عدنان حسن عطا: الطريق إلى cop29.. أولويات وتوقعات مفاوضات المناخ

في الحادي عشر من نوفمبر 2024، بعد أقل من شهرين، سيبدأ الاجتماع التاسع والعشرون لمؤتمر الأطراف (COP29) في باكو، أذربيجان.

سيجمع هذا الحدث بين ممثلي ما يقرب من 200 دولة طرف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ واتفاقية باريس، بالإضافة إلى آلاف أصحاب المصلحة الآخرين بما في ذلك المجتمع المدني والأوساط الأكاديمية والنقابات العمالية والقطاع الخاص والشباب ووسائل الإعلام.

مع استمرار تفاقم آثار تغير المناخ في جميع أنحاء العالم، تواجه البلدان النامية تحديات شديدة في تعبئة الموارد وموازنة الحاجة إلى إجراءات مناخية طموحة مع الاحتياجات المحلية وأولويات التنمية في مواجهة الديون المتزايدة وانقطاعات سلسلة التوريد والصعوبات الاقتصادية الكلية.

ومع اقتراب عام 2030 بسرعة، يقف مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون عند منعطف حرج وقد يحدد الطريق إلى الأمام بشأن مجموعة من القضايا، وأهمها توفير التمويل المناخي وغيره من وسائل التنفيذ.

  تمويل العمل المناخي الطموح

ستتجه كل الأنظار في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين إلى تمويل المناخ باعتباره القضية المركزية، حيث من المفترض أن تقرر الأطراف هدفًا جديدًا لتمويل المناخ (الهدف الكمي الجماعي الجديد) الذي يتعين على البلدان المتقدمة تعبئته لدعم جهود البلدان النامية في العمل المناخي. في عام 2015، تعهدت البلدان المتقدمة بمبلغ جماعي قدره 100 مليار دولار سنويًا اعتبارًا من عام 2020 فصاعدًا؛ والآن، هناك توقعات عالية بأن تفي البلدان المتقدمة ليس فقط بهذه الالتزامات القائمة ولكن أيضًا بالاتفاق على هدف موسع بشكل كبير. حتى الآن، كان تمويل المناخ أقل من الاحتياجات الفعلية للبلدان النامية، ويجب أن يسد الهدف الجديد جزءًا على الأقل من فجوات التمويل الحالية للتخفيف من تغير المناخ والتكيف معه ومعالجة الخسائر والأضرار الناجمة عن المناخ.

التأثيرات السلبية لتغير المناخ مسؤولة عن خسائر وأضرار هائلة على المستوى العالمي وتهدد بالتأثير بشدة على الاستقرار الاقتصادي للبلدان وكذلك سبل عيش ورفاهية المجتمعات الضعيفة. وبالإضافة إلى التحدي العالمي المتمثل في الحد من الانبعاثات والتخفيف من آثار تغير المناخ، فإن التكيف مع التأثيرات المحتملة ومعالجة الخسائر والأضرار أمر بالغ الأهمية بالنسبة للدول النامية. ومع ذلك، لتحقيق هذه الغاية بطرق طموحة وتعزيز مساهماتها الوطنية، فإنها تحتاج إلى دعم كبير من حيث التمويل ونقل التكنولوجيا وبناء القدرات. والهدف المالي الجديد لديه القدرة على تحويل مشهد العمل المناخي والانتقال من مليارات الدولارات إلى تريليونات الدولارات من التمويل الجماعي.

 العمل الجماعي نحو هدف مشترك

تمثل المساهمات المحددة وطنيا جوهر اتفاق باريس، لأنها تمثل خطط البلدان للحد من انبعاثاتها، والاستثمار في التكيف مع تغير المناخ، وربما معالجة الخسائر والأضرار. ومع اعتماد اتفاق باريس، تحولت المساهمات المحددة وطنيا المقصودة من البلدان إلى الجولة الأولى من المساهمات المحددة وطنيا، والتي تم تحديثها بعد خمس سنوات في الفترة 2020-2021. والآن، تقترب الدورة التالية، ومن المتوقع أن تقدم البلدان مساهماتها المحددة وطنيا الثالثة (“المساهمات المحددة وطنيا 3.0”) بحلول منتصف فبراير/شباط 2015، أي قبل تسعة أشهر من مؤتمر الأطراف الثلاثين في العام المقبل.

مع اقتراب مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، ستهدف البلدان إلى تطوير مساهمات محددة وطنيا أكثر طموحا وقوة، مع طموح أكبر، وجداول زمنية أكثر وضوحا، وإجراءات ملموسة تعمل على تسريع الطموح العام. بالإضافة إلى ذلك، سيكون هناك تركيز على ضمان أن تكون المساهمات المحددة وطنيا شفافة وقابلة للقياس والتحقق للسماح بتتبع التقدم بشكل فعال وتلبية متطلبات الإبلاغ الخاصة بكل منها. ولكن للقيام بذلك، فإنها تحتاج إلى ضمانات بأن التمويل سيكون متاحا ويمكن الوصول إليه، مما يسمح لها بتنفيذ التزامات تتجاوز ما تستطيع الميزانيات الوطنية تحمله.

 التكيف والخسائر والأضرار الناجمة عن تغير المناخ

بالإضافة إلى التمويل، فإن كل من التكيف والخسائر والأضرار لها بنود جدول أعمال رئيسية لن يتم حلها في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين ولكن من المرجح أن تحظى باهتمام كبير. بالنسبة للتكيف، سيكون التركيز على الهدف العالمي للتكيف (GGA)، الذي تم إنشاؤه بموجب اتفاق باريس وتم تشغيله من خلال إطار الإمارات العربية المتحدة للمرونة المناخية العالمية في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين العام الماضي. في هذا الإطار، هناك أحد عشر هدفًا عالميًا للتكيف، والتي تحتاج الآن إلى أن تصبح أكثر واقعية وملموسة.

يمثل مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين نقطة المنتصف لبرنامج عمل الإمارات العربية المتحدة-بيليم الجديد، والذي يهدف إلى تطوير مؤشرات لأهداف الهدف العالمى للتكييف GGA على مدى فترة عامين تنتهي في مؤتمر الأطراف الثلاثين. في باكو، يمكن للمشاركين في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين التفكير في التقدم المحرز حتى الآن وإجراء تصحيحات المسار لضمان تحقيق برنامج العمل لنتائج ملموسة والسماح لـ GGA بأن يصبح نجمًا شماليًا يوجه جهود التكيف في جميع أنحاء العالم.

وعلى نحو مماثل، تم إنشاء صندوق جديد للاستجابة للخسائر والأضرار في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، وهو الآن في طور التشغيل، مع وجود الكثير من الأسئلة المفتوحة ولكن أيضًا بعض التقدم في تحديد هيكله وإجراءاته.

ومع اختيار الدولة المضيفة الآن وهي الفلبين، يمكن أن تنتقل المناقشات حول الخسائر والأضرار نحو الاعتبارات العملية لمصادر الأموال وتخصيصها وتوزيعها، فضلاً عن الروابط بين عمل الصندوق والمؤسسات الأخرى ذات الصلة، مثل آلية وارسو الدولية أو شبكة سانتياغو.

هناك العديد من بنود جدول الأعمال ومسارات العمل التي سيتم مناقشتها أو التفاوض عليها في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، والتي تغطي جميع المناطق وجميع القطاعات تقريبًا في جميع أنحاء العالم.

ويشمل ذلك بنود التفاوض الرسمية مثل الانتقال العادل، والشفافية، والتكنولوجيا، وبناء القدرات، وتمكين المناخ، أو النوع الاجتماعي، ولكن أيضًا الأولويات الموضوعية داخل عملية التفاوض بشأن المناخ وحولها، بما في ذلك أنظمة الغذاء، والمياه، والصحة، والنظم الإيكولوجية الطبيعية، أو التنقل البشري.

ومع بقاء أقل من شهرين حتى الجلسة العامة الافتتاحية، تحتاج البلدان والمجموعات إلى تحديد أولوياتها وتوقعاتها لهذا الحدث المهم في أجندة تقويم المناخ العالمي.