cop29.. الدول المتقدمة تضع شرطا جديدا لضمان الجودة وعدم تبديد الأموال للموافقة على زيادة تمويل المناخ للدول النامية إلى تريليون دولار سنوياً

اعتراف الدول الغنية بحاجة الدول النامية تريليون دولار على الأقل سنويا ولكن التفاصيل ونصيب كل دولة والإنفاق ومعايير وضوابط كثيرة تعرقل الاتفاق النهائي

قبل 48 ساعة على انتهاء محادثات المناخ الهامة في باكو بأذربيجان cop29، مازال المال هو السؤال الرئيسي في مؤتمر الأطراف، ورغم الرسائل الإيجابية من زعماء قمة مجموعة العشرين في البرازيل، وإعطاء الضوء الأخضر لاتفاق عالمي مالي جديد، لكن لم تطرح أي دولة حتى الآن أي مبلغ من المال على الطاولة.

ويتفق جميع الأطراف بما فيهم مندوبي وممثلي الدول المتقدمة أن احتياجات البلدان النامية تبلغ تريليون دولار على الأقل سنويا، ولكن هناك القليل من الاتفاق حول كيفية تحقيق ذلك وكيفية تقسيمه.

اليوم، وصلت قمة المناخ إلى طريق مسدود إلى حد كبير ــ إذ تنتظر الوفود نصا جديدا بشأن تسوية تمويل المناخ، والمعروفة باسم “الهدف الكمي الجماعي الجديد”، ومن غير المتوقع الآن صدور هذا النص قبل الساعات الأولى من صباح يوم الخميس.

شروط الدول المتقدمة .. نص جديد نظيف يوضح هيكل مجموعة ضمان الجودة الوطنية

ومن المتوقع أن يأتي جزء فقط من هذا المبلغ البالغ تريليون دولار من البلدان المتقدمة، أما حجم هذا المبلغ فهو موضوع نقاش حاد.

وقالت الدول المتقدمة، إنها لا تستطيع وضع أي أرقام على الطاولة حتى يتم تقديم نص جديد نظيف يوضح هيكل مجموعة ضمان الجودة الوطنية – أي التقسيم بين التمويل المقدم من القطاع العام من دافعي الضرائب في الدول المتقدمة، والتمويل المقدم بشكل غير مباشر، والإطار الزمني لتوفير التمويل والشروط المتعلقة بمن ينبغي أن يتوقع منه المساهمة.

الاتحاد الأوروبي على استعداد لطرح مبلغ يتراوح بين 200 و300 مليار دولار على الطاولة

ولقد ترددت شائعات مفادها أن الاتحاد الأوروبي على استعداد لطرح مبلغ يتراوح بين 200 و300 مليار دولار على الطاولة ـ وهذه الأرقام تتفق بالفعل مع الأرقام التي كان الاتحاد الأوروبي يتحدث عنها، كما فعلت بلدان متقدمة أخرى، ولكن الاتحاد الأوروبي وغيره من البلدان المتقدمة والنامية، أنه لم يتم حتى الآن اتخاذ أي خطوة فعلية داخل غرف المفاوضات لمناقشة مثل هذا الرقم.

أزمة تصنيف الدول النامية 

نقطة الخلاف الحقيقية تتلخص في كيفية التعامل مع البلدان التي لا تزال مصنفة على أنها بلدان نامية، ولكنها تتمتع باقتصادات ضخمة ونامية، وتنتج كميات كبيرة من الغازات المسببة للاحتباس الحراري العالمي.

وتريد البلدان الغنية من مثل هذه البلدان ــ الصين هي الدولة الواضحة، ولكن بلداناً مثل كوريا الجنوبية، والدول النفطية مثل المملكة العربية السعودية وقطر والإمارات العربية المتحدة من بين البلدان التي تشملها هذه الاتفاقية أيضاً ــ أن تبدأ في المساهمة في تمويل المناخ.

وبموجب اتفاق باريس لعام 2015، فإن البلدان المصنفة على أنها متقدمة عند توقيع المعاهدة الأم، اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، في عام 1992، هي وحدها الملزمة قانونا بالمساهمة في تمويل المناخ. وتريد الصين وغيرها من البلدان النامية الحفاظ على هذا التمييز.

ولكن قد يكون من الممكن التوصل إلى حل وسط في هذا الصدد ــ فالصين تقدم بالفعل مليارات الدولارات سنويا إلى بلدان الجنوب العالمي، وإن كان أغلبها في هيئة قروض، ويريد الاتحاد الأوروبي وغيره من البلدان المتقدمة أن تقدم الصين مزيدا من التفاصيل عن هذا الإنفاق، ولكنها لا تطالب بإعادة تصنيف الصين كدولة متقدمة.

هدف جماعي 

وعلى مدى الأيام القليلة المقبلة، إذا أردنا كسر الجمود، فسوف تحتاج بعض البلدان المتقدمة إلى تقديم أرقام فعلية حول ما تعتقد أنها يمكن أن تبلغه مساهمتها في مجموعة العمل الوطنية بشأن المناخ، وهذا أمر صعب ــ فالمؤتمر التاسع والعشرون لمؤتمر الأطراف ليس مؤتمراً للتعهدات، وبالتالي لن يُتوقع من أي بلد أن يقول ما ينوي إنفاقه بشكل فردي على تمويل المناخ في المستقبل، وهذا هدف جماعي ــ ولكن البلدان المتقدمة لا تتفاوض ككتلة واحدة، وبالتالي لا يستطيع أي منها أن يتحمل مسؤولية التحدث باسم الجميع.

في الأوقات العادية، ربما كان من المتوقع أن تتولى الولايات المتحدة زمام المبادرة ــ ربما إلى جانب الصين، كما فعلت مجموعة الدول العشرين في محادثات سابقة حول المناخ، ولكن مع اقتراب رئاسة ترامب، أصبحت الولايات المتحدة في وضع أقل قدرة على القيام بذلك.

وفيما يلي بعض الأرقام المفيدة التي ينبغي وضعها في الاعتبار عندما يتعلق الأمر بالمفاوضات.

المبلغ الذي تقول المنظمات غير الحكومية، إنه يمثل على الأقل دفعة أولى على المبلغ الذي تدين به الدول المتقدمة للعالم النامي عن انبعاثاتها التاريخية من الغازات المسببة للاحتباس الحراري العالمي، (وإن لم ننسى أن انبعاثات بعض الاقتصادات الناشئة الكبرى أصبحت هائلة الآن إلى الحد الذي يجعلها تنافس الدول المتقدمة ــ فالانبعاثات التاريخية للصين أصبحت الآن أكبر من الانبعاثات التي يطلقها الاتحاد الأوروبي).

وتقول المنظمات غير الحكومية، إن هذا المبلغ قابل للتحقيق، من خلال فرض الضرائب على الوقود الأحفوري والأنشطة عالية الكربون.

• 3 تريليون دولار ــ هذا هو المبلغ الذي من المرجح أن يتم إنفاقه على الطاقة هذا العام على مستوى العالم، وفقاً لوكالة الطاقة الدولية. وسوف ينفق ثلثا هذا المبلغ على الطاقة النظيفة، في حين يتدفق الباقي بعناد إلى الوقود الأحفوري.
• 2.4 تريليون دولار سنويا – هو المبلغ الذي تحتاجه البلدان النامية (باستثناء الصين) لمساعدتها على خفض انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري، بما يتماشى مع هدف 1.5 درجة مئوية في اتفاق باريس، والتكيف مع تأثيرات الطقس المتطرف، وفقا للمجموعة الدولية رفيعة المستوى من الخبراء بشأن تمويل المناخ، والتي تتألف من كبار خبراء الاقتصاد العالميين، بقيادة اللورد ستيرن، وفيرا سونجوي، وأمار باتاتشاريا.
• إننا نحتاج إلى تريليون دولار سنوياً بحلول عام 2030، و1.3 تريليون دولار سنوياً بحلول عام 2035 ــ وهي الشريحة من 2.4 تريليون دولار المذكورة أعلاه التي ينبغي أن يتم توفيرها من خلال التمويل الخارجي، أما الباقي فيمكن توفيره، وهو ما بدأ بالفعل في الحصول عليه من الميزانيات المحلية للدول النامية.
• من تريليون دولار إلى 1.4 تريليون دولار سنويا – هذا هو المبلغ الذي تطالب به البلدان النامية لتمويل المناخ من العالم المتقدم في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين .
• 900 مليار دولار سنويا ــ هذا هو المبلغ الذي تريد البلدان الأقل نموا وبعض البلدان الفقيرة الأخرى أن يأتي في شكل تمويل عام، ويفضل أن يكون كله أو معظمه في شكل منح وليس قروض.
• 300 مليار دولار ـ هذا هو المبلغ الذي من المرجح أن تقدمه البلدان المتقدمة في صورة تمويل عام للعالم النامي.
• 100 مليار دولار – هو حجم التمويل المناخي من المصادر العامة المتدفقة من العالم المتقدم إلى العالم النامي اليوم.
• هناك فجوة كبيرة بين 300 مليار دولار وتريليون دولار. ولكن وفقًا لفريق الخبراء الدوليين المعني بالمناخ، يمكن سد هذه الفجوة بطرق مختلفة. يقترح الفريق أن يأتي 500 مليار دولار من تمويل المناخ من القطاع الخاص، الذي يرغب في الاستثمار في الطاقة المتجددة والمركبات الكهربائية وغيرها من التقنيات منخفضة الكربون.
• ووفقا لتقرير اللجنة الدولية المعنية بالقضايا الإنسانية، ينبغي أن يأتي نحو 80 إلى 100 مليار دولار سنويا من التمويل الثنائي ــ أي الأموال التي تذهب مباشرة من البلدان المتقدمة إلى البلدان النامية.
• وهذا من شأنه أن يضاعف تقريبا المبلغ الحالي، وينبغي أن يأتي 250 مليار دولار إضافية من بنوك التنمية، بما في ذلك البنك الدولي.
• وهذا مبالغ فيه مقارنة بمبلغ 120 مليار دولار الذي وافق البنك الدولي للتو على تقديمه بحلول عام 2030، والذي كان في حد ذاته ضعف المبلغ السابق (الذي طالما سخرت منه البلدان النامية باعتباره صغيرا للغاية).

ويمكن أن يأتي الباقي من مزيج من التمويل بين بلدان الجنوب؛ وأشكال مبتكرة من التمويل، والمعروفة أيضا باسم رسوم التضامن العالمي ــ أي الرسوم مثل ضريبة الثروة، والرسوم على الوقود الأحفوري، ورسوم المسافر الدائم، والتدابير المماثلة؛ وأشكال غامضة من التمويل مثل حقوق السحب الخاصة لصندوق النقد الدولي ؛ وتجارة الكربون؛ والعمل الخيري.