الطريق إلى cop27.. حقبة جديدة من الكوارث المناخية تحيي الدعوات إلى التعويضات المناخية

كتب مصطفى شعبان

لقد بدا مؤخرًا دبلوماسيون من الدول الغنية متناغمين مع حتمية أن تحظى التعويضات المناخية باهتمام كبير في COP27، وتتولى باكستان، بالمصادفة ( عقب دمار وخسائر كبيرة جراء الفيضانات الأخيرة)، الدور القيادي المتناوب فيما سيكون أكبر تكتل تفاوضي في شرم الشيخ، مما يجعل صوت الجنوب بقيادة مصر، وإفريقيا، عالٍ في قارة تحتاج إلى تعويض عن التأثيرات المناخية.

لكن القضية الأخلاقية، بغض النظر عن مدى وضوحها ، لا تكتسب أرضية، قال رئيس المناخ في الاتحاد الأوروبي، فرانس تيمرمانز ، أمام جمهور في سبتمبر في قمة التكيف الإفريقي: “أولئك الذين يعانون من أكبر العواقب ليسوا مسؤولين عن خلق الأزمة ، الأمر الذي يلقي بالعبء على المسؤولين”، “يجب أن أقول، لنكن صريحين، العديد من مواطنينا في أوروبا لن يقبلوا هذه الحجة اليوم لأن مخاوفهم مرتبطة بوجودهم في أزمة الطاقة هذه، في أزمة الغذاء هذه ، في أزمة التضخم هذه.”

كارثة باكستان

تقود الدول النامية مثل باكستان زمام دفع التعويضات من الدول الغنية، مدعومة بأبحاث اقتصادية جديدة، يصف الدبلوماسيون وزعماء العالم الذين يجتمعون في COP27 نوفمبر المقبل، محنة باكستان بقليل من المصطلحات: الخسائر والأضرار، كمسألة مفاوضات دولية، كان هذا المفهوم مستنقعًا لأكثر من عقد من الزمان، لكن المنطق الذي تقوم عليه الخسائر والأضرار واضح وصريح.

أدى تغير المناخ إلى تفاقم الفيضانات في باكستان، لنأخذ مثالًا واضحًا للغاية، ومع ذلك فإن سكان باكستان تسببوا في القليل من تلوث الغلاف الجوي الذي يؤدي إلى ارتفاع درجة حرارة كوكب الأرض.

الدول التي دفعت إلى الثروة خلال قرنين من حرق الوقود الأحفوري ليست في أي مكان قريب من الضعف مثل الدول النامية مثل باكستان، ولكن على شخص ما أن يدفع ثمن الفيضانات والعواصف والجفاف وموجات الحر.

التدخل السياسي

بدون تدخل سياسي ، سيستمر السكان في تحمل التكاليف الباهظة لمناخ اليوم – “خسارة” الأرواح أو الثقافات أو الأنواع التي لا يمكن أن تعود أبدًا ، و”الضرر” للبنية التحتية الحيوية التي تحتاج إلى الإصلاح بعد الكوارث التي يتسبب فيها المناخ، التي انبعثت على الأقل.

هذا هو المكان الذي ستأتي فيه اتفاقية عالمية ، حيث تدفع الدول الغنية لتعويض نظرائها الأفقر عن تدمير المناخ الذي يحدث الآن، إذا كان هناك مثل هذا الاتفاق.

قال شيري رحمن ، وزيرة تغير المناخ الباكستانية ، في مقابلة يوم الجمعة على تلفزيون بلومبرج “سؤالي بسيط للغاية، إن البلدان المتأثرة بالمناخ والتي تقل بصمتها الكربونية عن 1٪ من انبعاثات غازات الدفيئة العالمية يجب ألا تضطر إلى تحمل عبء مساهمات الآخرين”، إن”نحن هنا مصابون بكارثة حدث لم يشهدها أحد من قبل في الذاكرة الحية، ونحن نتحمل عبئها إلى حد كبير بمفردنا مع بعض المساعدة من الأصدقاء.”

الدول الغنية تماطل

لا تزال العديد من الدول الغنية ، بما في ذلك الولايات المتحدة ، في مواجهة الاتفاقات التي تكرس آليات الخسائر والأضرار وتضع التزامات مالية رسمية. كانت العبارة تثير المفاوضين لدرجة أن الهيئة العلمية المدعومة من الأمم المتحدة ، الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ ، تجنبت استخدامها منذ فترة طويلة.

يشير تقرير IPCC الصادر في فبراير إلى “الخسائر والأضرار” – وحتى هذا الاستخدام القريب دفع الولايات المتحدة لضرب الكلمات.

هناك استثناءات: أصبحت الدنمارك مؤخرًا أول دولة تتعهد بتمويل 13 مليون دولار للخسائر والأضرار.

وفي الوقت نفسه ، فإن الدول التي تعارض مثل هذا التمويل عادة ما تبقي موقفها بعيدًا عن الكواليس في منتدى دبلوماسي مثل مؤتمر الأمم المتحدة القادم في مصر، لكن هذه المقاومة ظهرت للعيان لفترة وجيزة خلال ظهور علني الشهر الماضي لجون كيري، المبعوث الأمريكي الخاص لتغير المناخ.

سألت فرحانا يامين، محامية البيئة البريطانية المولودة في باكستان والمؤلفة الرئيسية لاتفاقية باريس لعام 2015 والتي كانت من بين الحضور في حدث نيويورك تايمز ، حيث كان كيري يتحدث،”ما الذي ستفعله للتكثيف وضخ الأموال بالفعل في الخسائر والأضرار ؟” أجاب الدبلوماسي الأمريكي بأن الموارد سيكون من الأفضل إنفاقها لمنع الانبعاثات المستقبلية والتكيف مع الظروف المناخية المتطرفة.

ثم ثقب حجاب التصريحات التي عادة ما تكون مقيدة، قال كيري عن الخسائر والأضرار: “أخبرني أن الحكومة في العالم لديها تريليونات الدولارات ، لأن هذا هو الثمن”، وأضاف أنه لن “يشعر بالذنب” حيال ذلك.

إنشاء مرفق مالي لتقديم المساعدة التقنية

دفعت الدول النامية من أجل عملية تمويل رسمية للخسائر والأضرار العام الماضي في COP26 في جلاسكو، اسكتلندا ، فقط لتخرج بوعد “حوار” معرّف بشكل فضفاض حول هذا الموضوع.

إذا أسفر هذا العام عن اتفاق يتجاوز النتائج غير السليمة لقمم الأمم المتحدة السابقة ، فيمكنه إنشاء مرفق مالي لتقديم المساعدة التقنية وإدارة المدفوعات إلى البلدان النامية التي تكافح من خلال الكوارث.

الدول المانحة مترددة في دفع التكاليف

لكن من غير المحتمل حدوث اختراق دبلوماسي في COP27 ، وحتى النجاح عن طريق التفاوض لن يضمن بالضرورة توفر الأموال.

لم يتم الوفاء بالتزام الأمم المتحدة المنفصل الذي قدمته الدول الغنية في عام 2009 للمساهمة بمبلغ 100 مليار دولار سنويًا في التمويل المتعلق بالمناخ للدول الفقيرة، في الواقع ، يبدو أن الدول المانحة عمومًا مترددة في دفع تكاليف برامج التمويل المناخي نظرًا للفساد والهدر والغياب العام للمساءلة في بعض الأماكن.

كيف ستبدو المفاوضات الرسمية في COP27؟

في هذه المرحلة ، ليس من المؤكد حتى كيف ستبدو المفاوضات الرسمية في COP27، تم اختيار ألمانيا وتشيلي لقيادة أي محادثات تحدث حول هذا الموضوع، وقال مسؤولون من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي إنهم يدعمون بعض المحادثات.

قال سليم الحق، مدير المركز الدولي لتغير المناخ والتنمية في بنجلاديش ، متحدثًا عن الندوة عبر الإنترنت الأخيرة التي نظمتها موجز الكربون، دون إحراز تقدم في هذه القضية ، حذر من أن ذراع الأمم المتحدة بأكمله لدبلوماسية المناخ “يصبح زائدا عن الحاجة”.

لسنوات عديدة ، استطاعت الدول التي تطلق كميات كبيرة من الانبعاثات أن تقول إن كل شخص مسؤول عن تغير المناخ، ثاني أكسيد الكربون هو نفس الغاز في كل مكان، وبمجرد وجوده في الغلاف الجوي لا يمكن لأحد أن يقول من كان.

لكن سطور جديدة من الأدلة العلمية جلبت المزيد من الوضوح، يسمح البحث في عزو الأحداث المتطرفة للعلماء بتحليل فيضان أو عاصفة أو موجة حرارة وإنتاج تقديرات إحصائية للتكثيف الناجم عن تلوث غازات الاحتباس الحراري.

كان هطول الأمطار في باكستان أكثر كثافة بنسبة 50 ٪ مما كان عليه الحال دون ارتفاع درجات الحرارة ، وفقًا لتحليل أجرته World Weather Attribution ، المجموعة العلمية الرائدة وراء هذا البحث.

باكستان قائد G77

تذهب باكستان إلى شرم الشيخ كقائد لمجموعة تعرف باسم G77 + China ، على الرغم من أنها تضم الآن أكثر من 130 دولة، دعم الخسائر والأضرار هو في الغالب أرضية مشتركة لهذه الكتلة، مدعومة بقناعة بأن الأدلة القوية في جانبهم، كما يقول نبيل منير، سفير باكستان في كوريا الجنوبية والقائد من G77.

الانبعاثات الأمريكية حدت من النمو الاقتصادي في باكستان

تقدم العمل أيضًا في تحديد المسؤولية التاريخية عن الانبعاثات، نشر باحثان من دارتموث ، كريستوفر كالاهان وجوستين مانكين ، مؤخرًا ورقة تعمل كدفتر حسابات يربط بين أولئك الذين تسببوا في التلوث بمن عانوا اقتصاديًا نتيجة لذلك.

ومن بين النتائج التي توصلوا إليها خلال فترة الـ 25 عامًا التي انتهت في عام 2014 ، أن الانبعاثات الأمريكية حدت من النمو الاقتصادي في باكستان بمقدار 33 مليار دولار (بحسابات قيمة العملة2010)، وبالمثل ، أنتجت الصين انبعاثات قلصت الناتج المحلي الإجمالي المحتمل لبنجلاديش بمقدار 12.3 مليار دولار،و تسببت الانبعاثات الروسية في معاناة نيجيريا بقيمة 38.4 مليار دولار من النمو الضائع.

وفي جميع أنحاء العالم ، تعني الانبعاثات في الولايات المتحدة خسائر ومكاسب، يهدف هذا البحث بشكل واضح إلى إعلام المحادثات الدولية حول المسؤولية عن تغير المناخ.

يقول مانكين: “لا يوجد غطاء للإنكار المعقول يمكن لأي دولة أن تختبئ وراءه الآن”، وهذا أيضًا يجعل هذا المجال الاقتصادي الناشئ مصدر قلق للدول الغنية المصدرة للانبعاثات التي تخشى المسؤولية القانونية والفواتير الهائلة للتعويضات.

5 دولة مسئولة عن الانبعاثات كلفت العالم 6 تريليونات دولار خسائر

لقد كلفت الدول الخمس الأكثر انبعاثاتًا – الولايات المتحدة ، والصين ، وروسيا ، والبرازيل ، والهند – العالم 6 تريليونات دولار من الخسائر في عام 2010 بالدولار ، أو حوالي 11 ٪ من متوسط الناتج المحلي الإجمالي العالمي السنوي من 1990-2014.

الضرر المنسوب إلى أكبر دولتين ، الصين والولايات المتحدة ، يصل إلى 1.8 تريليون دولار. تبدو المعارضة الأمريكية للخسائر والأضرار في ارتياح شديد من خلال النتائج التي تفيد بأن الولايات المتحدة مسؤولة عن 16.5٪ من الخسائر الناجمة عن تغير المناخ على مدى 25 عامًا.

يقول مانكين: “لدينا نظام من عدم المساواة العالمية من حيث أن الضعفاء لا يملكون هذه المعلومات في كثير من الأحيان”، “أردنا تقديم تلك المعلومات.”

يعتمد هذا التركيز على الجانب الاقتصادي لإسناد المناخ على بحث عام 2015 بقيادة مارشال بيرك، خبير اقتصادي بيئي في جامعة ستانفورد. حدد فريقه درجة الحرارة المثلى (13 درجة مئوية) – للنشاط الاقتصادي كما تم قياسها في الناتج المحلي الإجمالي.

يمكن أن نتوقع على الأقل في البداية على الأقل أن ترى البلدان التي ينخفض متوسط درجات الحرارة فيها عن هذه العتبة فوائد صافية في عالم أكثر سخونة. ستواجه البلدان التي تجاوزت درجة الحرارة المثلى ، بما في ذلك العديد من البلدان النامية ، مزيدًا من فقدان الإمكانات.

كان بيرك يعمل على تقديرات مشابهة لنتائج دارتموث ووافق على تحليلها ، حتى لو كان يفضل نشر أول تقرير له، بالنسبة لحدث مثل فيضانات باكستان ، “إذا كان تغير المناخ مسؤولًا على الأقل عن زيادة احتمالية حدوثه، فإن أولئك الذين تسببوا في تغير المناخ يتحملون بعض المسؤولية ،” كما يقول، “بالنسبة لي ، هذا بيان أخلاقي واضح.”

فرصة المدافعين عن الخسائرة والأضرار

كيف يهبط البحث الجديد في مصر، أو إذا هبط ، هو تخمين أي شخص، هناك فرصة قد لا تكون كافية لأولئك الذين يدافعون عن عملية الخسائر والأضرار للبلدان النامية.

لا تزال دورين ستابينسكي، أستاذة السياسة البيئية في كلية الأطلسي ومستشارة مجموعة من البلدان النامية، غير متأكدة، “أي منهجية للتوصل إلى مثل هذا النوع من الشخصيات سيكون لها آثار سياسية وتحيزات مدمجة” ، كما تقول، قد يكون حساب الانبعاثات الوطنية – وليس لكل فرد – ، كما فعل فريق دارتموث ، في صالح الولايات المتحدة من خلال وضع قدر كبير من المسؤولية على البلدان النامية مثل البرازيل والصين والهند.

كل عام يمر يجلب المزيد من الضغط

كل عام يمر يجلب المزيد من الضغط على باكستان والمعرضين للخطر بشكل مماثل. بدأت الدورة الهيدرولوجية في جنوب آسيا في طريقها إلى الانهيار بسبب ارتفاع درجات الحرارة، يبدو أن ذوبان الأنهار الجليدية من هضبة التبت والجبال المحيطة بها – المعروف باسم القطب الثالث لأنه يحتوي على جليد أكثر من أي مكان آخر خارج القطب الشمالي والقارة القطبية الجنوبية – قد ساهم بشكل هامشي فقط في الفيضانات التي سببتها الأمطار هذا العام في باكستان.

وكما قال رئيس الوزراء شهباز شريف أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة الشهر الماضي: “هناك أمر واحد واضح للغاية: ما حدث في باكستان لن يبقى في باكستان”.

قد تكون المرة القادمة مختلفة، استمرار الانبعاثات ستجعل ذوبان الأنهار الجليدية مساهماً متزايداً في كوارث الفيضانات المستقبلية.

وستترك الدول النامية حول القطب الثالث مسؤولة عن ذلك إذا لم تكن هناك آلية للتعويضات.

لم يتهم أحد قط مفاوضات الأمم المتحدة بشأن المناخ بأنها عملية علمية، ما يفعله المفاوضون إما بأحدث التقارير العلمية للأمم المتحدة أو بالأعمال المتطورة لمنح الإسناد الاقتصادي هو سؤال مفتوح ينتظر إجابته في مصر.

إذا لم يكن هناك شيء آخر ، على الرغم من ذلك ، فإن الدبلوماسيين سيدخلون في محادثات بإجابة أقوى بكثير على السؤال الأساسي الأساسي: من فعل ماذا ولمن؟

يقول كالاهان: “من الممكن تتبع سلسلة سببية صالحة علميًا من الباعث إلى التأثيرات المحلية للانبعاثات”، وذلك عوامل في الحسابات الأخلاقية والسياسية على حد سواء، “لا أعتقد أن هذا دقيق بشكل خاص.”