مستقبل محادثات المناخ العالمية مهددة بسبب العجز في الميزانية.. أكبر الملوثين لا يدفعون حصتهم.. الأسوأ على الإطلاق

أظهرت تحليلات أجرتها رويترز لوثائق من الهيئة العالمية، أن الهيئة الرائدة في مجال تغير المناخ التابعة للأمم المتحدة تعاني من عجز حاد في الميزانية – وهي فجوة تمويلية قال دبلوماسيون إنها قد تعوق الحوار الدولي بشأن المناخ.

ووجد التحليل فجوة في الميزانية لا تقل عن 57 مليون يورو (61.53 مليون دولار) لعام 2024 – أو ما يقرب من نصف التمويل اللازم لأمانة اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) لإجراء مفاوضات المناخ السنوية بين ما يقرب من 200 دولة والمساعدة في تنفيذ أي اتفاقيات يتم التوصل إليها.

تمتد الميزانيات الموضوعة لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ على عامين. ويبلغ إجمالي ميزانيتها للفترة 2024-2025 ــ خطوط الميزانية الرئيسية الثلاثة للهيئة مجتمعة ــ 240 مليون يورو، ومن المتوقع تخصيص نحو نصف هذا المبلغ لهذا العام.

وقد وافقت الدول الأعضاء في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ على الميزانية، ومن المتوقع أن تساهم في تمويلها.

الملوثون الكبار لا يدفعون

وتتضمن الميزانية صندوقاً أساسياً تلتزم هذه الدول بالمساهمة فيه، وصندوقاً إضافياً يستمد تبرعاته من التبرعات الطوعية، وصندوقاً طوعياً آخر لمساعدة الدبلوماسيين من الدول الأكثر فقراً على حضور مفاوضات الأمم المتحدة بشأن المناخ.

في حين تجاوزت حفنة من البلدان مثل اليابان وألمانيا التزاماتها بالسداد، فإن بلداناً أخرى ــ ولا سيما الولايات المتحدة والصين، أكبر اقتصادين في العالم وأكبر مصدرين للغازات المسببة للاحتباس الحراري العالمي ــ لم تف بالتزاماتها بعد، ويتعين على البلدان أن تدفع مساهماتها في الأول من يناير من كل عام.

إن الأمانة العامة، التي أنشئت بموجب معاهدة الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ لعام 1992، هي الهيئة الرئيسية في العالم لتنسيق الجهود الدولية الرامية إلى الحد من الانبعاثات المسببة للاحتباس الحراري وتنظيم القمم حيث يمكن للدول أن تحاسب بعضها البعض.

لقد أجبر العجز في الميزانية المنظمة على تقليص أنشطتها ــ من تقليص ساعات عمل المؤتمرات في مقرها الرئيسي في بون بألمانيا، إلى إلغاء فعاليات “أسبوع المناخ” الإقليمية هذا العام.

وكانت القمم الإقليمية التي عقدت في بلدان مثل كينيا وماليزيا العام الماضي قد جمعت مليارات الدولارات في صورة تعهدات استثمارية من الحكومات والمستثمرين والمؤسسات الخيرية في مجال الطاقة المتجددة وإعادة التحريج وغير ذلك من المشاريع التي تركز على المناخ.

وقال متحدث باسم اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، الذي طلب عدم الكشف عن اسمه، ردا على تحليل رويترز: “نحن نواصل العمل بلا هوادة، لكن مواردنا أصبحت مرهقة بشكل متزايد”.
حثت المبعوثة الألمانية للمناخ جينيفر مورجان الدول على إيجاد حل.

وقال مورجان لرويترز “نحن بحاجة إلى أمانة للمناخ قادرة على أداء وظائفها. نحن نواجه أزمة ضخمة في مختلف أنحاء العالم”.

تسجيل تأخيرات في الدفع

وبحلول هذا الشهر، تلقت اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ 63 مليون يورو (68 مليون دولار) كمساهمات لعام 2024.

وقال مسؤولون في الولايات المتحدة والصين لرويترز إن البلدين سيسددان مدفوعاتهما هذا العام، ولكن لم يحددا موعدا لذلك. وقال المتحدث باسم وزارة الخارجية الأمريكية ملفين فيليكس إن الولايات المتحدة “لا تزال تنوي تقديم مساهمة كبيرة” لدعم الأمانة هذا العام. وقالت وزارة الخارجية الصينية إن الصين “ستفي بالتزاماتها كما كانت دائما”.

وبحلول شهر أكتوبر، لا تزال الولايات المتحدة مدينة بمبلغ 7.3 مليون يورو لميزانية اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ الأساسية لعام 2024، رغم أنها ساهمت بمبلغ 2.5 مليون يورو في ميزانيتها التكميلية.

ولا تزال الصين مدينة بمبلغ 5.6 مليون يورو لميزانية الاتفاقية الأساسية، رغم أنها ساهمت بمبلغ 497 ألف يورو في الصندوق التكميلي.

وحتى لو أوفت الدولتان بالتزاماتهما هذا العام، فلن يكون ذلك كافياً لتغطية الفجوة في الميزانية الإجمالية لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ.

وقد تتأخر البلدان في الوفاء بموعد السداد لأسباب لوجستية، على سبيل المثال إذا لم تكن دورات الميزانية الوطنية تسير على أساس سنة تقويمية أو إذا كانت المدفوعات تحتاج إلى موافقة تشريعية إضافية. كما قد تتسبب الانتخابات الوطنية في حدوث تأخيرات.

وأظهر تحليل رويترز أنه في السنوات الماضية، كان يتم حل هذه القضايا عادة قبل شهر أكتوبر ــ وأن التأخيرات هذا العام هي الأسوأ على الإطلاق في تاريخ اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، من حيث حجم الميزانية الإجمالية المفقودة.

لقد تضاعفت ميزانية اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ أكثر من الضعف من مستواها البالغ نحو 102 مليون يورو خلال عامي 2014 و2015 وسط موجة من الصفقات المناخية العالمية الجديدة.

“الضغط العالمي”

تحدثت رويترز مع أكثر من اثني عشر دبلوماسيا مشاركا في مفاوضات المناخ التابعة للأمم المتحدة، وكذلك مع ممثلي اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ. وتحدث معظمهم دون الكشف عن هوياتهم.

أعرب ثمانية من الدبلوماسيين عن قلقهم من أن فجوة التمويل قد تقوض مفاوضات المناخ التي تجريها الأمم المتحدة في الوقت الذي تسعى فيه الحكومات الوطنية إلى الحصول على تريليونات الدولارات من الاستثمارات المناخية.

وسرد الدبلوماسيون أمثلة، لم يتم الإبلاغ عنها من قبل، لكيفية تأثير أزمة السيولة بالفعل على عمليات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، مثل إجبار الأمانة على تمديد عقود العمل لعدة أشهر فقط في كل مرة، أو إعاقة قدرتها على تمويل سفر ممثلي الدول الفقيرة إلى محادثات المناخ.

وأكدت اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ حصريا لرويترز وجود عجز قدره 2.2 مليون دولار (2.04 مليون يورو) في الصندوق المخصص لدفع تكاليف حضور مئات الدبلوماسيين لمحادثات المناخ، بما في ذلك قمة COP29 الشهر المقبل في باكو، أذربيجان.

وقال كبير المفاوضين المصريين بشأن المناخ السفير محمد نصر ، إن أي إضعاف للعمل الذي تقوم به اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ من خلال الفشل في تمويل ميزانيتها من شأنه أن يعني “خلق مساحة لإضعاف العمل بشأن تغير المناخ على الصعيد العالمي”.

وأوضح نصر لرويترز “هذه العملية لا تتعلق فقط بالتفاوض على القرارات، بل تتعلق أيضا بالضغط العالمي على الزعماء لتنفيذ التزاماتهم”.

مع تصويت البلدان على مر السنين للموافقة على المزيد من المفاوضات والفعاليات المناخية التي ستجريها اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، فقد زادت بشكل مطرد احتياجات ميزانية اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ في حين قاومت الزيادات في التزاماتها التمويلية الخاصة.

التبرعات الطوعية

ونتيجة لهذا، أصبحت اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ تعتمد بشكل متزايد على التبرعات الطوعية.

على سبيل المثال، تشرف اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ على المناقشات الرامية إلى حل قواعد تداول أرصدة الكربون – وهو الهدف المحدد في اتفاقية باريس للمناخ لعام 2015 والتي تم طرحها في قمة المناخ التابعة للأمم المتحدة COP26 في غلاسكو في عام 2021.

وتتضمن جهود أخرى تنسيق المفاوضات بشأن هدف تمويل المناخ الذي من المقرر أن توافق عليه البلدان في COP29.

الميزانية المنقسمة ـ التي تجمع بين المساهمات الإلزامية والطوعية من جانب الدول ـ تسمح لبعض الدول بتوجيه مدفوعات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ من خلال وزارات حكومية مختلفة أو من خلال عمليات الموافقة.

كما يمكن للدول المساهمة في الميزانية التكميلية أن تحدد الكيفية التي ترغب في إنفاق الأموال بها، وإن كانت هذه الطلبات غير معلنة وليست ملزمة دائماً.

علامات الإجهاد

وإلى جانب الأموال المفقودة في الميزانية الأساسية، كانت الميزانية التكميلية لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ تعاني أيضاً من نقص شديد في التمويل. وبحلول الأول من أكتوبر، لم تتلق الأمانة سوى 41 مليون يورو من ميزانيتها التكميلية البالغة 152.3 مليون يورو للفترة 2024-2025.

كانت المشاكل المالية واضحة في شهر مارس، عندما ناشدت اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ الدول الغنية توفير الأموال على وجه السرعة. واستجابت بريطانيا وألمانيا بمبلغ إجمالي قدره 1.5 مليون يورو، وهو ما سمح لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ بدعم الوفود المشاركة في المحادثات التي ستعقد في بون في يونيو.

وقال الأمين التنفيذي لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ سيمون ستيل في تحديث أرسله إلى الحكومات في مايو/أيار: “هناك حاجة إلى توفير المزيد من التمويل الموعود لضمان تمثيل جميع الأطراف – وخاصة الأكثر ضعفاً – بشكل مناسب طوال العملية هذا العام”.

وفي الشهر الماضي، أعلنت أذربيجان، الدولة المضيفة لمؤتمر المناخ، أنها ستساعد في ضمان قدرة البلدان على حضور القمة في نوفمبر.

التخفيضات على حساب تمثيل الدول الأكثر فقرا 

وتعهدت أذربيجان بتغطية تكاليف السفر والإقامة لأربعة مندوبين من كل دولة من الدول الجزرية الصغيرة النامية الأربعين المشاركة في المحادثات.
أذربيجان هي دولة متوسطة الدخل، وبالتالي فإن دبلوماسييها مؤهلون للحصول على مساعدات مالية من اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ.

وتعمل اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ أيضا على تقليص التكاليف، فقد تمكنت من عقد المحادثات التي تحضرها كل الدول في بون في يونيو، ولكنها ألغت البث المباشر المعتاد عبر الفيديو للسماح بالمشاركة عن بعد في ما وصفه خمسة دبلوماسيين مشاركين في المحادثات بأنه خطوة لخفض التكاليف.

وقال متحدث باسم اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ إن جهود خفض التكاليف أدت إلى تقليص احتياجات الميزانية التكميلية للأمانة العامة لعامي 2024 و2025 بأكثر من 20 مليون يورو.
وقال بعض الدبلوماسيين، إن التخفيضات جاءت على حساب تمثيل الدول الأكثر فقرا.

وقال دانييل لوند، مستشار فيجي في محادثات المناخ، عن إلغاء المشاركة عن بعد: “غالبًا ما تكون هناك فرق سياسية تتوقع أن تكون قادرة على مشاهدة الإجراءات وتقديم الدعم عن بعد، وتخسر ​​ذلك بالكامل”.

“الحدود المنطقية والإنسانية”

عندما وقعت البلدان على معاهدة الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ في عام 1992، أعطتها مهمة أساسية: تيسير الحوار والتعاون بين الحكومات في الاستجابة لتغير المناخ. ومنذ ذلك الحين، أسفرت هذه المحادثات عن المزيد من الصفقات العالمية، مثل اتفاق باريس واتفاقية COP28 في العام الماضي بشأن التحول بعيدًا عن الوقود الأحفوري.