة والتنمية المستدامة (ICTSD) ، فإن إلغاء التعريفات الجمركية على السلع البيئية سيساعد العائلات الأمريكية على توفير 845 مليون دولار سنويًا ، مع استفادة الأسر ذات الدخل المنخفض أكثر من غيرها.
تعتبر الدراجات ، ومصابيح LED ، والكهرباء ، والمياه ، وعدادات الطاقة الشمسية من بين المنتجات التي ستساهم أكثر في تحقيق التوفير.
بالإضافة إلى ذلك ، ستعمل شركة الإمارات العالمية للألمنيوم على تحفيز إنشاء صناعات خضراء ووظائف وفرص ريادية جديدة ، فضلاً عن الحركة العابرة للحدود للمهنيين المهرة في مجال الاستدامة، مما سيسهم بشكل أكبر في زيادة دخل ملايين الأشخاص.
كما ستفيد اتفاقية السلع البيئية الميزانيات التجارية للعديد من البلدان، في حين لا توجد إحصاءات رسمية عن حجم الصناعة البيئية في جميع أنحاء العالم، حسبت تقديرات منظمة التجارة العالمية أنه 552.1 مليار دولار في عام 2021 وحوالي 690.3 مليار دولار بحلول عام 2026 .
سيسمح هذا النمو المتوقع للحكومات بتوليد المزيد من فرص التصدير للسلع والخدمات الخضراء المحلية من خلال زيادة القدرة الإنتاجية.
ويحسب تقرير منظمة التجارة العالمية نفسه أن إجمالي الصادرات لهذه المنتجات يمكن أن يزيد بنسبة خمسة و 14٪ فوق خط الأساس.
على الرغم من الفوائد الواضحة لمجموعة واسعة من أصحاب المصلحة ، يتفق الخبراء على أن المفاوضات بشأن شركة الإمارات العالمية للألمنيوم لا تزال متوقفة بسبب ثلاثة تحديات رئيسية.
3 تحديات لاتفاقية التجارة الحرة للسلع الخضراء
التحدي الأول: عدم وجود تعريف للسلع الخضراء
كانت أكبر مشكلة أثناء عملية التفاوض هي عدم وجود تعريف مقبول عالميًا “للسلع البيئية” ، نظرًا لأن العديد من هذه المنتجات يمكن أن يكون لها استخدام مزدوج.
أحد الأمثلة هو أنه كجزء من محادثات شركة الإمارات العالمية للألمنيوم، اقترحت الصين أن الدراجات يجب اعتبارها سلعًا بيئية معفاة من الرسوم الجمركية، ومع ذلك، قاومت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي بالقول إن الدراجات هي وسيلة نقل بشكل أساسي.
جزء من هذا التحدي هو أيضًا أنه من أصل 99 فصلاً في تصنيف النظام المنسق – الطريقة الرقمية الموحدة لتصنيف المنتجات المتداولة التي تستخدمها سلطات الجمارك في جميع أنحاء العالم لتحديد المنتجات عند تقييم الرسوم والتعريفات – لا يشير أي منها إلى تصنيف المنتجات الخضراء البضائع .
التحدي 2: لا تزال الحواجز التجارية قائمة بالنسبة للسلع الخضراء
في حين ركزت شركة الإمارات العالمية للألمنيوم بشدة على خفض التعريفات، فإن الحواجز غير الجمركية مثل قواعد الترخيص والمعايير الفنية والحصص تمثل أيضًا عقبة أمام تجارة السلع الخضراء.
تميل هذه “العلاجات التجارية” المزعومة إلى أن يتم نشرها من قبل الحكومات تحت دوافع سياسية خفية.
في معظم الأحيان ، بدلاً من موازنة التجارة الدولية ، فإنها تعيق إنتاج وحركة المنتجات البيئية المبتكرة التي يمكن أن تساعد العديد من البلدان في مكافحتها لتغير المناخ.
مصدر قلق آخر هو الإفراط في استخدام “الرسوم الانتقامية”، التي تُعرَّف على أنها ضرائب تفرضها الحكومة على الواردات لمعاقبة دولة أخرى على الانخراط في ممارسات تجارية غير عادلة.
في قضية شهيرة عام 2012 ، خلصت الولايات المتحدة إلى أن الصين انتهكت قواعد منظمة التجارة العالمية من خلال دعم الشركات المصنعة المحلية للألواح الشمسية، والتي باعتها أيضًا في السوق الأمريكية تحت تكلفة إنتاجها ، وهو إجراء يُعرف باسم مكافحة الإغراق.
رداً على ذلك ، فرضت الولايات المتحدة رسومًا جمركية بنسبة 30٪ على واردات الطاقة الشمسية الصينية.
تم تطبيق هذه العقوبات أيضًا على تايوان في عام 2014 بعد أن اكتشفوا أن الشركات الصينية نقلت إنتاجها إلى الجزيرة المجاورة لتفادي التعريفة الجمركية.
تعد الصين أكبر منتج للألواح الشمسية في العالم ، وقد تؤدي مثل هذه الإجراءات الانتقامية إلى تقييد اعتماد هذه التكنولوجيا مع تضخم الأسعار بسبب التعريفة الجمركية.
التحدي 3: الابتكار البيئي يتحرك أسرع بكثير من تنظيم التجارة
هناك مشكلة أخرى تتمثل في إدارة السرعة التي يتم بها دمج السلع والخدمات الجديدة في قائمة الإعفاء من الرسوم الجمركية – إذا وافقت دول منظمة التجارة العالمية على الانتهاء منها.
في عالم اليوم الديناميكي ، تظهر تقنيات خضراء جديدة وتتطور كل يوم ، وسيكون من غير الواقعي توقع مواكبة اللوائح التجارية.
تعلم أعضاء منظمة التجارة العالمية هذا الدرس بالطريقة الصعبة مع اتفاقية تكنولوجيا المعلومات لعام 1996 ، والتي تهدف إلى إلغاء الرسوم الجمركية على مئات سلع تكنولوجيا المعلومات.
ظلت قائمة تلك المعاهدة دون تغيير لما يقرب من 20 عامًا حتى أدت مفاوضات شاملة إلى إضافة منتجات جديدة ، مثل الأجهزة اللوحية والهواتف الذكية.
التحول نحو اقتصاد عالمي أكثر اخضرارًا
إن جعل المفاوضين يعودون إلى طاولة المفاوضات لإحياء اتفاقية السلع البيئية سيزيد من الوصول إلى السلع والخدمات البيئية الأجنبية التي تحتاجها العديد من البلدان لمكافحة تغير المناخ وتحقيق أهداف التنمية المستدامة.
في هذا الصدد، يجب على قادة العالم أن يدركوا أنه لا توجد دولة واحدة لديها الموارد والقدرة للاعتماد حصريًا على إنتاجها الخاص من التكنولوجيا الخضراء ، وهو السبب الذي يجعل اتفاقية التجارة الحرة بشأن السلع الخضراء مطلوبة بشكل عاجل.
لا يمكن للحكومات أن تتغاضى عن التعاون الدولي عند التعامل مع المسائل البيئية ، مثلما لا ينبغي لها محاولة معالجة القضايا الاقتصادية والبيئية بشكل منفصل في عالم تسوده العولمة.
وكما أقر الأونكتاد، “من المتوقع أن تصبح أنماط التجارة الدولية أكثر ارتباطًا بالتحول نحو اقتصاد عالمي أكثر اخضرارًا”.
