مستقبل صفقات الحفاظ على البيئة في مهب الريح مع تغيّر السياسات الأمريكية

دول نامية تعيد النظر في خطط حماية البيئة بعد تراجع التمويل الأمريكي

تراجع الولايات المتحدة عن سياساتها المناخية يهدد اتفاقيات “الديون مقابل حماية الطبيعة” المخطط لها
أصبحت صفقات ديون بمليارات الدولارات تهدف إلى حماية النظم البيئية الحيوية، من أفريقيا إلى أميركا اللاتينية، معرضة لخطر الانهيار أو قد تحتاج إلى إعادة صياغة، وسط مخاوف من أن الدعم الأميركي الحاسم على وشك النضوب في عهد الرئيس دونالد ترامب.

لقد اكتسبت عمليات مقايضة “الديون مقابل الطبيعة”، والتي تعمل على تقليل ديون الدولة مقابل الالتزامات بالحفاظ على البيئة، زخمًا في السنوات الأخيرة، مع صفقات شملت جزر غالاباغوس، والجزر والشعاب المرجانية، وغابات الأمازون المطيرة من بين أبرز هذه النظم.

وقد لعبت مؤسسة التمويل الإنمائي الدولية الأميركية دورًا رئيسيًا في توفير التأمين ضد المخاطر السياسية لأكثر من نصف الصفقات التي أُبرمت خلال السنوات الخمس الماضية، إذ مثلت نحو 90% من أصل 6 مليارات دولار من الديون المتبادلة.

وصرّح مصدر مطلع بشكل مباشر على الخطط أن مؤسسة تمويل التنمية الدولية لديها نحو خمس عمليات مبادلة قيد الإعداد، أصبحت الآن موضع تساؤل، في ظل الإدارة المنتظرة للرئيس التنفيذي بن بلاك، ورئيس كفاءة الحكومة الأميركية إيلون ماسك، اللذين ينتقدان دور المؤسسة في ملف المناخ.

ولم يحدد المصدر حجم الديون التي تغطيها المبادلات المحتملة، لكنه أشار إلى أن الصفقات الأخيرة المدعومة من مؤسسة تمويل التنمية تجاوزت المليار دولار لكل منها.

ولم يرد المتحدثون باسم البيت الأبيض ومؤسسة تمويل التنمية على طلبات التعليق بشأن مشاركة المؤسسة المستقبلية في مثل هذه المبادلات.

وأكد مسؤول في مؤسسة التمويل الإنمائي، تحدث بشرط عدم الكشف عن هويته، لوكالة رويترز أن المؤسسة تخلّت في وقت سابق من هذا العام عن منصبها كرئيس مشارك لفريق عمل عالمي تم تشكيله في عام 2023 لتوسيع استخدام مبادلات الديون.

خطر إعادة صياغة خطط مبادلة “الديون بالطبيعة”

كما وجّه وزير الخزانة الأميركي، سكوت بيسنت، انتقادات للمقرضين المتعددين بسبب عملهم في مجال التغير المناخي، ضمن تراجع أوسع شهد انسحاب الولايات المتحدة من اتفاقية باريس للحد من ظاهرة الاحتباس الحراري.

وقالت أربعة مصادر مطلعة شاركت في هذه المشاريع إن أنجولا وزامبيا، إلى جانب دولة أخرى على الأقل في أميركا اللاتينية، تواجه خطر إعادة صياغة خطط مبادلة “الديون بالطبيعة” أو حتى التخلي عنها، بسبب الغموض الذي يكتنف موقف مؤسسة التمويل الإنمائي.

وصرحت وزيرة المالية الأنغولية، فيرا ديفيس دي سوزا، أن بلادها، التي تُعد من أكثر الدول مديونية في أفريقيا، والتي تغذي أنهارها حوض أوكافانغو – الحيوي للأفيال والأسود المهددة بالانقراض – قد أجرت محادثات مع مؤسسة DFC بشأن مبادلتين محتملتين.

المبادلة الأولى هي “الديون مقابل الطبيعة”، والثانية أوسع نطاقًا وهي “الديون مقابل التنمية”، وتشمل ملفات التعليم والشباب.

وقالت دي سوزا مؤخرًا لوكالة رويترز: “نلمس انفتاحًا من جانبهم، وبخاصة فيما يتعلق بمبادلة الديون بالتنمية”، وأضافت: “نحترم رؤيتهم. لا توجد مفاضلة لدينا – لدينا فرص في مجال التنمية، وأخرى في حماية الطبيعة”.

وفي زامبيا، التي كانت تنظر نهاية العام الماضي في مبادلة مرتبطة بمتنزهاتها الوطنية الشاسعة، التي تُعد موطنًا لأكثر من 40% من الفيلة في أفريقيا، تغيّر الوضع أيضًا.

وقال وزير المالية، سيتومبيكو موسوكوتواني، لوكالة رويترز: “لم نغلق ملف المبادلة بالكامل، لكننا لا نتابعه حاليًا بنشاط”، رافضًا توضيح السبب.

واقع جديد

يُنظر إلى استغلال أدوات التمويل مثل استبدال السندات الحكومية المكلفة بأخرى أرخص تكلفة كوسيلة فعالة للدول الصغيرة المثقلة بالديون والمهددة بتغير المناخ.

وتُقدّر بيانات المعهد الدولي للبيئة والتنمية، ومقره المملكة المتحدة، أن 49 من أفقر دول العالم – والتي تُعد الأكثر عرضة لأزمات الديون – قد تكون قادرة على مبادلة ربع ديونها، التي تتجاوز 430 مليار دولار.

وبحسب سيباستيان إسبينوزا، المدير الإداري لشركة وايت أدفايزري، التي قدمت استشارات لبربادوس وبليز وسيشل في هذا المجال، فإن على الدول الطامحة للحصول على دعم مؤسسة التمويل الدولية أن تعيد النظر في توقعاتها وتبحث عن بدائل.

وقد تشمل هذه البدائل: الضمانات الائتمانية من بنوك التنمية متعددة الأطراف، إلى جانب شركات التأمين والضمانات من القطاع الخاص، كما فعلت جزر البهاما العام الماضي.

ما هو ثمن أن توفر جهة خاصة تأمينًا ضد المخاطر؟

تاريخيًا، كان دور مؤسسة التمويل الدولية محوريًا في توسيع نطاق المبادلات، حيث وفّرت تأمينًا ضد المخاطر السياسية بقيمة وصلت إلى مليار دولار، لحماية مستثمري السندات منخفضة التكلفة في حال تخلف الدول عن السداد.

وقالت إيفا مايرهوفر من بنك الاستثمار الأوروبي، الذي دعم مبادلة الديون الخاصة ببربادوس في عام 2023: “من سيحلّ محل مؤسسة التمويل الدولية؟ لا أعلم. لن نتمكن من تنفيذ مبادلات الديون بشكل منتظم”.

ورفض بنك التنمية للبلدان الأميركية، الذي شارك في خمس من أصل تسع عمليات مبادلة ديون أخيرة، بعضها بالتعاون مع مؤسسة التمويل الدولية، التعليق على ما إذا كانت خططه قد تأثرت.

وقال ستيفن ليبيراتوري من شركة نوفين للاستثمار، والذي كان مستثمرًا رئيسيًا في بعض صفقات مقايضة الديون، إنه رغم إمكانية إيجاد بدائل، فإن التأثير الكامل لذلك لم يتضح بعد.

وأضاف: “ما هو ثمن أن توفر جهة خاصة تأمينًا ضد المخاطر، مقارنة بجهة عامة مثل مؤسسة التمويل؟ وهل يُحدث هذا فرقًا في مقدار الوفورات التي تُعاد استثمارها في الحفاظ على البيئة؟ هذا هو السؤال المحوري”.