استراتيجية الاتحاد الأوروبي لتحقيق الأهداف المناخية قد تكلف أفريقيا 25 مليار دولار سنويًا
أول دراسة شاملة حول الآثار المترتبة على آلية تعديل حدود الكربون الأوروبية على دول إفريقيا
كشف دراسة أجراها فريق في معهد فيروز لالجي لأفريقيا، LSE أن محاولة الاتحاد الأوروبي لإزالة الكربون من التجارة ستؤثر بشكل غير متناسب على بعض أفقر شركائه التجاريين، مما قد يؤدي إلى خسارة إفريقيا بما يصل إلى 25 مليار دولار سنويًا.
يحدد البحث الذي قام به ديفيد لوك، أستاذ ممارسة ومدير استراتيجي، وجيمي ماكلويد، من معهد فيروز لالجي لإفريقيا LSE، أضعف مناطق إفريقيا ويستكشف عددًا من السيناريوهات لمساعدة صانعي السياسات على الاستجابة للتشريعات الجديدة.
حيث يشير اتفاق باريس لعام 2015 إلى خطوة تغيير في النهج العالمي تجاه تغير المناخ، حيث يُحاسب جميع البلدان من خلال طلب خطط عمل مناخية طموحة لتقليل الانبعاثات، مع الإقرار بأن البلدان النامية على خط المواجهة في أزمة المناخ تتطلب “دعمًا معززًا ” من البلدان المتقدمة المسؤولة تاريخياً عن مستويات أعلى من الانبعاثات.
يقول ديفيد لوك، الأستاذ في الممارسة والمدير الإستراتيجي لمعهد فيروز لالجي لأفريقيا في LSE ” لكننا نحتاج إلى أن نكون على دراية بآثارها على البلدان الفقيرة، خاصة وأن اتفاقية باريس مبنية على مسؤوليات مشتركة ومتباينة.”
آلية تعديل حدود الكربون
إحدى هذه الاستجابات هي آلية تعديل حدود الكربون التابعة للاتحاد الأوروبي (CBAM) ستنطبق هذه المجموعة الجديدة من القواعد والمتطلبات على عدد من الواردات كثيفة الكربون التي تدخل الاتحاد الأوروبي، وهدفها وضع سعر عادل للكربون المنبعث أثناء إنتاج السلع كثيفة الكربون التي تدخل الاتحاد الأوروبي، وتشجيع الإنتاج الصناعي الأنظف في الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.
ولكن هل يعني “السعر العادل” أيضًا تأثيرًا عادلًا على الشركاء التجاريين للاتحاد الأوروبي؟
هذا هو أحد الأسئلة التي حددها البروفيسور لوك وفريقه – المؤلف من جيمي ماكليود، وجيفروي جيبي، وأولواسولا أوموجو، مع التحليل القانوني لكوليت فان دير فين – للإجابة.
يعد تقريرهم، الذي نُشر بالتعاون مع مؤسسة المناخ الإفريقي، أول دراسة شاملة حول الآثار المترتبة على CBAM على إفريقيا – موطن 33 من أصل 46 دولة من أقل البلدان نمواً في العالم.
يقول البروفيسور لوك: “كان هناك شيئان أردنا أن نفهمهما بشكل خاص – ما هو تأثير CBAM على المستوى الإجمالي، بالنسبة للقارة الأفريقية ككل، وماذا سيعني ذلك لبلدان معينة”.
ويضيف “منذ البداية، كان من الواضح أننا سنحتاج إلى إجراء بعض النماذج الاقتصادية للتعرف على كيفية تأثير سياسة الاتحاد الأوروبي على إفريقيا، وهو أمر صعب لأن سياسة الاتحاد الأوروبي كانت تتطور بينما كنا نعمل على فهم السياق والمعايير والسيناريوهات التي سنحتاج إلى التعامل مع النمذجة، ومع ذلك، أصبح من الواضح جدًا بحلول نهاية العام الماضي، إلى أين يتجه الاتحاد الأوروبي وما هي منطقة الهبوط الخاصة به “.
للتنبؤ بالتأثير المحتمل لـ CBAM على كل من القارة ودولها الفردية، استخدم الفريق نموذجين اقتصاديين ونظر في ستة سيناريوهات، بالنظر إلى ما يمكن أن يحدث في حالة زيادة سعر الكربون، أو إضافة المزيد من المنتجات إلى CBAM في المستقبل.
كما استكشفوا الآثار الإضافية التي يمكن أن تكون عليها إذا قرر الشركاء التجاريون الآخرون – الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وكندا واليابان- محاكاة CBAM في المستقبل.
يوضح جيمي ماكليود ، الذي قاد فريق النمذجة في الدراسة: “إن النظر إلى التأثير المحتمل لـ CBAM من زوايا مختلفة يعطي هذا مزيدًا من القوة”، “من خلال تجميع كل هذه الأجزاء المختلفة معًا، يمكننا أن نفهم بشكل أفضل أجزاء CBAM التي يمكن أن تكون أكثر إشكالية والمجالات التي قد يرغب صانعو السياسات في التركيز عليها بشكل خاص للتخفيف من تأثيرها الاقتصادي.
وأضاف ، تظهر أرقامنا أنه بالنسبة للبلدان الأفريقية ، فإن مدى تغطية المنتج هو الأهم، ما يبدو أنه أقل أهمية هو ما إذا قررت اليابان أو المملكة المتحدة أو الولايات المتحدة نسخ نموذج الاتحاد الأوروبي في المستقبل، وهو ما أشاروا إلى أنهم قد يفعلونه، والسبب في ذلك هو أن البلدان الأفريقية لديها شراكة تجارية قوية بشكل خاص مع الاتحاد الأوروبي، وهي أكثر اعتمادًا على سوق الاتحاد الأوروبي لصادراتها “.
لماذا تأثرت إفريقيا بهذا الشكل؟
في أحد النماذج، من المتوقع أن يقلل CBAM بشكل معتدل فقط من الناتج المحلي الإجمالي للبلدان الأفريقية الفردية، يتوقع الآخر حدوث انخفاض أكثر دراماتيكية في الناتج المحلي الإجمالي للقارة بما يعادل انخفاضًا قدره 25 مليار دولار ، عند مستويات 2021 من الناتج المحلي الإجمالي.
في جميع السيناريوهات، من المتوقع أن يكون لـ CBAM تأثير اقتصادي أكبر على البلدان الأفريقية كحصة من ناتجها المحلي الإجمالي مقارنة بجميع المناطق الأخرى.
ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن المنتجات المدرجة في CBAM – الأسمدة والأسمنت والحديد والصلب على سبيل المثال – ليست مجرد صادرات أفريقية رئيسية إلى الاتحاد الأوروبي، ولكنها أكثر كثافة من حيث إنتاج الكربون نسبيًا في إفريقيا من منافسيها، وتشير النماذج إلى أن هذا قد يؤدي إلى انخفاض كبير محتمل في الصادرات في قطاعات معينة من إفريقيا إلى الاتحاد الأوروبي.
علاوة على ذلك، فإن الافتقار إلى أسواق الكربون أو الأنظمة الراسخة لرصد وقياس محتوى الكربون في الإنتاج في البلدان الأفريقية قد يعني أن القارة ستتعرض لمزيد من العقوبات – مرة أخرى، أكثر من الدول الغنية المسؤولة عن غالبية انبعاثات الكربون في جميع أنحاء العالم.
