تاريخيًا تم تطبيقه في قانون البيئة، ويستكشف الاقتصاديون بشكل متزايد مبدأ الملوث يدفع في سياسة المناخ لمعالجة انبعاثات الغازات الدفيئة، ويتجسد هذا المبدأ من خلال سعر الكربون، واستخدام آليات مثل ضرائب الكربون وخطط تداول الانبعاثات لضمان تحمل الملوثين المسؤولية المالية عن تأثيرهم على تغير المناخ وتلوث الهواء.
ما هو مبدأ الملوث يدفع؟
مبدأ الملوث يدفع هو فكرة أن تكاليف الأنشطة الملوثة يجب أن يتحملها الطرف الذي تسبب فيها، وليس الفرد أو المجتمع الذي يعاني من عواقب التلوث. على سبيل المثال، ستتحمل شركة الشحن التي تتسرب النفط إلى النظام البيئي البحري أثناء عملياتها مسؤولية تنظيف الانسكاب النفطي وتخفيف تأثيره البيئي.
يرتكز هذا المبدأ على الاعتقاد بأن تحميل تكاليف التلوث على المجتمع أمر غير عادل، وبدلاً من ذلك يدعو إلى أن الأطراف المسؤولة عن الضرر البيئي يجب أن تواجه عواقب أفعالها من خلال تخفيف الضرر وتصحيحه.
إن مبدأ “الملوث يدفع” هو أحد مكونات مجموعة أوسع من المبادئ التي تهدف إلى توجيه التنمية المستدامة العالمية، والتي تم تحديدها رسمياً في إعلان ريو الصادر عن الأمم المتحدة في عام 1992.
ويمكن تطبيق هذا المبدأ على التحديات البيئية المختلفة، بما في ذلك معالجة تلوث الهواء والماء الصناعي، ومكافحة إزالة الغابات المرتبطة بفقدان الموائل، والتخفيف من إطلاق غازات الدفيئة التي تساهم في تغير المناخ، وله القدرة على استخدامه في تصميم السياسات لتجنب الضرر البيئي قبل حدوثه، أو في الحالات التي يكون فيها التلوث أمرًا لا مفر منه، يمكن استخدام هذا المبدأ لإعادة تخصيص أو استرداد النفقات المرتبطة بالضرر البيئي.
دور “الملوث يدفع” في سياسة المناخ
يتم تطبيق مبدأ الملوث يدفع بشكل شائع في القانون البيئي لمعالجة التحديات البيئية – كما كان الحال في شركة هومستيك للتعدين في كاليفورنيا ضد بحيرة ماريانو وبحيرة سميث وقانون منع الهواء والسيطرة على التلوث في الهند لعام 1928 .
تضمنت قضية شركة Homestake Mining Company في كاليفورنيا ضد بحيرة ماريانو وبحيرة سميث تلوث المسطحات المائية عن طريق أنشطة التعدين. واجهت شركة Homestake Mining إجراءات قانونية بسبب تسرب الملوثات إلى كل من بحيرة ماريانو وبحيرة سميث، مما تسبب في أضرار بيئية على أراضي قبيلة نافاجو. كان مبدأ “دفع الملوث” محوريًا في القرار، مع تحميل الشركة المسؤولية المالية عن جهود التنظيف والتخفيف.
يهدف قانون منع تلوث الهواء والسيطرة عليه لعام 1928 في الهند إلى معالجة المخاوف المتعلقة بتلوث الهواء في المراكز الحضرية سريعة التصنيع في الهند. وقد أدخل القانون آليات تنظيمية للتحكم في الانبعاثات الصادرة عن الصناعات والمركبات، مع أحكام تتضمن مبدأ “الملوث يدفع”.
وواجهت الصناعات التي فشلت في الالتزام بمعايير الانبعاثات عقوبات وغرامات، مما شجع على الامتثال وعزز ثقافة المسؤولية البيئية داخل مجتمع الأعمال.
ومع ذلك، يبحث الاقتصاديون بشكل متزايد في كيفية تطبيق هذا المبدأ لمعالجة انبعاثات غازات الدفيئة في سياسة المناخ.
تعتبر الغازات الدفيئة أحد أشكال التلوث الرئيسية في المجتمعات الحديثة بسبب تأثيرها على المناخ، بالإضافة إلى مساهمتها في تلوث الهواء المحيط. وفقًا لمنظمة الصحة العالمية (WHO)، ارتبط تلوث الهواء المحيط في عام 2019 بحوالي 4.2 مليون حالة وفاة مبكرة على مستوى العالم .
وعلى الرغم من الأرقام المثيرة للقلق، فإن الاعتراف بالصلة بين الأنشطة البشرية وزيادة انبعاثات الغازات الدفيئة وتغير المناخ كان بطيئا في المجتمع. وبالتالي فإن من يطلقون هذه الغازات عادة لا يتحملون مسؤولية التلوث الذي تسببه. وعندما يحدث هذا، فإن التكاليف المرتبطة بالانبعاثات لا تغطيها الجهات المصدرة للانبعاثات، وينتهي الأمر بنقل هذه النفقات إلى المجتمع.
في الاقتصاد، يشار إلى ذلك على أنه عامل خارجي سلبي والذي يعتبر نوعًا من فشل السوق – حيث لا يتمكن السوق من تخصيص الموارد لتحقيق النتيجة المثلى. ويهدف مبدأ “الملوث يدفع” إلى تصحيح فشل السوق وما ينتج عنه من ظلم اجتماعي من خلال تحويل تكاليف التلوث من المجتمع إلى الشركات الملوثة، مع تقليل الانبعاثات في الوقت نفسه.
التكلفة الاجتماعية للكربون
إن تطبيق مبدأ الملوث يدفع على بواعث الغازات الدفيئة يتضمن استخدام تسعير الكربون، ويستلزم هذا فرض رسوم على انبعاثات الغازات الدفيئة، بما يعكس التكاليف المستقبلية المحتملة المرتبطة بتغير المناخ، وبالتالي إرغام الجهات المصدرة للانبعاثات على استيعاب التلوث الذي تولده فضلا عن نفقاتها.
ويشار إلى هذا باسم التكلفة الاجتماعية للكربون (SCC)، ويحظى بتأييد واسع النطاق من قبل الاقتصاديين السائدين باعتباره الوسيلة الأكثر فعالية لتسعير الكربون. ومن الممكن بعد ذلك اعتماد تسعير الكربون في سياسات قائمة بذاتها، بما في ذلك ضرائب الكربون ــ والتي تم تصميمها لاستيعاب التكاليف الخارجية المرتبطة بالانبعاثات الكربونية وتعمل من خلال فرض رسوم مباشرة على كل طن من الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي المنبعثة ــ وخطط مقايضة الانبعاثات.
– نهج قائم على السوق مصمم لتقليل الانبعاثات، حيث يحدد حدًا أو سقفًا إجماليًا للمستوى الأقصى للانبعاثات لفترة زمنية معينة ويوزع التصاريح أو البدلات لكل وحدة من غازات الدفيئة بين الشركات التي تنتج الانبعاثات. يمكن للكيانات التي يمكنها تقليل انبعاثاتها بشكل أكثر كفاءة أو بتكلفة أقل من البدلات المخصصة لها أن تختار القيام بذلك ثم بيع بدلاتها الزائدة إلى الكيانات التي تواجه تكاليف مكافحة أعلى.
وتشجع آلية التجارة هذه تخفيضات الانبعاثات حيث يمكن تحقيقها بأكثر فعالية من حيث التكلفة، مما يخلق حوافز اقتصادية للشركات للاستثمار في التكنولوجيات والممارسات الأنظف. لقد “دفع” الملوثون من خلال ضمان حصولهم على تصاريح كافية لتغطية إجمالي انبعاثاتهم لسنة معينة.
تحميل الملوثين المسؤولية عن الضرر البيئي
يمثل مبدأ الملوث يدفع آلية مهمة لمعالجة القضايا البيئية مثل تغير المناخ، ومن خلال تحميل الملوثين المسؤولية عن الضرر البيئي الذي يتسببون فيه واستيعاب تكاليف التلوث، تستطيع المجتمعات أن تعمل بشكل فعال على خفض الانبعاثات في حين تعمل على تعزيز الحوافز الاقتصادية للإبداع والاستثمار في التكنولوجيات النظيفة.
ومع ذلك، لا تزال هناك شكوك بشأن فعاليته وتنفيذه. وعلى الرغم من أن آليات مثل خطط مقايضة الانبعاثات تحظى بشعبية اقتصادية وسياسية، ويجري تنفيذها على نحو متزايد في مختلف أنحاء العالم، فإن انبعاثات الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي ما زالت في ازدياد، ومستويات التلوث في أجزاء كثيرة من العالم ــ وخاصة في جنوب شرق آسيا ــ تتفاقم سوءاً. ومن الواضح أن هناك حاجة إلى بذل المزيد من الجهود لمعالجة بعض التحديات التشغيلية المرتبطة بخطط تداول الانبعاثات وتسعير الكربون ككل.
بعض الأسئلة لا تزال مفتوحة، هل الحلول المناخية القائمة على السوق في الأنظمة الرأسمالية فعالة حقًا؟ فهل هذه الأساليب قادرة على تحقيق التخفيضات اللازمة في الانبعاثات بالحجم والوتيرة المطلوبة للتخفيف من تغير المناخ؟ علاوة على ذلك، هل تعالج بشكل كاف القضايا النظامية الأساسية مثل عدم المساواة والعدالة البيئية ضمن الأطر الرأسمالية؟
وتؤكد هذه الأسئلة الحاجة إلى البحث والابتكار في مجال السياسات في تسخير الإمكانات الكاملة للآليات التي تطبق مبدأ الملوث يدفع.
