د.عبد الحكيم العلوي: قواعد جديده لشحنات النفايات الأوروبية

“الاتحاد الأوروبي يرسي قواعد بشأن شحن النفايات داخل وخارج حدود الاتحاد الأوروبي، لحماية البيئة والصحة العامة“.

ملخص Overview

لقد أدى النمو الاقتصادي والعولمة إلى زيادة عالمية في نقل النفايات عبر الحدود، عن طريق الطرق البرية والسكك الحديدية والقوارب.

لدى الاتحاد الأوروبي نظام للإشراف والتحكم في شحنات النفايات داخل حدوده. ويغطي هذا النظام أيضًا تصدير واستيراد النفايات.

تحتوي النفايات على مواد خام ثانوية قيمة. يمكن أن يكون لتداولها تأثير إيجابي على الاقتصاد، لكن حركة النفايات غير المنضبطة يمكن أن يكون لها عواقب بيئية كارثية.

يتم شحن معظم النفايات التي يتم توليدها في الاتحاد الأوروبي بين الدول الأعضاء، ولكن لا يزال يتم تصدير حصة كبيرة من تلك النفايات.

الأهداف والغايات Objectives and aims

منذ عام 1993، يتضمن قانون الاتحاد الأوروبي بشأن شحن النفايات قواعد لنقل النفايات عبر الحدود. نفذت لائحتان، واحدة في عام 1993 والأخرى في عام 2006، التزامات اتفاقية بازل (1989) بشأن التحكم في نقل النفايات الخطرة عبر الحدود والتخلص منها.

وتنقل قواعد الاتحاد الأوروبي أيضًا أحكام قرار منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (2001) الذي يقضي بإنشاء نظام مراقبة لشحنات النفايات لاستعادتها داخل منطقة منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.

في الآونة الأخيرة، تم تحديث قواعد الاتحاد الأوروبي بشأن شحنات النفايات، سواء داخل الاتحاد الأوروبي أو فيما يتعلق بواردات وصادرات النفايات من وإلى الاتحاد.

فقد تم اعتماد اللائحة الجديدة بشأن شحنات النفايات في 11 أبريل 2024 ودخلت حيز التنفيذ في 20 مايو 2024. وهي تهدف إلى:

– التأكد من أن الاتحاد الأوروبي لا يقوم بتصدير المشاكل المتعلقة بالنفايات إلى دول ثالثة وأنه يساهم في الإدارة السليمة بيئياً للنفايات.

– تعزيز الإنفاذ لمنع دخول أي شحنات غير قانونية من النفايات الي داخل الاتحاد الأوروبي، وكذلك من الاتحاد الأوروبي إلى دول ثالثة.

– زيادة إمكانية تتبع شحنات النفايات داخل الاتحاد الأوروبي وتسهيل إعادة التدوير وإعادة الاستخدام.

قواعد شحن النفاياتWaste shipment rules

أولاً: القواعد الخاصة بدول الاتحاد الأوروبي Rules for EU countries

1- شحنات النفايات بين الدول الأعضاء Waste shipments between Member States

بالنسبة للشحنات داخل الاتحاد الأوروبي، تنطبق إجراءات مختلفة اعتمادًا على نوع النفايات ومعالجتها المتوقعة وبلد الوجهة.

بالنسبة لجميع النفايات الموجهة للتخلص منها أو في حالة النفايات الخطرة والنفايات المختلطة الموجهة للاسترداد (Recovery)، يتم تطبيق إجراء الإخطار المسبق والموافقة. وهذا يعني أن المشغل الذي يخطط لمثل هذه الشحنات يحتاج إلى موافقة مسبقة من جميع السلطات في البلدان المعنية (من المنشأ إلى الوجهة، بما في ذلك العبور) قبل أن تتم الشحنة.

بالنسبة لشحنات النفايات غير الخطرة “المدرجة في القائمة الخضراء” داخل الاتحاد الأوروبي ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية من أجل استعادتها، تنطبق متطلبات المعلومات العامة.

يجب توفير أي معلومات أساسية عن النفايات التي يتم شحنها، مثل الكمية والمعالجة والمنشأ والوجهة، قبل بدء الشحن.

ومع اللائحة الجديدة، ستنتقل الإجراءات من النهج الورقي إلى النهج الإلكتروني. وسيضمن النظام المركزي للاتحاد الأوروبي التشغيل السلس لهذا التبادل اعتبارًا من مايو 2026.

2- تصدير النفاياتExport of waste

ويستمر تطبيق الحظر العام على تصدير النفايات للتخلص منها (disposal) وكذلك حظر تصدير النفايات الخطرة للاسترداد (recovery) إلى البلدان غير الأعضاء في منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي.

بالنسبة للصادرات من أجل الاسترداد ، سيتم تطبيق القواعد الجديدة في غضون ثلاث سنوات من دخول اللائحة الجديدة حيز التنفيذ في 20 مايو 2024، أي اعتبارًا من مايو 2027 فصاعدًا. وتميز هذه القواعد بين دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية والدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.

ثانياً: القواعد الخاصة بدول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية Rules for OECD countries

وبشكل عام، فإن الإطار الإجرائي للصادرات إلى دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية خارج الاتحاد الأوروبي يشبه إلى حد كبير نظام الشحنات بين الدول الأعضاء.

وعلى وجه التحديد، فيما يتعلق بالصادرات إلى دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، سيتم رصد الاتجاهات من قبل المفوضية.

إذا كانت هناك مخاوف من أن بعض الصادرات تتزايد ومن المحتمل أن تسبب أضرارًا بيئية في بلد المقصد، فسوف تدخل المفوضية في حوار مع هذا البلد. وفي نهاية المطاف، سيتم تعليق هذه الصادرات إذا لم تتم إدارة النفايات بطريقة سليمة بيئياً.

وسيتم تطبيق تدقيق خاص على تصدير النفايات البلاستيكية.

ثالثاً: قواعد للدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية Rules for non-OECD countries

ومن حيث المبدأ، فإن تصدير النفايات “المدرجة في القائمة الخضراء” محظور. ومع ذلك، قد يظل مسموحًا بمثل هذه الصادرات للدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، إذا تم استيفاء شروط معينة.

ويتعين على الدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية التي لا تزال راغبة في تلقي واردات النفايات من الاتحاد الأوروبي، أن تخطر المفوضية الأوروبية باستعدادها وإثبات قدرتها على معالجة هذه النفايات بطريقة سليمة بيئياً.

سيتم وضع قائمة بالدول المصرح لها باستقبال النفايات المدرجة في القائمة الخضراء من قبل المفوضية بناءً على تقييم طلبات البلدان ولن يُسمح بالتصدير إلى البلدان غير المدرجة.

ومع ذلك، سيتم حظر تصدير النفايات البلاستيكية لمدة 30 شهرًا بعد دخول اللائحة حيز التنفيذ في 20 مايو 2024، بدءًا من نوفمبر 2026.

التزامات مصدري النفاياتObligations of waste exporters

سيتعين على الشركات المصدرة للنفايات من الاتحاد الأوروبي إثبات أن النفايات المصدرة تتم إدارتها بشكل صحيح في المنشأة التي تدير النفايات في البلد المتلقي.

يجب على الشركات التأكد من إجراء عمليات تدقيق مستقلة في المرافق التي تشحن النفايات إليها، مما يدل على أن تلك المرافق تدير النفايات بطريقة سليمة بيئياً.

وفي غياب التدقيق الإيجابي، يجب على الشركات التوقف عن تصدير نفاياتها إلى المنشأة المعنية.

مراقبة شحنات النفايات غير القانونية Monitoring of illegal waste shipments

سيتم إنشاء “مجموعة إنفاذ قوانين شحن النفايات” التابعة للاتحاد الأوروبي لزيادة التعاون والتنسيق ضد الشحنات غير القانونية من النفايات، والتي تضم سلطات التفتيش البيئية والجمارك والشرطة وغيرها من سلطات التفتيش الوطنية ذات الصلة، بالإضافة إلى شبكات إنفاذ القانون الأوروبية والدولية.

سيتم تمكين المفوضية من خلال مكتب مكافحة الاحتيال التابع لها – OLAF – لدعم التحقيقات العابرة للحدود الوطنية التي تجريها الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بشأن الاتجار بالنفايات.

وسيتم دعم البلدان الثالثة في مكافحة الاتجار بالنفايات من خلال مختلف قنوات التعاون الدولي.

قواعد تصدير النفايات البلاستيكية Plastic waste export rules

تخضع شحنات النفايات البلاستيكية لنظام معين.

سيخضع أي تصدير مصرح به للنفايات البلاستيكية خارج الاتحاد الأوروبي لإجراء الموافقة المسبقة عن علم (PIC)، وهو شرط أساسي في اتفاقية بازل.

الجدول الزمني Timeline

التواريخ الرئيسية المتعلقة بلائحة شحنات النفايات