هل يكون عام 2025 عام إصلاح قواعد التمويل العالمي؟
العالم بحاجة لأكثر من 2 تريليون دولار سنويًا لتحقيق أهداف التنمية المستدامة
البنية المالية الدولية الحالية تشكل أحد الأسباب الرئيسية وراء فشل أهداف التنمية المستدامة التي وضعتها الأمم المتحدة.
ولابد وأن يحرز المؤتمر التاريخي الذي سيعقد في إسبانيا تقدماً في إصلاح هذه البنية.
في عام 2022، وهو أحدث عام تتوفر عنه بيانات كاملة، أنفق العالم ما يقرب من 10 تريليون دولار على الرعاية الصحية.
وكانت الولايات المتحدة أكبر منفق منفرد بفارق كبير، حيث مثلت 43% من الإجمالي.
وفي الطرف الآخر، أنفقت حوالي 75 من أفقر البلدان أقل من 4% من الإجمالي العالمي، ولا يُسمح للعديد منها بزيادة هذا المبلغ.
وذلك لأنها مدينة بمبالغ ضخمة للدول الأكثر ثراءً – وتنص اتفاقيات الإقراض على أن سداد الديون يجب أن يحظى بالأولوية قبل الإنفاق العام.
هذا مجرد مثال واحد على كيفية ترسيخ عدم المساواة في النظام المالي العالمي ــ حيث يستطيع الدائنون أن يفرضوا شروط الإقراض على بعض البلدان الأكثر ضعفا دون أي رقابة.
ولكن في يونيو ويوليو 2025، سوف تتاح للمجتمع الدولي الفرصة لضمان إمكانية تحويل هذا الوضع إلى مجرد ذكرى من الماضي.
سيجتمع زعماء المؤسسات المالية العالمية في إشبيلية بإسبانيا لحضور قمة حول تمويل أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة، والتي يتعلق الهدف الثالث منها بضمان الصحة للجميع.
ووفقًا لبعض التقديرات، هناك حاجة إلى ما يزيد عن 2 تريليون دولار سنويًا لتحقيق أهداف التنمية المستدامة، وفقًا لهيئة التجارة التابعة للأمم المتحدة UNCTAD، فإن المبالغ المالية المعروضة حاليًا أقل بكثير مما هو مطلوب.
يجب على المندوبين بذل قصارى جهدهم لضمان نجاح اجتماع إشبيلية.
نظام الأمس
“البنية المالية الدولية” اليوم ترجع جذورها إلى مؤتمر الأمم المتحدة للنقد والمالية الذي عقد في بريتون وودز بولاية نيوهامبشاير في عام 1944.
وقد أدى هذا الاجتماع إلى إنشاء مؤسستين مقرضتين عالميتين: البنك الدولي لتمويل إعادة الإعمار بعد الحرب، وصندوق النقد الدولي كنوع من “المقرض كملاذ أخير”.
وباعتبارها الدولة الأكثر قوة التي خرجت من الحرب، أصبحت الولايات المتحدة أكبر مساهم في كل من البنك الدولي وصندوق النقد الدولي، مع حق النقض على القرارات السياسية الرئيسية.
وتم اختيار واشنطن العاصمة لتكون مقراً للمنظمتين، وأصبح الدولار العملة الاحتياطية العالمية ـ تستخدمه كل البلدان للتجارة والاقتراض، وبات بقية العالم يعيش وفقاً لهذه القواعد.
كان خبراء الاقتصاد يدركون أن النظام به عيوب، على سبيل المثال، عندما ترفع البنوك المركزية أسعار الفائدة لخفض التضخم، يمكن أن يؤدي ذلك إلى إفقر العديد من البلدان الأخرى من خلال فرض المزيد من الضغوط على المقترضين لإيجاد الأموال اللازمة لمواكبة سداد القروض.
حدث هذا أثناء جائحة كوفيد-19 وبعدها، تفاقم الوضع لأن العديد من العملات فقدت أيضًا قدرًا كبيرًا من قيمتها مقابل الدولار الأمريكي، ويرجع ذلك جزئيًا إلى القيود المفروضة على الصادرات.
وهكذا، في الوقت الذي تحتاج فيه البلدان إلى الحصول على تمويل إضافي كبير لتحقيق أهداف التنمية المستدامة، تكافح العديد منها بدلاً من ذلك من أجل البقاء على قدر من الملاءة المالية.
وعندما تذهب إلى مؤتمرات المناخ أو التنوع البيولوجي، لا يُعرض عليها سوى القليل من التمويل، حيث تقول البلدان الدائنة إنها مضطرة إلى إعطاء الأولوية للتقشف في الداخل.
ربط النقاط
ولقد سعت العديد من البلدان ذات الدخل المنخفض والمتوسط إلى إيجاد طرق بديلة.
فالصين، على سبيل المثال، أصبحت الآن جهة إقراض عالمية كبيرة في حد ذاتها، حيث تقدم مزيجاً من المنح والقروض بأسعار تفضيلية، بشكل مستقل عن صندوق النقد الدولي والبنك الدولي.
والصين هي المساهم الرئيسي في البنك الآسيوي للاستثمار في البنية الأساسية.
وبالتعاون مع بلدان أخرى في مجموعة البريكس ــ بما في ذلك البرازيل وروسيا والهند وجنوب أفريقيا ــ أنشأت الصين أيضاً جهة إقراض دولية أخرى تسمى بنك التنمية الجديد.
هناك نقصا في التنسيق الرسمي بين المقرضين القدامى والجدد، وهو من بين الأسباب التي تجعل اجتماع إشبيلية يجب أن يعطي الأولوية لإصلاح الحوكمة المالية.
يريد الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو جوتيريش إنشاء هيئة تنسيقية للمؤسسات المالية الدولية.
يجب أن تخضع الجهات المقرضة لإشراف هيئات تنظيمية.
لا يوجد لدى أكبر المقرضين في العالم مثل هذا النظام أو الهيئة لتقديم التقارير إليها.
عندما يذهب فريق من البنك الدولي أو صندوق النقد الدولي إلى بلد يعاني من ضائقة الديون، يجب أن يكون هناك “وسيط نزيه” يمكنه حماية مصالح البلد بشكل فعال والدفاع عنه.
بعد الأزمة المالية العالمية في عام 2008، تعلمت الهيئات التنظيمية أنها بحاجة إلى الإشراف على ما يحدث، من مستوى المؤسسات وحتى الأنظمة المالية بأكملها.
ومن غير المنطقي أن تظل المؤسسات الأكبر حجماً قادرة على العمل دون وجود أي جهة أخرى تقدم تقاريرها إليها سوى مجالس إدارتها.
ومن بين الأولويات الأخرى للاجتماع ضمان عدم معاقبة البلدان المثقلة بالديون على أشياء خارجة عن سيطرتها، مثل التضخم الناجم عن جائحة، أو الاضطرار إلى إعادة البناء بعد الكوارث الطبيعية، أو التعامل مع آثار تغير المناخ.
ويجب أن تستند القرارات دائمًا إلى الأدلة المستمدة من إجماع الباحثين، على سبيل المثال، هناك أدلة قوية على أنه من الأفضل في الأمد البعيد أن يكون التمويل العام هو المساهم الرئيسي في البنية الأساسية، بدلاً من رأس المال الخاص.
ذلك لأن المصادر العامة لا تحتاج إلى عوائد على استثماراتها بنفس الحجم أو السرعة التي تحتاجها المصادر الخاصة.
وهذا أفضل للمشاريع التي تستغرق وقتًا طويلاً للبناء، أو التي ستحتاج إلى وقت طويل لسداد الدائنين.
ومن الأهمية بمكان أن يجمع اجتماع إشبيلية التمويل الكافي لتحقيق أهداف التنمية المستدامة وأن يتخذ خطوات ملموسة نحو إصلاح الحوكمة، استناداً إلى تاريخ طويل من المحاولات السابقة.
هل سيكون عام 2025 العام الذي يلبي فيه التمويل الدولي احتياجات أولئك الذين هم في أشد الحاجة إليه، دون استغلال نقاط ضعفهم.
