أسواق الكربون المثيرة للجدل.. هل أداة لتغيير قواعد اللعبة أم وسلية لتهرب الملوثين من خفض الانبعاثات؟

تم تسليط الضوء خلال مؤتمر المناخ COP29 على جزء غير معروف من اتفاق باريس للحد من ظاهرة الاحتباس الحراري: المادة 6.

يتعلق هذا القسم من الاتفاق بنظام أسواق الكربون، الذي من شأنه أن يمكن الدول من إنتاج التلوث إذا قامت بتعويض الانبعاثات في أماكن أخرى من خلال شراء أرصدة الكربون.

لقد كانت هذه النقطة الشائكة بمثابة نقطة خلاف كبيرة في قمم المناخ السابقة، حيث يخشى بعض الأطراف من أنها قد تؤدي إلى تقويض الحاجة الملحة لخفض الانبعاثات العالمية، وفي محاولة لإحراز تقدم هذا العام، تم تكليف لجنة فنية بصياغة القواعد اللازمة لبدء تشغيل آلية أسواق الكربون.

وتم اعتماد هذه النسخة من المادة 6 بسرعة من قبل البلدان في ختام اليوم الأول لمؤتمر المناخ، في ما وصفه المفاوض الرئيسي في مؤتمر المناخ يالتشين رافييف بأنه “اختراق” مبكر للقمة.

وقال في مؤتمر صحفي: “ستكون هذه أداة لتغيير قواعد اللعبة لتوجيه الموارد إلى العالم النامي ومساعدتنا في توفير ما يصل إلى 250 مليار دولار سنويًا عند تنفيذ خططنا المناخية”.

انتقادات جماعات العدالة المناخية

لكن إقرار المادة السادسة قوبل بانتقادات من جانب جماعات العدالة المناخية، التي قالت إن أسواق الكربون تسمح للملوثين الرئيسيين بمواصلة الانبعاثات على حساب الناس والكوكب.

يقول إيلان زوجمان، مدير منطقة أميركا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي في منظمة 350.org، “إن فتح مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين من خلال إضفاء الشرعية على أسواق الكربون كحل لتغير المناخ يرسل إشارة سيئة. إنها ليست كذلك – فهي ستزيد من عدم المساواة، وتنتهك حقوق الإنسان، وتعيق العمل المناخي الحقيقي”.

فيما يلي نظرة على المادة السادسة ونظام ائتمانات الكربون الذي تهدف إلى تنفيذه – ولماذا هو مثير للجدل إلى هذا الحد.

ما هي المادة 6؟

ظهرت المادة السادسة لأول مرة في محادثات المناخ في باريس عام 2015، حيث اتفق زعماء العالم على محاولة إبقاء ارتفاع درجة حرارة الأرض أقل من 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة.

إن الهدف من هذا المشروع هو تحديد الكيفية التي يمكن بها للدول والشركات أن تتاجر في تخفيضات الانبعاثات لإزالة ووقف المزيد من تلوث الكربون الذي يصل إلى الغلاف الجوي.

والفكرة هي إنشاء أسواق لتداول الكربون، مما يسمح للملوثين الأكثر تلوثًا بالتعويض عن بعض التلوث الذي ينتجونه من خلال شراء أرصدة الكربون من البلدان الأقل تلويثًا.

وتقدم المادة السادسة طريقتين للدول للقيام بذلك، الأولى هي أن تحدد دولتان قواعدهما ومعاييرهما الخاصة لتداول أرصدة الكربون.

وقد وقعت بعض الدول بالفعل اتفاقيات للقيام بذلك، بما في ذلك سنغافورة مع الفلبين وكوستاريكا وسريلانكا، وسويسرا مع غانا وبيرو وأوكرانيا، وغيرها.

الخيار الثاني يخلق سوقا دولية تحكمها الأمم المتحدة، حيث يمكن لأي شخص شراء الاعتمادات من خلالها.

أرخص وسيلة لخفض الانبعاثات

وتقول إيزا مولدر، الخبيرة في أسواق الكربون العالمية لدى مجموعة الأبحاث Carbon Market Watch، إن الفكرة وراء المادة السادسة هي أن تجد البلدان أرخص وسيلة لخفض الانبعاثات، ومن خلال تداول أرصدة الكربون، يصبح خفض التلوث العالمي أرخص وأكثر كفاءة.

ولكن المادة السادسة مثيرة للجدل، مما أدى إلى سنوات من التأخير، وفي مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين ، انهارت المفاوضات بعد الخلافات حول الشفافية، والقواعد الخاصة بالائتمانات التي يمكن تداولها، وما الذي يجعل من ائتمان إزالة الكربون ائتماناً جيداً.

ويقول مولدر في إشارة إلى كيفية تطبيق بعض مخططات زراعة الأشجار على الأراضي المأهولة بالسكان الأصليين: “هناك مشاكل أخرى مثل عندما لا يكون للمجتمعات المحلية رأي في المشروع وتضطر إلى إعادة التوطين. لذا فهناك الكثير من المخاوف المتعلقة بحقوق الإنسان”.

وحث الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو جوتيريش المفاوضين على “الاتفاق على قواعد أسواق الكربون العادلة والفعالة” و”عدم ترك أي مجال للتضليل البيئي أو الاستيلاء على الأراضي”.

كيف يمكن للمادة السادسة أن تساعد في الحد من تلوث الكربون؟

إن الأمل في المادة السادسة هو أنها تحفز البلدان على التعاون لتحقيق أهدافها المناخية.

يمكن للدول أن تولد أرصدة الكربون على أساس مشاريع تهدف إلى تلبية أهدافها المناخية الخاصة، مثل حماية الغابات القائمة من التنمية أو إغلاق محطات الطاقة التي تعمل بالفحم.

ويمكن بعد ذلك للاعبين من القطاع الخاص أو غيرهم من البلدان ذات الانبعاثات الكربونية العالية شراء الاعتمادات، وهو ما يسمح لهم بانبعاث كمية معينة من ثاني أكسيد الكربون أو غيره من الغازات المسببة للاحتباس الحراري.

ستكون الشركات المسببة للتلوث الشديد من العملاء المهمين.

وسوف يعادل كل رصيد طنًا من ثاني أكسيد الكربون أو ما يعادله من الغازات المسببة للاحتباس الحراري الأخرى التي يمكن تقليلها في الهواء، أو عزلها، أو تجنبها باستخدام الطاقات الخضراء بدلاً من ذلك.

وسوف تذهب الأموال الناتجة عن الاعتمادات إلى مشاريع محلية. وسوف يتقلب سعر الطن الواحد من الكربون في السوق، وهذا يعني أنه كلما ارتفع السعر، كلما زادت فرص المشاريع الخضراء في الحصول على الاعتمادات الجديدة التي يتم توليدها.

في ظل أسواق الكربون، تستطيع البلدان التي تخفض انبعاثاتها بيع أرصدة الكربون، ويمكن للبلدان التي تبيع الأرصدة استخدامها في مشاريع الطاقة النظيفة، مثل تركيب الألواح الشمسية أو كهربة أنظمة النقل العام.

ولكن المنتقدين يشككون في فعالية هذا الاتفاق ويخشون أن يؤدي إلى مشاكل مماثلة لتلك التي شهدناها مع بروتوكول كيوتو، وهو الاتفاق الذي أبرم عام 1997 بين الدول المتقدمة للحد من انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري إلى مستويات عام 1990 وما دون. وقد تلقى الاتفاق ضربة قوية عندما انسحبت منه الإدارة الأميركية آنذاك.

ويقول مولدر من مؤسسة كاربون ماركت ووتش: “هناك الكثير من المخاوف بشأن ما إذا كان هذا الائتمان يمثل بالفعل ما يمثله”.

ماذا يمكن أن يحدث في محادثات المناخ في باكو؟

وأشار قرار سوق الكربون إلى زخم مبكر بشأن إرساء المادة السادسة، والتي قالت رئاسة مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين إنها ستعطيها الأولوية هذا العام.

ولكن الزعماء ما زالوا بحاجة إلى الاتفاق على أقسام أخرى من القضية، بما في ذلك القواعد الخاصة بتداول أرصدة الكربون بين دولتين والتفاصيل النهائية للسوق الدولية التي تحكمها الأمم المتحدة.

وبمجرد الانتهاء من إعداد المادة السادسة، فإنها قد تعمل على خفض تكلفة تنفيذ الخطط المناخية الوطنية بنحو 250 مليار دولار (حوالي 236 مليار يورو) سنويا وفقا لتقديرات الأمم المتحدة، ومن المقرر أن تشجع رئاسة مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين البلدان على المشاركة في تجارة الكربون.

ولكن لا تزال هناك مخاوف بشأن كيفية عمل هذه الآلية، بالنظر إلى كيفية تطويرها.

انتهاكًا لحقوق الإنسان

ويقول ديفيد نيكلسون، كبير مسؤولي المناخ في ميرسي كور، وهي منظمة غير ربحية تعمل على مكافحة الفقر والمناخ وقضايا أخرى: “إن موافقة المجتمعات وملكيتها لهذه المبادرات ليسا ضروريين فحسب، بل إنهما أيضًا مسألة احترام واندماج”.

ويضيف نيكلسون: “نحن قلقون من أن الاتفاق يفتقر إلى الحماية الكافية لحقوق الإنسان ويقوض أهداف اتفاق باريس، بدلاً من دعمها، وإذا لم تتم معالجة هذه المخاوف، فقد يسمح القرار بتجارة الكربون بأن تحل محل الالتزامات المالية المناخية الحقيقية والضرورية للغاية”.

ويقول كاسيك نيناوا هوني كوي، رئيس اتحاد شعب هوني كوي في ولاية أكري، من منطقة الأمازون في البرازيل، إن الموافقة على المادة 6.4 “تمثل انتهاكًا لحقوق الإنسان والحقوق الأصلية للشعوب الأصلية”.

“إن تحويل حماية البيئة والتنوع البيولوجي إلى سلعة يتجاهل القيمة المقدسة التي تمثلها هذه الكائنات بالنسبة للمجتمعات الأصلية”.