لقد تأخرت معظم البلدان عن الالتزام بالموعد النهائي لتحديث مساهماتها المحددة وطنيا بحلول العاشر من فبراير بموجب شروط اتفاق باريس.
هل تساهم المساهمات المحددة وطنيا الحالية بما يكفي للحد من ارتفاع درجة الحرارة العالمية إلى 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة؟
سيكون توسيع نطاق تكنولوجيات إزالة ثاني أكسيد الكربون أمرًا بالغ الأهمية لتحقيق أهداف صافي الصفر، وفقًا للورقة البيضاء بعنوان إزالة ثاني أكسيد الكربون: إرشادات أفضل الممارسات الصادرة عن المنتدى الاقتصادي العالمي .
عندما يجتمع خبراء وزعماء تغير المناخ في البرازيل في نوفمبرالمقبل، لحضور مؤتمر الأطراف الثلاثين في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC)، فسوف يصادف مرور عقد من الزمان منذ اعتماد اتفاق باريس في مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين في ديسمبر 2015.
قبل تسعة أشهر على الأقل من مؤتمر الأطراف، المقرر عقده في بيليم في الفترة من 10 إلى 21 نوفمبر، كان من المقرر أن تقدم البلدان أهدافا وطنية محدثة للحد من انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري ــ وهو جوهر اتفاق باريس.
لكن معظم البلدان التي وقعت على الاتفاق التاريخي، بما في ذلك بعض أكبر الدول الملوثة في العالم، فاتتها الموعد النهائي الذي حددته الأمم المتحدة لوضع خططها لخفض الانبعاثات بحلول عام 2035.
وأمر الرئيس دونالد ترامب الولايات المتحدة، ثاني أكبر دولة في العالم من حيث الانبعاثات، بالانسحاب من اتفاق باريس بالكامل.
تُعرف هذه الالتزامات باسم المساهمات المحددة وطنياً، وتشكل العمود الفقري للجهود العالمية لمكافحة تغير المناخ.
وقد أعلنت بعض البلدان، بما في ذلك المملكة المتحدة، عن أهدافها الجديدة في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين في نوفمبر 2024.
• ما هي المساهمات المحددة وطنيا ولماذا هي مهمة إلى هذا الحد؟
المساهمات المحددة وطنيا و”آلية التدرج” في التحديثات
تشكل المساهمات المحددة وطنيا جوهر اتفاق باريس، الذي تم اعتماده في مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين في عام 2015.
واتفق الأطراف على إبقاء الاحتباس الحراري العالمي أقل بكثير من درجتين مئويتين فوق مستويات ما قبل الصناعة، فضلاً عن السعي بنشاط إلى بذل الجهود “للحد من ارتفاع درجة الحرارة إلى 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة”.
آلية الرفع التدريجي
اتفاق باريس ملزم قانونًا ويعمل ضمن دورة مدتها خمس سنوات من الالتزامات الطموحة بشكل متزايد تجاه العمل المناخي.
وقد أطلق على هذا النهج اسم “آلية الرفع التدريجي”، حيث تعمل البلدان تدريجيا على “تسريع” خططها للوصول إلى هدف صافي الصفر بحلول عام 2050.
تتضمن المساهمات المحددة وطنيا تعهد كل دولة بخفض انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري، مع أهداف محددة، فضلا عن التدابير التي تتخذها البلدان للتكيف مع تغير المناخ، إلى جانب استراتيجيات التنفيذ والإطارات الزمنية لتحقيق هذه الأهداف.
وكما يوحي الاسم، فهي فريدة من نوعها بالنسبة لكل دولة، وتعكس ظروفها وقدراتها وأولوياتها المحددة في مكافحة تغير المناخ.
كانت المساهمات المحددة وطنيا الأولى جزءا من اتفاق باريس الذي اتفق عليه جميع الأطراف البالغ عددها 196 طرفا.
وكان التحديث الأول في عام 2020، وكان الموعد النهائي لتحديث هذه الالتزامات مرة أخرى هو فبراير 2025، والهدف هو تحقيقها بحلول عام 2035.
• ما هي البلدان التي حددت مساهماتها المحددة وطنيا وما أهميتها؟
وأعلنت عدة دول عن التحديث الثاني لمساهماتها المحددة وطنيا في نوفمبر خلال مؤتمر المناخ COP29، قبل الموعد النهائي في فبراير، حيث حددت المملكة المتحدة الهدف الأكثر طموحا.
– المملكة المتحدة: ألقى رئيس الوزراء البريطاني السير كير ستارمر خطابًا في باكو في 12 نوفمبر، أعلن فيه أن مساهمات بلاده المحددة وطنيا لعام 2035 ستخفض جميع انبعاثات الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي بنسبة 81% على الأقل عن مستويات عام 1990، بما يتماشى مع 1.5 درجة مئوية.
وقال: “نحث جميع الأطراف على المضي قدمًا بأهداف طموحة خاصة بهم، كما اتفقنا جميعًا في مؤتمر الأطراف الأخير، وسنعمل في شراكة لدعم البلدان الأخرى لتطوير التزاماتها الخاصة والانتقال من خلال تحالف الطاقة النظيفة العالمي القادم”.
– البرازيل: من المقرر أن تستضيف البرازيل مؤتمر المناخ الثلاثين في نوفمبر، وأعلنت أيضًا عن مساهمتها المحددة وطنيا لعام 2035 في مؤتمر المناخ التاسع والعشرين: لتقليل الانبعاثات بنسبة تصل إلى 67% بحلول عام 2035 ، مقارنة بعام 2005.
وقال نائب رئيس البلاد جيرالدو ألكمين: “من المؤكد أن هذا طموح ولكنه ممكن التنفيذ. ولكن لتحقيق ذلك، سوف نحتاج إلى العمل معًا لضمان الظروف المناسبة ووسائل التنفيذ”.
وأضاف: “إن مساهمتنا المحددة وطنيا هي أكثر من مجرد هدف لخفض الانبعاثات بحلول عام 2035: إنها تعكس رؤية بلد يتطلع إلى المستقبل وعازم على أن يكون رائدا في الاقتصاد العالمي الجديد، من خلال الطاقة المتجددة، ومكافحة عدم المساواة، إلى جانب الالتزام بالتنمية المستدامة”.
– الإمارات: استضافت الإمارات مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين في عام 2023، وأعلنت أيضًا عن مساهمتها المحددة وطنيا لعام 2035 في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين – وهو هدف لخفض الانبعاثات بنسبة 47% بحلول عام 2035 مقارنة بخط الأساس لعام 2019.
في 21 نوفمبر، وفي مؤتمر صحفي مشترك بشأن المساهمات المحددة وطنيا، عقده مفوض الاتحاد الأوروبي للعمل المناخي، فوبكي هوكسترا، بالإضافة إلى ممثلين من كندا والنرويج والمكسيك وسويسرا وتشيلي وجورجيا والاتحاد الأوروبي، التزموا بتحديد مساهمات محددة وطنيا تتوافق مع أهدافهم.
تمشيا مع مسارات الانبعاثات التي وضعها الفريق الدولي المعني بتغير المناخ والدعوة إلى إجراء جرد عالمي لظاهرة الاحتباس الحراري، يتعين علينا أن نحقق تخفيضات عميقة وسريعة ومستدامة في انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري بما يتماشى مع هدف إبقاء ارتفاع درجات الحرارة عند 1.5 درجة مئوية.
أهداف مطلقة لخفض انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري على مستوى الاقتصاد بأكمله، وتغطي جميع القطاعات والفئات.
تتماشى مع تخفيضات الانبعاثات الحادة والموثوقة نحو أهداف صافي الانبعاثات الصفرية في منتصف القرن، بما يتفق مع مسار خطي أو أكثر حدة.
– كندا: في ديسمبر 2024، أعلنت كندا عن هدف لخفض الانبعاثات بنسبة تتراوح بين 45% و50% بحلول عام 2035، وهو ما يقل عن الطموح الذي يتراوح بين 50% و55% والذي أوصت به هيئة الاستشارات الصافية الصفرية التي عينتها الحكومة.
– اليابان: في الشهر نفسه، أنهت اليابان خطتها لخفض الانبعاثات بنسبة 60% عن مستويات عام 2013 بحلول عام 2035، ارتفاعًا من هدفها لعام 2030 بخفض بنسبة 46%.
– الولايات المتحدة: حددت إدارة بايدن هدفًا أمريكيًا جديدًا لخفض الانبعاثات بنسبة 61٪ -66٪ عن مستويات عام 2005 بحلول عام 2035، وهو ما وصفه المسؤولون بأنه قابل للتحقيق.
وبعد أكثر من شهر بقليل، نفذ الرئيس ترامب خططًا لإخراج الولايات المتحدة من اتفاقية باريس، بإصدار أمر تنفيذي.
وبمجرد تقديمها، يتم الاحتفاظ بجميع المساهمات المحددة وطنيا في سجل المساهمات المحددة وطنيا بواسطة اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ – حيث يمكنك الاطلاع على التحديثات السابقة – وقد قامت بعض البلدان، بما في ذلك تشيلي والمملكة المتحدة، بتضمين مساهماتها المحددة وطنيا في القانون.
أطلقت منصة مراقبة المناخ التابعة لمعهد الموارد العالمية (WRI) ، أداة تتبع المساهمات المحددة وطنيا التفاعلية، والتي ستمكن المستخدمين من تتبع وتحليل التقديمات الجديدة.
كما التزمت سويسرا وأوروغواي والإكوادور وسانت لوسيا وأندورا بالموعد النهائي المحدد في 10 فبراير لتقديم مساهمات محددة وطنيا محدثة.
وتعمل المساهمات المحددة وطنيا، والتي تعمل كمحفزات للسياسات والإجراءات المناخية الوطنية، على دفع الاستثمارات في الطاقة النظيفة والنقل المستدام والبنية الأساسية المقاومة للمناخ.
وتعمل المساهمات المحددة وطنيا أيضا على تعزيز الشفافية والمساءلة في الجهود العالمية المتعلقة بالمناخ، حيث يتعين على البلدان تقديم تقارير منتظمة عن التقدم الذي تحرزه.
المساهمات المحددة وطنيا التفصيلية والطموحة والموثوقة تحدد أهدافا لخفض الانبعاثات في القطاعات الملوثة الرئيسية، مثل الطاقة والنقل، مع ضمان عدم وقوف السياسات الوطنية مثل دعم الوقود الأحفوري في طريق التقدم.
ويمكن أن يشمل مستوى التفصيل خططاً لخلق فرص العمل في صناعات التكنولوجيا النظيفة، وتحديد الخطوط العريضة للمشاريع والسياسات واحتياجات التمويل التي يمكن أن تساعد بالفعل في جذب التمويل.
هل تساهم المساهمات المحددة وطنيا الحالية بشكل كاف في الحد من ظاهرة الاحتباس الحراري؟
قبل انعقاد مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين في نوفمبر 2024، أصدرت اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ تقريرا تجميعيا عن مساهمات البلدان المحددة وطنيا.
وقال الأمين التنفيذي سيمون ستيل، إن التعهدات الحالية “أقل بكثير مما هو مطلوب” لمنع أسوأ آثار تغير المناخ.
وخلص التقرير إلى أن التنفيذ الكامل لجميع أحدث المساهمات المحددة وطنيا من المرجح أن يؤدي إلى خفض الانبعاثات بنسبة 5.9% بحلول عام 2030 مقارنة بمستويات عام 2019.
ولكن إذا تم تنفيذ المساهمات المحددة وطنيا بدون عناصر مشروطة، فمن المرجح أن يؤدي ذلك إلى زيادة الانبعاثات بنسبة 0.8% في عام 2030 مقارنة بعام 2019.
وبحسب المعهد العالمي للموارد، فإن المساهمات المحددة وطنيا الحالية ليست طموحة بما يكفي للحد من الانحباس الحراري العالمي إلى أقل من 1.5 درجة مئوية.
ويقول المعهد: “إن الإجراءات الموضحة في المساهمات المحددة وطنيا الحالية تسير على الطريق الصحيح نحو ارتفاع كارثي في درجات الحرارة يتراوح بين 2.5 و2.9 درجة مئوية بحلول عام 2100”.
في عام 2023، ذكر ملخص الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ لخمس سنوات من التقارير، أنه من أجل البقاء ضمن حد 1.5 درجة مئوية، يجب خفض الانبعاثات بنسبة 43% على الأقل بحلول عام 2030 مقارنة بمستويات عام 2019 وبنسبة 60% على الأقل بحلول عام 2035.
في أبريل 2024، حدد خبراء المعهد العالمي للموارد خطة من خمس نقاط للجيل القادم من المساهمات المحددة وطنيا ، وحثوا الحكومات على “الذهاب إلى ما هو أبعد بكثير في خفض الانبعاثات مقارنة بمساهماتها المحددة وطنيا الحالية”.
كما تتحمل البلدان المتقدمة، التي تعد أكبر مصدر للانبعاثات في العالم تاريخيا، مسؤولية “تحقيق أكبر قدر من التخفيضات مع توفير المزيد من التمويل لمساعدة البلدان النامية على تسريع العمل المناخي”.
في عام 2023، وجد تحليل أجراه برنامج الأمم المتحدة الإنمائي أن الدول النامية والضعيفة “تحرز تقدماً ملموساً في تحقيق طموحاتها”، على سبيل المثال، وجد أن التعهدات من الدول الأفريقية أكثر قوة من المتوسط العالمي.
أشارت بعض البلدان، بما في ذلك ألمانيا، إلى أنها تنوي تقديم أهداف “صافي سلبي” عندما يتم إزالة المزيد من الغازات المسببة للاحتباس الحراري العالمي أكثر من المنبعثة، وهذا يتجاوز صافي الصفر، الذي يوازن بين الاثنين.
في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين في ديسمبر 2023، بدأت الدنمارك وفنلندا وبنما مجموعة الدول التي تسبب الانبعاثات السلبية.
وفي يوليو 2024، أفادت لجنة تغير المناخ في المملكة المتحدة أن “ثلث تخفيضات الانبعاثات المطلوبة لتحقيق هدف البلاد لعام 2030 لا تغطيها حاليًا خطط موثوقة”.
كيف يمكن لتقنيات إزالة الكربون أن تساعد
وفي حين أن الحد من الكربون الذي يدخل الغلاف الجوي يشكل التحدي الأكثر إلحاحاً، فإن تسريع معدل إزالة الكربون له نفس الأهمية لتحقيق أهداف باريس.
وتقول اللجنة الدولية للتغيرات المناخية إن الوصول إلى الصفر الصافي وحده سيتطلب “خفضًا كبيرًا في الاستخدام الإجمالي للوقود الأحفوري، والاستخدام الأدنى للوقود الأحفوري غير المخفف، واستخدام احتجاز الكربون وتخزينه في أنظمة الوقود الأحفوري المتبقية؛ والحفاظ على الطاقة وكفاءتها؛ وتحقيق تكامل أكبر عبر نظام الطاقة”.
الابتكار في مجال احتجاز الكربون وتخزينه هو أمر ضروري لإعادة التوازن إلى مستويات ثاني أكسيد الكربون في الغلاف الجوي ومنع الاحتباس الحراري في المستقبل.
ولكن نظراً للإلحاح، فإن توسيع نطاق تكنولوجيات إزالة ثاني أكسيد الكربون “المصممة” بما في ذلك الطاقة الحيوية مع التقاط الكربون وتخزينه، واحتجاز الكربون من الهواء مباشرة وتخزينه، وتعزيز التجوية الصخرية أمر بالغ الأهمية أيضاً.
“حتى لو حققت كل دولة وكل شركة صافي انبعاثات صفرية بحلول عام 2050، فلن يكون ذلك كافياً، سوف نحتاج إلى الاستمرار في إزالة ثاني أكسيد الكربون لعقود بعد ذلك – لعكس تراكم الانبعاثات التاريخية”، كما كتب نسيم بور، رئيس إزالة الكربون والابتكار في السوق بالمنتدى الاقتصادي العالمي في الورقة البيضاء لإزالة ثاني أكسيد الكربون: إرشادات أفضل الممارسات .
وقد التزم أعضاء تحالف المحركين الأوائل التابع للمنتدى – وهي مجموعة تهدف إلى تسريع إزالة الكربون من القطاعات التي يصعب التخفيف من آثارها- بالتعاقد على إزالة 50 ألف طن أو 25 مليون دولار من الكربون بشكل دائم وقابل للتطوير بحلول عام 2030.
