المواجهة تنتقل من المفاوضات إلى محكمة العدل الدولية.. ديسمبر المقبل جلسات حاسمة للعدالة المناخية

في الفترة من 2 إلى 13 ديسمبر، تعقد محكمة العدل الدولية، جلسات استماع تاريخية لحسم العدالة المناخية وتعزيز قضية التعويضات المناخية العالمية، في وقت فشلت فيه الدول الملوثة الكبرى في cop29 في توفير التمويل اللازم لمعالجة الضرر المناخي.

لا تترك الدول الغنية فرصة إلا وتحاول التهرب من التزاماتها تجاه الدول الأكثر تضررا من أثار تغير المناخ، وتعد إحدى القضايا الأكثر إثارة للجدال في صميم إجراءات الاستشارة المناخية في محكمة العدل الدولية هي العواقب القانونية التي تواجهها الدول عندما تنتهك التزاماتها المتعلقة بالمناخ، ويترتب على ذلك ضرر.

وستساهم جلسات الاستماع في صياغة الرأي الاستشاري للمحكمة بشأن الالتزامات القانونية الدولية للدول فيما يتصل بأزمة المناخ.

وقد تتضمن هذه العواقب وقف الأنشطة الضارة التي تلحق الضرر بالمناخ، وضمان عدم تكرارها، وتوفير التعويض الكامل، بما في ذلك إعادة الحقوق والتعويض وإعادة التأهيل وتدابير الرضا.

ومن الممكن أن تخلف أحكام المحكمة تأثيرات ملموسة، ورغم أن الآراء الاستشارية لا تحل نزاعات محددة بين الدول، فإنها تشكل تفسيرات نهائية للقانون الملزم ــ بل وتعتبر حتى أدوات للدبلوماسية الوقائية.

الخسائر والأضرار غير الممولة

في مواجهة تجنب الدول الغنية وإنكارها لمسؤوليتها عن المساهمة بشكل تراكمي في تفاقم أزمة المناخ، فإن الوضوح من جانب محكمة العدل الدولية بشأن المساءلة القانونية للدول أصبح أكثر إلحاحًا من أي وقت مضى.

استغرق الأمر ثلاثة عقود طويلة حتى تتفق الدول على إنشاء صندوق لمعالجة أضرار المناخ، المعروفة أيضًا باسم الخسائر والأضرار، في إطار مفاوضات المناخ التابعة للأمم المتحدة.

وحتى الآن، بعد إنشاء الصندوق، لا يزال التمويل اللازم له ضعيفا للغاية مقارنة بالاحتياجات الهائلة والمتزايدة.

كما يعتمد الصندوق على التمويل التطوعي وليس على المساهمات الإلزامية من الدول التي تتحمل واجبا قانونيا بدفع ثمن الضرر الناجم عن تغير المناخ.

وكما أكد الأمين العام للأمم المتحدة، فإن آليات الخسائر والأضرار المنصوص عليها في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ ليست مهيكلة حاليا للوفاء بالتزامات الدول بتوفير سبل انتصاف فعالة للأضرار المرتبطة بالمناخ.

ولكن عملية اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ فشلت مرة أخرى في معالجة هذه الفجوة التمويلية الهائلة: فقد أعلنت القمة الأخيرة، مؤتمر الأطراف cop29، عن هدف جديد لتمويل المناخ منخفض للغاية ومتأخر للغاية، حيث التزمت فقط بتعبئة الأموال بحلول عام 2035، دون أي ضمانات بتوفير التمويل، وعلى أساس المنح – ودون مبلغ محدد للخسائر والأضرار.

يعكس هذا التقاعس نمطًا من الدول الملوثة القوية التي تتهرب من التزاماتها القانونية وتعطي الأولوية لمصالحها الاقتصادية على حقوق الإنسان للمجتمعات التي تتحمل بالفعل العبء الأكبر من أزمة المناخ.

الالتزام وليس الصدقة

والآن تتاح لمحكمة العدل الدولية فرصة فريدة للتأكيد على أن المساءلة والتعويضات عن الأضرار الناجمة عن تغير المناخ هي مسألة التزام وعدالة ــ وليس صدقة.

ومن الممكن أن يشكل رأيها قانون المناخ العالمي والسياسة المتبعة، وتمكين الدول المعرضة للخطر من خلال الأدوات القانونية اللازمة لتعزيز مواقفها في محادثات المناخ.

هذا من شأنه أن يمهد الطريق أمام تحميل الملوثين قدراً أعظم من المسؤولية، وخاصة في مجالات مثل الخسائر والأضرار وتمويل المناخ، داخل غرف المفاوضات وخارجها.

ومن الناحية العملية، إذا استمر صندوق الخسائر والأضرار في عدم الوفاء بالتزاماته، فقد تسعى الدول والمجتمعات إلى الحصول على تعويضات خارج إطار اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، وتستمد التوجيه من الرأي الاستشاري القادم لمحكمة العدل الدولية.

وفي إطار إجراءاتها الاستشارية الجارية بشأن المناخ، تنظر المحكمة الأمريكية لحقوق الإنسان أيضًا في مجموعة من القضايا بما في ذلك واجبات الدولة لضمان الحق في التعويض عن الضرر المناخي.

وتتمتع المحكمة الأمريكية لحقوق الإنسان بفقه قضائي غني بشأن الانتصاف والتعويض، بما في ذلك في السياق البيئي، كما هو الحال في قضية لا أورويا.

ومن المتوقع أن تصدر المحكمة الأمريكية لحقوق الإنسان رأيها الاستشاري بشأن المناخ في أوائل عام 2025، قبل الرأي الاستشاري لمحكمة العدل الدولية، وقد يرفع هذا الرأي من مستوى التعويضات المناخية.

الأشخاص الذين تضررت حقوقهم بسبب التأثيرات المناخية يستحقون الإنصاف والتعويض.

والحق في الإنصاف والتعويض هو مبدأ أساسي راسخ في القانون الدولي، متجذر في أطر متعددة مثل قانون مسؤولية الدولة وقانون حقوق الإنسان، وراسخ بعمق في فقه محكمة العدل الدولية. إن الأطر القانونية لمحاسبة الدول موجودة بالفعل.

والمطلوب الآن هو تطبيقها القوي في سياق تغير المناخ.

الخطوة القانونية الأولى

وتقول لين فاندامي، من كبار الناشطين في برنامج المناخ والطاقة التابع لمركز القانون البيئي الدولي، بدون علاج ملموس، ستظل العدالة المناخية والتعددية العادلة جوفاء، التعاون الدولي أمر بالغ الأهمية، ولكن يجب أن يقترن بسياسات ملموسة تعالج الضرر بشكل صريح وتحاسب المسؤولين عنه، لقد حان الوقت لوقف دورة الضرر المستمر ورفض الإصلاح.

أكدت أغلب الدول والشعوب المعرضة لخطر تغير المناخ منذ فترة طويلة على الأهمية الحيوية لتعويض الضرر الناجم عن تغير المناخ.

وسوف تضع جلسات محكمة العدل الدولية كل الأوراق على الطاولة، وسوف تحظى الدول الملوثة الكبرى في العالم والدول الأكثر عرضة لخطر تغير المناخ بفرصة للمحاكمة، وسيراقب المجتمع المدني عن كثب مدى توافق تدخلات الدول في قاعة المحكمة مع مزاعم القيادة في مجال المناخ وحقوق الإنسان.

القانون وحده ليس الحل لمعالجة الضرر المناخي

تتجه كل الأنظار الآن إلى محكمة العدل الدولية، وأكدت جوي شودري محامية بارزة في برنامج المناخ والطاقة التابع لمركز القانون البيئي الدول، أن النضال من أجل المساءلة المناخية يمتد إلى ما هو أبعد من قاعات المحكمة، وسوف يعمل الوضوح القانوني كخطوة أولى، ولكن القانون وحده ليس الحل لمعالجة الضرر المناخي، حيث أن القضية متجذرة بعمق في الظلم البنيوي.

وتقول ، إن أملنا الأكبر يكمن في زيادة عدد الناس الذين يتجمعون عبر الأجيال، وفي الحملات والمفاوضات، وفي المحاكم والشوارع، للمطالبة بالعدالة دفاعاً عن الناس والكوكب.