مقترحات أمريكية بتطبيق ضريبة الكربون وإجبار المسؤولين عن الانبعاثات تحمل التكلفة

كتبت : حبيبة جمال

تمتلك إدارة بايدن استراتيجية من جزأين للتخفيف من تغير المناخ، أحدها، يسعى إلى تقليل دور الوقود الأحفوري في قطاع النقل من خلال تشجيع الناس على التحول إلى المركبات الكهربائية، في الجزء الآخر ، تهدف إلى تقليل دور الوقود الأحفوري في توليد الكهرباء من خلال تشجيع شركات التوليد على التحول من الوقود الأحفوري المنبعث لثاني أكسيد الكربون إلى مصادر خالية من الكربون، مثل الطاقة الشمسية وطاقة الرياح.

يجب تنفيذ كلا الجزأين من هذه الاستراتيجية  في وقت واحد وبقوة ليكون لها التأثير المطلوب على المناخ سريع التغير، لكن التنفيذ الناجح لهذه الخطة يواجه العديد من العقبات الخطيرة، أحد هذه العوامل مستمد في النهاية من حقيقة أن الأشخاص الذين يستهلكون الوقود الأحفوري بشكل مباشر أو غير مباشر ليس لديهم حافز لاستخدام مصادر خالية من الكربون، لأنهم لا يتحملون تكلفة الانبعاثات الناجمة عن استخدامهم للوقود الأحفوري.

جهود إدارة بايدن لتنفيذ التشريعات الأخيرة التي تسعى للتغلب على هذه العقبة لديها القدرة على خلق مشاكل خطيرة لمكافحة الاحتكار، لتقليل مخاطر هذا التأثير السلبي غير المقصود، يجب على الإدارة اتخاذ خطوات لصياغة لوائح واضحة لتنفيذ قانون خفض التضخم المعتمد مؤخرًا (IRA).

حوافز الطاقة المتجددة

يتفق الاقتصاديون على نطاق واسع على أن الطريقة الأكثر كفاءة وفعالية للتغلب على افتقار المستهلكين إلى حوافز لاستخدام مصادر الطاقة الخالية من الكربون هي استخدام إما ضريبة الكربون أو نظام الحد الأقصى للتجارة لإجبار أولئك المسؤولين عن انبعاثات ثاني أكسيد الكربون على تحمل تكلفة تلك الانبعاثات.

ومع ذلك ، فإن السياسيين ليسوا مستعدين لتطبيق نظام لتسعير انبعاثات الكربون. كما أن الجمهور ليس على استعداد لدفع الزيادات الكبيرة الناتجة في تكلفة البنزين والمنتجات البترولية الأخرى والكهرباء والعديد من المنتجات والخدمات التي تعتمد على مصادر الطاقة تلك.

أقنعت إدارة بايدن الكونجرس الأمريكي بتنفيذ ثاني أفضل حل من خلال الجيش الجمهوري الأيرلندي من خلال تضمين أحكام في هذا القانون الجديد الذي يوفر إعانات كبيرة للسيارات الكهربائية ومصادر الكهرباء الخالية من الكربون. هذه الأحكام لديها القدرة على التسبب في مشاكل كبيرة   ، ومع ذلك ، بسبب موقع المواد الخام المطلوبة لتنفيذ خطة إدارة بايدن للتخفيف من حدة تغير المناخ وبسبب السلسلة المتعددة الخطوات لإنتاج وتوزيع تلك المواد الخام.

أزمة المعادن المستخدمة في السيارات الكهربائية والطاقة الشمسية

تعد تقنيات الطاقة النظيفة، مثل السيارات الكهربائية والطاقة الشمسية وطاقة الرياح، أكثر كثافة في المعادن من تقنيات الوقود الأحفوري، لتحقيق أهداف إدارة بايدن المناخية يجب على الولايات المتحدة زيادة تعدين وإنتاج أحد عشر نوعًا من المعادن الرئيسية، الزيادات المطلوبة هائلة، وهكذا ، على سبيل المثال، سيحتاج الطلب على الجرافيت والكوبالت والليثيوم إلى زيادة بنسبة 500 في المائة.

تمثل الولايات المتحدة جزءًا صغيرًا فقط من التعدين وإنتاج المعادن اللازمة للانتقال إلى مصادر طاقة خالية من الكربون، تقع المصادر الأولية في الصين والبرازيل وموزمبيق والكونغو وروسيا وفيتنام وأستراليا وتشيلي والأرجنتين.

يعتمد الجمع بين تحويل المواد الخام إلى أشكال قابلة للاستخدام وتوزيعها على الولايات المتحدة على سلسلة توزيع معقدة تهيمن عليها حاليًا الشركات الصينية، هذه الحقائق غير السارة لا تتناسب بشكل جيد مع أحكام تغير المناخ .

لإقناع الكونجرس والجمهور بدعم الاستخدام للطاقة النظيفة، كان على الرئيس الأمريكي جوزيف بايدن أن يصف الانتقال إلى الطاقة النظيفة كمصدر للعديد من الوظائف الجديدة ذات الأجور المرتفعة في الولايات المتحدة.

تمشيا مع هذا التوصيف، أدرج الكونجرس ثلاثة أنواع من الشروط بشأن الأهلية لكل من الإعانات العديدة:

أولاً ، يجب أن يستوفي متلقي الإعانة الشروط القانونية التي تتطلب من كل مقاول ومقاول من الباطن دفع الأجر السائد. ثانيًا ، يجب على المتلقي الحفاظ على برامج التدريب والتلمذة الصناعية.

أخيرًا ، يجب على المستلم أن يشهد على أن كل منتج أو خدمة أو مكون ينتجه أو يبيعه يفي بحد أدنى معين من المحتوى المحلي المضمن في تكلفته الإجمالية، بما في ذلك تكاليف التعدين. بالإضافة إلى ذلك ، لا يمكن أن يأتي أي مكون منتج من “كيان أجنبي معني”، وهو شرط يستهدف العديد من مكونات معدات الطاقة النظيفة التي تأتي من الشركات الصينية.

تختلف صرامة كل شرط اعتمادًا على المنتج أو الخدمة التي سيتم دعمها والوقت الذي ينشئ فيه مقدم الطلب أو يبيع المنتج أو الخدمة. نظرًا لأن الإعانات الجديدة واردة في تعديلات على قانون الإيرادات الداخلية ، فإن دائرة الإيرادات الداخلية (IRS) تتحمل مسؤولية إصدار وتفسير وتنفيذ القواعد التي تحدد الأهلية للحصول على الإعانات. هذه المهمة صعبة للغاية ، نظرًا للأهداف المتعددة غير المتسقة التي تهدف الإعانات إلى تعزيزها وحقيقة أن معظم تكلفة المواد الخام المطلوبة لتنفيذ الانتقال من الوقود الأحفوري إلى الطاقة النظيفة سيتم تكبدها بالضرورة في بلدان أخرى.

دعم التحول للطاقة النظيفة

قد يكون لأحكام الطاقة النظيفة في IRA تأثير سلبي غير مقصود يتمثل في إنشاء سوق للطاقة النظيفة يهيمن عليها عدد قليل من الشركات الكبيرة التي تمتلك حصصًا عالية بشكل لا يطاق من الأسواق ذات الصلة للمنتجات والخدمات التي يحتمل أن تكون مؤهلة للحصول على إعانات سخية.

إذا قامت مصلحة الضرائب الأمريكية بصياغة وتفسير وتنفيذ قواعد معقدة وصعبة الإيفاء بها، فمن المحتمل أن يكون لدى عدد قليل فقط من الشركات الكبيرة الخبرة المطلوبة للحصول على الإعانات اللازمة لدخول أسواق منتجات أو خدمات الطاقة النظيفة. يمكن أن تقلل مصلحة الضرائب الأمريكية من هذا التأثير العكسي غير المقصود للجيش الجمهوري الأيرلندي من خلال صياغة وتفسير وتنفيذ القواعد التي يسهل فهمها نسبيًا وسهلة التنفيذ.

سوف تحتاج مصلحة الضرائب إلى المساعدة في عملية صياغة وتفسير وتنفيذ القواعد التي تفي بشروط IRA للأهلية والتي تقلل من مخاطر إنشاء سوق مركزة بشكل غير ملائم لسلع وخدمات الطاقة النظيفة. يجب أن تصبح لجنة التجارة الفيدرالية (FTC) وقسم مكافحة الاحتكار بوزارة العدل الأمريكية سباقين في تقديم تلك المساعدة.

لقد واجهت الولايات المتحدة وتغلبت على مشاكل من هذا النوع في الماضي القريب، تضمن قانون الرعاية الميسرة (ACA) أحكامًا شجعت على تشكيل منظمات رعاية خاضعة للمساءلة (ACOs) – منظمات كبيرة لديها القدرة على تحسين جودة الرعاية الصحية وتقليل تكلفة الرعاية الصحية من خلال الاستفادة من وفورات الحجم. والنطاق المتاح في عملية تقديم خدمات الرعاية الصحية.

كانت لجنة التجارة الفيدرالية وقسم مكافحة الاحتكار بوزارة العدل قلقين بشكل مناسب من أن مصلحة الضرائب قد تخلق عن غير قصد أسواق رعاية صحية مركزة بشكل غير ملائم من خلال القواعد التي أصدرتها وفسرتها لتنفيذ أحكام ACO من ACA.

خفضت كل من FTC وشعبة مكافحة الاحتكار من هذا الخطر من خلال مساعدة IRS والوكالات الأخرى في عملية صياغة وتفسير القواعد المطلوبة لتنفيذ أحكام ACO من ACA.

يجب أن تتعهد لجنة التجارة الفيدرالية وقسم مكافحة الاحتكار بلعب دور مماثل من خلال مساعدة مسودة IRS وتفسير القواعد لتنفيذ أحكام الطاقة النظيفة الخاصة بـ IRA،وبهذه الطريقة، يمكن لإدارة بايدن تقليل مخاطر أن يكون لهذه الأحكام تأثير سلبي غير مقصود يتمثل في إنشاء أسواق مركزة بشكل غير ملائم لتوفير منتجات وخدمات الطاقة النظيفة.