هل تحرم الولايات المتحدة الصين من الحصول على صوت أكبر في صندوق النقد الدولي؟

قد تضطر الصين إلى الانتظار لفترة أطول لتتمتع بصوت أكبر في صندوق النقد الدولي، وهو المقرض الأول في العالم كملاذ أخير، وذلك بفضل الاقتراح الأمريكي الذي يكتسب زخماً بين أعضاء صندوق النقد الدولي البالغ عددهم 190 عضواً.

وكانت مراجعة حصص صندوق النقد الدولي، وهي الأموال التي تلتزم بها الدول الأعضاء للهيئة المتعددة الأطراف والتي يستخدمها لإقراض البلدان الأخرى، أحد الموضوعات الرئيسية على جدول أعمال الاجتماعات السنوية لصندوق النقد الدولي ومجموعة البنك الدولي هذا الأسبوع في مراكش.

وفي محاولة لتجنب المطالبة المتزايدة من الصين، وغيرها من البلدان الناشئة بالحصول على حصة أكبر في صندوق النقد الدولي، اقترحت الولايات المتحدة زيادة “متناسبة” في حصص صندوق النقد الدولي، وهذا يعني أن الدول الأعضاء يجب أن تقدم مساهمات أعلى بما يتناسب مع حصصها الحالية دون توقع تغيير في حصص التصويت الخاصة بها، والتي تم تعديلها آخر مرة في عام 2010.

حصص جديدة “عادلة وبسيطة“

وقالت وزيرة الخزانة الأميركية جانيت يلين في مراكش، إن الولايات المتحدة ملتزمة بصيغة حصص جديدة “عادلة وبسيطة” تعكس الحجم الاقتصادي لأعضاء صندوق النقد الدولي، لكنها “تأسف لأن الاتفاق على صيغة جديدة” لا يزال بعيد المنال.

وقالت يلين: “في غياب صيغة جديدة، فإن الزيادة المتناسبة هي النتيجة الوحيدة القابلة للتطبيق التي تتجنب الاختيار التعسفي للفائزين والخاسرين”.

حصص صندوق النقد الدولي غير متزامنة مع الواقع الاقتصادي

يقول صندوق النقد الدولي، إنه يحتاج إلى المزيد من الأموال لمواصلة تقديم المساعدة المالية إلى البلدان المحتاجة في عالم أصبح عرضة بشكل متزايد للصدمات الجيوسياسية والبيئية .

وتمثل الحصص التي تساهم بها الدول الأعضاء في صندوق النقد الدولي أكثر من 40% من سلة الإقراض التي يقدمها الصندوق، ويشكل الاقتراض الثنائي والمتعدد الأطراف بقية المبلغ.

فالحصص مصدر تمويل يمكن الاعتماد عليه ويمكن التنبؤ به، وهو السبب الذي يجعل أعضاء صندوق النقد الدولي يكررون مرارا وتكرارا الحاجة إلى تعزيز مساهمات الحصص وتقليل اعتماد المؤسسة على الأموال المقترضة، وتم الاتفاق على آخر زيادة في الحصص في عام 2010 ودخلت حيز التنفيذ بعد ست سنوات.

زيادة متناسبة في حقوق التصويت

تتفق دول مثل الصين والهند والبرازيل على أن وعاء الإقراض لدى صندوق النقد الدولي يجب أن يصبح أكبر بمساهمات أكبر من أعضائه، خاصة بالنظر إلى الدور الرئيسي للصندوق باعتباره المستجيب الأول للصدمات الاقتصادية العالمية كما رأينا خلال جائحة كوفيد-19 والحرب في أوكرانيا، لكنهم كانوا يطالبون أيضًا بزيادة متناسبة في حقوق التصويت لتعكس نفوذهم الاقتصادي المتنامي.

يقول مارك سوبل، رئيس مجلس إدارة مؤسسة OMFIF البحثية الأمريكية ومسؤول مخضرم في وزارة الخزانة الأمريكية “الحصص تحدد قوة التصويت وقوة التصويت يجب أن تصل إلى 100%. إذا ارتفع شخص ما، يجب أن ينخفض شخص آخر.

حتى لو اتفق الناس على أن بعض البلدان تستحق الصعود، فلا أحد على استعداد لدفع ثمن هذه الزيادة،”بطريقة ما، إنها صورة مصغرة للقوة الجيوسياسية والمنافسات.”

وتدعم مديرة صندوق النقد الدولي كريستالينا جورجييفا إصلاحات الحصص التي من شأنها إعادة توزيع الأسهم في صندوق النقد الدولي لتعكس نمو الصين وغيرها من البلدان الناشئةـ وفي مراكش، دعت الأعضاء إلى تحديد موعد نهائي لإعادة تنظيم هيكل المساهمة، حسب ما أوردته وكالة رويترز للأنباء.

إكراهات واشنطن السياسية

ويقول الخبراء إن إحجام الولايات المتحدة عن إصلاح الحصص الذي يتضمن إعادة تنظيم حصص التصويت ينبع من المخاوف من أن مثل هذه الممارسة ستعطي حتما المزيد من قوة التصويت للصين.

وتمثل الصين نحو 18% من الاقتصاد العالمي، إلا أنها تتمتع بما يزيد قليلاً عن 6% من حصة التصويت في صندوق النقد الدولي، ويعني هذا التناقض أن بكين ستكون المستفيد الأكبر من إعادة تنظيم الحصص، حاليًا، تعد الولايات المتحدة أكبر مساهم بحصة تبلغ 16.5%، مما يمنحها فعليًا حق النقض نظرًا لأن القرارات الرئيسية تحتاج إلى موافقة 85%.

ويتعين على الإدارة الأميركية أن تسعى إلى الحصول على موافقة الكونجرس على أي إصلاح لحصص صندوق النقد الدولي.

وكانت هذه هي المرة الأخيرة التي استغرقت فيها الحكومة سنوات عديدة حتى تتمكن من إقناع الكونجرس بوضع بصمتها على إصلاح عام 2010 الذي أدى إلى زيادة تصويت الصين على حساب الدول الأوروبية.

وقالت كارين ماثياسن من مركز أبحاث التنمية العالمية”أعتقد أن تقديم أي شيء إلى الكونجرس الآن في هذه البيئة شديدة الاستقطاب، محليًا ودوليًا، يتضمن وزنًا أكبر للصين”.

الصين لا تلتزم بالمبادئ المشتركة

ويجادل المسؤولون الأمريكيون بأن الصين لا تستحق المزيد من قوة التصويت في صندوق النقد الدولي حتى تتولى المزيد من المسؤولية في مساعدة الجهود العالمية لتخفيف عبء الديون وتصبح شفافة بشأن ممارساتها في صرف العملات الأجنبية.

وقد تم إلقاء اللوم على بكين، وهي واحدة من أكبر المقرضين الثنائيين في العالم، في عرقلة التقدم في إعادة هيكلة ديون الدول الفقيرة، مما أدى إلى تأخير عودتها إلى الديون المستدامة.

كما تم انتقادها أيضًا لتقديمها قروضًا غالبًا ما تكون محاطة بالسرية.

في سبتمبر، قال وكيل وزارة الخزانة الأمريكية للشؤون الدولية جاي شامبو إنه من المهم أن “تحترم جميع البلدان – وخاصة تلك التي ستشهد زيادة في حصصها – أدوار صندوق النقد الدولي ومعاييره وتعمل على تعزيز النظام النقدي الدولي”.

تأييد للاقتراح الأمريكي

ولجعل اقتراحها أكثر قبولا لاقتصادات الأسواق الناشئة والدول ذات الدخل المنخفض، دعت الولايات المتحدة إلى إضافة منصب نائب خامس للمدير الإداري في صندوق النقد الدولي لضمان تمثيل أفضل لتلك البلدان، كما أيدت إنشاء منصب ثالث للمجلس التنفيذي لصندوق النقد الدولي لمنطقة أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى.

وقد شهد الاقتراح الأمريكي دعمًا متزايدًا من أعضاء صندوق النقد الدولي في مراكش، بما في ذلك الدول الأوروبية بقيادة فرنسا والمملكة المتحدة.

وقالت البرازيل، إنها ستدعم الاقتراح الأمريكي، إذا اقترن بزيادة “مخصصة” في حصص أعضاء صندوق النقد الدولي “الممثلين ناقصا بشكل صارخ”.

وقال سوبيل، إن “الاقتراح الأمريكي يناسب الولايات المتحدة سياسيا في بعض النواحي”، أضاف: “إن أداء الجزء الأكبر من الأسواق الناشئة أو البلدان النامية ليس جيدا، وحصتها في الاقتصاد العالمي لا ترتفع. لذا فهي أيضاً لن تثير ضجة حول هذا الأمر”.

هل أصبحت شرعية صندوق النقد الدولي على المحك؟

وحذرت مجموعة الـ 24، وهي مجموعة متنوعة من البلدان النامية ومنخفضة الدخل مع الصين كضيف خاص، في مراكش من أن “شرعية وفعالية صندوق النقد الدولي تتوقف على إعادة تنظيم الحصص”.

وقال الصندوق في بيان إن “هذه العملية ضرورية لتعزيز صوت وتمثيل LICs البلدان المنخفضة الدخل والبلدان المتوسطة الدخل البلدان المتوسطة الدخل داخل صندوق النقد الدولي”.

وفي إبريل قال محافظ البنك المركزي الصيني، يي جانج، إن إصلاح الحصص ضروري “لتعزيز شرعية الصندوق وفعاليته وتمثيله بشكل أساسي”.

ويقول سوبل إن الفشل في تنفيذ إعادة تنظيم الحصص الآن لن يضر بأهمية صندوق النقد الدولي وشرعيته، في حين أضاف أن المقرضين متعددي الأطراف الذين تدعمهم الصين مثل بنك التنمية الجديد “والبنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية لن يكونوا قادرين على تكرار خطة تأثير صندوق النقد الدولي”.

وقال سوبل: “الجميع، بما في ذلك الصين والولايات المتحدة، لديهم مصلحة في الاستقرار المالي العالمي”، “إذا كان بلد ما في مكان ما في العالم يعاني من أزمة في ميزان المدفوعات، فمن الذي تلجأ إليه؟ أنت تلجأ إلى صندوق النقد الدولي.

وهذا صحيح، سواء كانت هناك إعادة تنظيم أم لا”.

ومن المقرر الانتهاء من المراجعة السادسة عشرة الجارية لحصص صندوق النقد الدولي بحلول منتصف ديسمبر 2023.