تمويل المناخ.. ما هي مقايضة الديون بالطبيعة وكيف يمكن أن تساعد الدول النامية؟

للتخفيف من تغير المناخ يحتاج العالم ما بين 3 إلى 6 تريليونات دولار سنويًا بحلول 2050

كانت حماية الموارد الطبيعية في زمن الأزمات المتعددة – المناخ والتنوع البيولوجي والديون – على رأس جدول أعمال قمة باريس التي انتهت أمس الجمعة، من أجل ميثاق تمويل عالمي جديد.

وقد جمع هذا الحدث، الذي أطلقه الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون، أكثر من 300 من صانعي القرار العالميين في الفترة من 22 إلى 23 يونيو لإيجاد طرق مبتكرة للمضي قدمًا في التمويل الدولي.

ومن بين هذه الأدوات المطروحة على الطاولة ” مقايضات الديون بالطبيعة” ، التي تقلل ديون البلدان مقابل الالتزامات البيئية، يجذب هذا النوع من تمويل المناخ الاهتمام بعد موافقة الإكوادور على صفقة تاريخية في مايو من شأنها أن تساعد في حماية النظام البيئي المهدّد بالانقراض في جزر جالاباجوس.

سيذهب الملايين نحو الحفاظ على الأرخبيل من بيع “السند الأزرق” الجديد الذي سينضج في عام 2041.

بحلول عام 2050، ستتكلف ما بين 3 إلى 6 تريليونات دولار سنويًا على مستوى العالم للتخفيف من تغير المناخ، وفقًا لصندوق النقد الدولي.

ولكن في حين أن الاقتصادات المتقدمة أفضل حالًا وأكثر قدرة على تحمل تكاليف الانتقال والاستثمار في جهود التخفيف، إلا أن هناك فجوات تمويلية كبيرة للاقتصادات الناشئة.

تمويل التحول الأخضر

تتطلب الأسواق الناشئة 95 تريليون دولار للتحول، وفقًا لتقرير 2022 من بنك ستاندرد تشارترد.

يقول صندوق النقد الدولي إنهم أكثر البلدان عرضة لتغير المناخ ولديهم أكبر قدر من الديون، مما يعني أنهم معرضون لخطر الأزمة المالية.

هذا هو المكان الذي يمكن أن تساعد فيه نماذج التمويل المبتكرة مثل الديون مقابل الطبيعة أو الديون مقابل المناخ، حيث اتفق المشاركون في قمة النمو للمنتدى الاقتصادي العالمي 2023 خلال جلسة نقاش حول تربيع الدائرة: تحقيق النمو والوظائف والمناخ .

وقالت رانيا المشاط ، وزيرة التعاون الدولي بوزارة التعاون الدولي في مصر، والتي تتولى رئاسة الدورة السابعة والعشرين لمؤتمر الأطراف: “إن مقايضة الديون بالطبيعة أو التحول بين الديون مقابل الطاقة هي النقطة التي يحتاج العالم إلى دفعها إلى الأمام. ”

ما هي مقايضات الديون بالطبيعة؟

كانت مقايضات الديون مقابل الطبيعة موجودة منذ عقود – كما تظهر هذه الورقة الصادرة عام 1990 من البنك الدولي .

تم تصورهم لأول مرة من قبل توماس لوفجوي من الصندوق العالمي للطبيعة في مقال نشرته صحيفة نيويورك تايمز في عام 1982 والذي دعا مجموعات الحفظ إلى استخدام مقايضات الديون وحقوق الملكية لجمع الأموال محليًا.

في جوهرها، هي أداة مالية تسمح للبلدان بتحرير الموارد المالية لبناء القدرة على الصمود في مواجهة أزمة المناخ ، واتخاذ إجراءات لحماية الطبيعة مع الاستمرار في التركيز على أولويات التنمية الأخرى دون التسبب في أزمة مالية.

وكما توضح كريستالينا جورجيفا، المديرة العامة لصندوق النقد الدولي: “يقدم الدائنون تخفيفًا للديون مقابل التزام الحكومة، على سبيل المثال، بإزالة الكربون من الاقتصاد، والاستثمار في البنية التحتية المقاومة للمناخ، أو حماية الغابات المتنوعة بيولوجيًا أو الشعاب المرجانية”.

ينظر الكثيرون إلى مقايضات الدين مقابل الطبيعة على أنها مكسب للجانبين، حيث تخفض الدولة ديونها الخارجية بينما تستفيد الطبيعة والمجموعات البيئية المشاركة في الصفقة، وتستفيد البنوك من بيع الديون.

الدول التي لديها مقايضات الديون مقابل الطبيعة؟

تم توقيع أول اتفاقية للديون مقابل الطبيعة بين منظمة Conservation International غير الربحية ومقرها الولايات المتحدة وبوليفيا في عام 1987، ومنذ ذلك الحين، دخلت كوستاريكا والفلبين وبليز وباربادوس وسيشيل، من بين دول أخرى، في اتفاقيات مماثلة – مع حوالي 140 مقايضة في المجموع .

وفي الوقت نفس، من المتوقع أن يوافق بنك الاستثمار الأوروبي، ذراع الإقراض في الاتحاد الأوروبي، على أول مقايضة للديون مقابل الطبيعة في وقت لاحق من هذا العام ، في محاولة لمعالجة فقدان التنوع البيولوجي.

في حالة الإكوادور، شهدت أكبر عملية مقايضة للديون مقابل الطبيعة في العالم مساعدة Credit Suisse للحكومة في إعادة شراء حوالي 1.6 مليار دولار من الديون مقابل 644 مليون دولار، مما يوفر للبلاد حوالي مليار دولار في السداد على مدار 17 عامًا، وفقًا لتقارير رويترز.

في المقابل، التزمت الحكومة بإنفاق 18 مليون دولار سنويًا لمدة 20 عامًا على الحفظ في جزر جالاباجوس ، بما في ذلك حماية محمية بحرية أقيمت العام الماضي، والتي تستخدم كممر للهجرة لأسماك القرش والحيتان والسلاحف البحرية وأسماك شيطان البحر.

وسيتم استبدال الدين القديم بسندات “جالاباجوس بوند” الأرخص للخدمة والتي تبلغ قيمتها 656 مليون دولار تستحق في عام 2041 والتأمين عليها من قبل مؤسسة تمويل التنمية الدولية الأمريكية.

وقال وزير خارجية الإكوادور جوستافو مانريكي ميراندا إن التنوع البيولوجي أصبح الآن “عملة” قيمة.

هل مقايضة الديون تذهب بعيدا بما فيه الكفاية؟

وقالت المشاط ، أمام لجنة قمة النمو التابعة للمنتدى إن المناخ الاقتصادي العالمي ، مع زيادة إدراك المخاطر، جعل آليات التمويل الميسرة مطلوبة الآن أكثر من أي وقت مضى، لكن مقايضات الديون بحجمها الحالي ليست كافية لضمان انتقال عادل.

وأضافت: “يُنظر إلى مقايضة الديون بالمناخ على أنها وسيلة لخلق مساحة أكبر للتحول في البلدان ، لكنها تتم أيضًا بمبالغ صغيرة جدًا، وليس بمبالغ ستساعد”.

رانيا المشاط وزيرة التعاون الدولي

مصر لديها مبادلة ديون مع ألمانيا بموجب منصة NWFE ، والتي تمول مشاريع الطاقة المتجددة ، ولكن فيما يتعلق بالمبلغ الإجمالي للاستثمار المطلوب للتحول ، قال المشاط إن المقايضة كانت “رمزية”.

وقالت جورجيفا، لكي يكون للمقايضات تأثير حقيقي ، “يجب زيادة عدد وحجم الصفقات بشكل كبير”، وأضافت: “هذا يعني معالجة العوائق التي تحول دون التوسع وتحسين الشروط المالية التي يتم بموجبها إجراء المقايضات”.

في حين أنها قد تستغرق وقتًا طويلاً للتفاوض وتأتي مع مخاطرها الخاصة ، فإن مثال الإكوادور الأخير يوضح أن مثل هذه المقايضات تتزايد في الحجم ويمكن أن تصبح مفيدة بشكل متزايد لمزيد من البلدان في المستقبل.