COP28 .. أموال التكيف مع المناخ لا تصل إلى مجتمعات الخطوط الأمامية.. الفئات الأكثر ضعفا وحدها في مواجهة التهديدات

اثنتا عشرة دولة من الدول العشرين الأكثر عرضة لتغير المناخ بالصراعات ومعرضة للاضطرابات السياسية وتغيرات متكررة في الحكومة وارتفاع مستويات الفساد

تواجه المجتمعات في جميع أنحاء العالم تأثيرات حادة ومتكررة بشكل متزايد نتيجة لتغير المناخ، وهم على “الخطوط الأمامية” لموجات الجفاف والفيضانات والتصحر وارتفاع مستوى سطح البحر.

ومن المفترض أن يساعد التمويل الدولي للمناخ، في اتفاقية باريس لعام 2015، تعهدت أغنى دول العالم بتقديم 50 مليار دولار أمريكي سنويًا لدعم التكيف مع المناخ بين أولئك “المعرضين بشكل خاص” لتغير المناخ، التكيف مع المناخ هو التعديلات التي يقوم بها البشر لتقليل التعرض لمخاطر المناخ.

وبعد مرور ثماني سنوات، أصبح من الواضح أن هذه الأموال لا تصل إلى “المجتمعات الضعيفة في الخطوط الأمامية”، وخاصة في منطقة جنوب الصحراء الكبرى في أفريقيا، وفي الآونة الأخيرة، كانت موزامبيق وزيمبابوي وملاوي وجنوب السودان والنيجر من بين البلدان العشرة الأكثر تضررا.

COP28 وإصلاح تمويل المناخ

أعلنت الدولة المضيفة لمفاوضات الأمم المتحدة السنوية المقبلة بشأن المناخ COP28، في الإمارات العربية المتحدة، أنها تركز على “إصلاح تمويل المناخ”.

كاثرين براون، باحثة بمعهد ستوكهولم للبيئة، قامت بدراسة التمويل الدولي للمناخ لمدة سبع سنوات، سواء في مؤتمرات الأطراف السنوية أو من خلال البحوث في مدغشقر، وموريشيوس، وناميبيا، يستكشف عملها كيفية جعل تمويل المناخ أكثر إنصافًا وإمكانية الوصول إليه بالنسبة للمجتمعات الضعيفة.

من وجهة نظري أن البلدان التي تساهم بالجزء الأكبر من التمويل للتكيف مع المناخ يمكنها ضمان وصول المزيد من الأموال إلى أولئك الذين هم في أمس الحاجة إليها، للقيام بذلك، يجب عليهم أولاً أن يفهموا سبب عدم وصول التمويل إلى مجتمعات الخطوط الأمامية، وإلا فإن الأموال ستظل أقل بكثير من الحاجة.

لماذا لا يصل التمويل إلى المجتمعات الضعيفة؟

والسبب الأكثر وضوحاً وراء عدم وصول تمويل التكيف إلى هذه المجتمعات هو عدم وجود ما يكفي منه ببساطة، لقد فشلت الدول الغنية على نحو مستمر في الوفاء بالتزاماتها البالغة 50 مليار دولار، كل عام تتسع الفجوة بين الاحتياجات والدعم، وتشير تقديرات أحدث تقرير عن فجوة التكيف إلى أن التمويل الدولي للتكيف يقل بنحو 10 إلى 18 مرة عن الحاجة.

وبعيداً عن هذا النقص، فإن الهيكل الحالي لتمويل المناخ يمنع مجتمعات الخطوط الأمامية من الحصول على الدعم. وتشير الدراسات إلى أن البلدان الأكثر فقراً وضعفاً تحصل على أقل من حصتها العادلة من تمويل التكيف، ويبلغ الدعم المقدم لبلدان جنوب الصحراء الكبرى في أفريقيا 5 دولارات أمريكية للشخص الواحد سنويًا.

هناك عائقان رئيسيان يفسران هذا الانفصال، الأول هو تداخل الضعف المناخي مع الصراعات وعدم الاستقرار السياسي.

وتتأثر أيضًا اثنتا عشرة دولة من البلدان العشرين الأكثر عرضة لتغير المناخ بالصراعات، كما أن البلدان الضعيفة معرضة أيضًا للاضطرابات السياسية، والتغييرات المتكررة في الحكومة، وارتفاع مستويات الفساد الحكومي.

وترى صناديق المناخ التابعة للأمم المتحدة والممولون الرئيسيون الآخرون مثل البنك الدولي أن هذه البلدان أقل “استعدادا” لمشاريع التكيف، كما توصل بحثي إلى أن الدول الغنية تشعر بالقلق من ضياع أموال دافعي الضرائب لديها بسبب الفساد.

العائق الثاني هو عملية تقديم طلبات التمويل، والمقترحات الخاصة بصناديق المناخ التابعة للأمم المتحدة، مثل صندوق المناخ الأخضر، يمكن أن يصل عددها إلى مئات الصفحات، تختلف متطلبات التقديم من صندوق لآخر، قد يستغرق الأمر سنوات لتطوير الاقتراح والحصول على الأموال.

الوصول إلى مجتمعات الخطوط الأمامية

وحتى عندما تتلقى البلدان الضعيفة الدعم الدولي، فإن المزيد من الحواجز يمكن أن تمنعها من الوصول إلى مجتمعات الخطوط الأمامية. وفي الوقت الحالي، وصل 17% فقط من تمويل التكيف إلى المستويات المحلية . وقد وجدت أبحاثي في ​​مدغشقر وموريشيوس عوائق إدارية وسياسية.

تستهلك الحكومات الوطنية الموارد في إدارة المنح، وغالبًا ما تقوم بتعيين مستشارين أجانب باهظي التكلفة لتخطيط المشاريع وتنفيذها ومراقبتها. وتأكل هذه التكاليف الأموال المخصصة للمجتمعات المحلية. إن التركيز على المشاريع الفردية الكبيرة يميل إلى تركيز التمويل في مجال واحد، مما يحد من مدى الفوائد التي يمكن أن تصل إليها.

تتطلب الصناديق أيضًا دليلاً واضحًا على النجاح. وقد تستثمر الحكومات في مشاريع تعرف أنها ستنجح بدلاً من اتباع أساليب مبتكرة أو اختيار مجالات أكثر خطورة.

تتخذ الحكومات الوطنية أيضًا قرارات لأسباب سياسية. إنهم يميلون إلى توزيع الموارد – بما في ذلك الأموال المخصصة للتكيف – بناءً على ما سيساعدهم على البقاء في السلطة. وهم أكثر عرضة لتمويل المؤيدين السياسيين من المعارضين. غالباً ما تكون المجتمعات المحلية ضعيفة على وجه التحديد لأنها مهمشة سياسياً.

وأخيرا، تشير الدراسات إلى أن تمويل التكيف، مثل تمويل التنمية، يمكن أن يضيع بسبب الفساد وسوء الإدارة. وبوسع النخب الثرية والقوية أن “تغتنم” الفوائد المترتبة على المشاريع الممولة دولياً، مثل حصة غير متناسبة من بذور الأرز في مشروع لبناء قدرة الزراعة على الصمود في مدغشقر.

كيفية الإصلاح.. ما يجب القيام به

وكما تقول الباحثة، فلم يفت الأوان لتغيير كيفية تدفق تمويل التكيف لضمان وصول المزيد منه إلى المجتمعات الضعيفة.

والخطوة الأولى، زيادة التمويل من أجل التكيف، لقد انخفض دعم التكيف بالفعل في عام 2021، وهو آخر عام تتوفر لدينا بيانات عنه. ويجب على الدول الغنية أن تفي بالالتزامات التي تعهدت بها في اتفاق باريس.

والخطوة الثانية، أن تقوم صناديق الأمم المتحدة والبنك الدولي والدول الغنية بتخصيص نسبة أكبر من التمويل للدول الأكثر ضعفا. ويجب عليهم أن يفعلوا ذلك بغض النظر عما إذا كانت هذه البلدان متأثرة بالصراع وعدم الاستقرار والفساد.

وبالنسبة لصناديق الأمم المتحدة، يمكن تحقيق ذلك من خلال تبسيط وتوحيد إجراءات تقديم الطلبات. ويمكن للصناديق أيضًا تخصيص المزيد من الموارد لمساعدة البلدان على إعداد المقترحات، وينبغي لها أن تركز بشكل أقل على المطالبة بنتائج واضحة وأن تركز أكثر على دعم التكيف الذي يتماشى مع الأولويات الوطنية والمحلية.

ويتعين على الدول الغنية التي تساهم في صناديق المناخ أن تتخلى عن بعض السلطة على الأموال، وسيتعين عليهم أن يتقبلوا الحكم غير الكامل وأن بعض التمويل سوف يضيع بسبب سوء الإدارة والفساد. لقد تسامحوا مع مثل هذه المقايضات من قبل، كما حدث أثناء جائحة كوفيد-19، عندما تغلب الإلحاح على المخاوف بشأن الهدر والاحتيال.

ولكن يجب على الممولين أيضاً أن يضغطوا من أجل زيادة الشفافية حول المشاريع، ويمكنها تشجيع التدقيق من قبل مجموعات المجتمع المدني المحلية، على سبيل المثال، من خلال نشر معلومات المشروع باللغات المحلية.

التجربة

الخطوة الثالثة هي التجربة، على سبيل المثال، يقوم صندوق المناخ الأخضر حالياً بتجربة تمويل التكيف “اللامركزي” في ناميبيا، وبدلاً من مشروع واحد كبير، قامت الحكومة الناميبية بتقسيم الأموال إلى 31 منحة صغيرة للمنظمات المجتمعية.

ويعمل معهد ستوكهولم للبيئة، بالتعاون مع جامعة ناميبيا على دراسة ما إذا كان هذا النهج يساعد على وصول المزيد من التمويل إلى مجتمعات الخطوط الأمامية وكيف يمكن ذلك، وقالت الباحثة إن النتائج المبكرة مشجعة.

واختتمت الباحثة، أن إصلاح تمويل المناخ ليس بالأمر السهل، ولكنه أمر ملح، والفشل في القيام بذلك يعني ترك الفئات الأكثر ضعفا وحدها في مواجهة التهديدات المتزايدة الناجمة عن تغير المناخ.