تغير المناخ يقتصر على مجرد ملحق في مسودة اتفاق منظمة التجارة العالمية

تقوم الأمينة العامة لمنظمة التجارة العالمية بمهمة وضع تغير المناخ في قلب عملها كجزء من الجهود التي تقودها لجعل المنظمة تتصدى لبعض التحديات والقضايا الأكثر إلحاحا في العالم.
ولكن في اجتماع منظمة التجارة العالمية الذي يعقد كل سنتين، وفي أبو ظبي، حيث يأمل المفاوضون في إصلاح قواعد جديدة للتجارة العالمية، فإن الفقرة الوحيدة في مسودة الاتفاقية المؤلفة من 56 صفحة والتي تتناول الموضوع بوضوح عالقة في ملحق – مع مذكرة توضيحية تشير إلى “الاختلافات العميقة” بين الأعضاء.

للوهلة الأولى، من الصعب على شخص خارجي أن يقول ما هو الأمر المثير للجدل لأن القسم يتعهد فقط بـ “تعزيز التعاون في الجوانب البيئية للتجارة” ويكلف لجنة تابعة لمنظمة التجارة العالمية بتقديم توصيات بحلول الاجتماع الرئيسي التالي في غضون عامين.
وفي خطوة نادرة، تدخلت المديرة العامة نجوزي أوكونجو إيويالا لاقتراح لغة بديلة في مسودة اتفاق أبو ظبي وتستمر المفاوضات.

حماية البيئة والحفاظ عليها

إن الالتزام بالتجارة المستدامة موجود في الوثيقة التأسيسية لمنظمة التجارة العالمية التي صدرت قبل 30 عاما، حيث يطمح الأعضاء إلى “حماية البيئة والحفاظ عليها وتعزيز وسائل القيام بذلك”.

ومع ذلك، على الرغم من أنها تستضيف جلسات عصف ذهني بين بعض مجموعات البلدان حول تغير المناخ، إلا أنها لا تملك أي تيار تفاوضي عالمي حول هذا الموضوع.
وتريد أوكونجو إيويالا، التي عينت مؤخراً مستشاراً خاصاً لشؤون تغير المناخ، مواجهة وجهة نظر بعض علماء البيئة التي ترى أن التجارة الحرة جزء من مشكلة المناخ لأنها تولد انبعاثات من وسائل النقل ويمكن أن تساعد في دفع النمو الاقتصادي الكثيف الكربون.

معالجة دعم الوقود الأحفوري

وبدلا من ذلك، ترى أن الهيئة يمكن أن تكون جزءا من الحل: من خلال معالجة دعم الوقود الأحفوري، ومواءمة سياسات أسعار الكربون لمنع انتقال الانبعاثات إلى بلدان أخرى، أو معالجة التعريفات الجمركية على السلع منخفضة الكربون مثل السيارات الكهربائية، والتي تميل إلى أن تكون أعلى. منها للاحتراق.
لكن بعض الدول، مثل الهند، تقول إن القضية ليس لها مكان على جدول أعمال منظمة التجارة العالمية، فهي تريد أن تقتصر على المسائل التجارية البحتة.

وقال وزير التجارة الهندي بيوش جويال “لا ينبغي لمنظمة التجارة العالمية أن تتفاوض على قواعد بشأن موضوعات غير متعلقة بالتجارة مثل تغير المناخ والجنس والعمل وما إلى ذلك، بل ينبغي معالجتها في المنظمات الحكومية الدولية المعنية” معربا عن التحفظ الذي تشعر به الدول النامية الأخرى.
وفي الوقت نفسه، يقول خبراء التجارة إن بعض الدول الأكثر ثراءً تفضل المضي قدمًا بمفردها من خلال سياساتها الخاصة.
وقال ديمتري جروزوبينسكي، المدير التنفيذي لمعهد السياسة التجارية: “إنهم يعتقدون أن لديهم ما يكفي من المرونة بموجب القواعد كما هي، وأن إجراء مفاوضات كبيرة متعددة الأطراف بشأن القواعد الجديدة لن يكون مفيدًا، بل ويمكن أن يقيد بعض إجراءاتهم البيئية المستقبلية”، خزان منصة جنيف التجارية.

معارك داخلية

وتوضح المناقشة حول فقرة تغير المناخ الصعوبات التي واجهتها أوكونجو إيويالا في بعض الأحيان في إعطاء الأولوية للموضوع داخل منظمة من المفترض أن يقودها أعضاؤها ــ الذين يجب أن يوافقوا جميعهم بالإجماع، وعددهم 164 عضوا.
وحذر أوكونجو إيويالا، وزير المالية النيجيري السابق، من تجزئة السياسة التجارية إذا لم تتدخل منظمة التجارة العالمية، مستشهدا بمثال أكثر من 70 مخططا قائما لتسعير الكربون في العالم.
لكن العرض الذي قدمته أمانة منظمة التجارة العالمية حول منهجية تسعير الكربون العالمية المقترحة العام الماضي في جنيف، قوبل باستقبال فاتر، وفقًا للمندوبين التجاريين الذين حضروا.
واعترف جان ماري بوجام، نائب المدير العام لمنظمة التجارة العالمية، بوجود “رؤى مختلفة” بشأن تسعير الكربون، لكن فرقة العمل التي تقودها منظمة التجارة العالمية تحرز تقدماً بشأن هذا الموضوع.
وقال إنه بشكل عام، فإن أفكار أوكونجو إيويالا حول دور منظمة التجارة العالمية في تغير المناخ لقيت استحسانًا، مضيفا “هناك اعتراف بقيادة المدير العام فيما يتعلق بالتجارة والمناخ”.

تحفيز المزيد من التقدم

ومن مجالات الأمل أنه منذ عام 2020، تناقش مجموعات من البلدان الحريصة على إحراز تقدم في المواضيع البيئية أفكارًا مثل القواعد الجديدة التي تقيد دعم الوقود الأحفوري أو حظر التجارة في بعض السلع البلاستيكية.
وقالت كارولين ديري بيركبيك، المديرة التنفيذية لمنتدى التجارة والبيئة وأهداف التنمية المستدامة (أهداف التنمية المستدامة): “نجري الآن مناقشة حول هذه القضايا، قبل ثلاث سنوات كان هذا مستحيلا”.
ويقول خبراء التجارة إن هذه المحادثات المعروفة باسم “المتعددة الأطراف” قد تشكل في يوم من الأيام الأساس لمفاوضات أوسع حول قواعد جديدة ملزمة لجميع البلدان.
وقالت وزيرة التجارة الكندية ماري نج: “إن هذا العمل أساسي حقًا لتحديد ما قد يرغب الأعضاء في القيام به في منظمة التجارة العالمية”، وإذا تم الاتفاق على الجزء الثاني من صفقة خفض الدعم الذي يؤدي إلى الصيد الجائر بعد أكثر من 20 عامًا من المحادثات، فقد يؤدي ذلك إلى تحفيز المزيد من التقدم.

قلق الدول النامية من سياسات الدول المتقدمة

وتخشى العديد من الدول النامية أن تؤدي السياسات الجديدة التي تنتهجها الدول في هذا المجال، مثل ضريبة الكربون على الحدود التي يفرضها الاتحاد الأوروبي، إلى وضعها في وضع غير مؤات تجاريا نظرا لأن لديها موارد أقل لإزالة الكربون من صناعاتها.
وقال الاتحاد الأوروبي، إن الضريبة تتماشى مع قواعد منظمة التجارة العالمية، وتؤثر على المنتجين المحليين والأجانب. وقال متحدث باسم الاتحاد الأوروبي إن الاتحاد الأوروبي انخرط بشكل استباقي مع الشركاء وقدم عروضا في منظمة التجارة العالمية لشرح سياساته.
ولكن بالنسبة للبعض، فإن المناقشات حول مثل هذه التوترات هي المكان المناسب تمامًا لبدء منظمة التجارة العالمية.
وقالت كيري سيموندز، وزيرة الخارجية والتجارة في بربادوس: “ما لا نريده هو ظهور شكل جديد من الحمائية، لكن هذه أمور لا يمكن معالجتها إلا إذا كنتم على الطاولة منخرطين في الأخذ والعطاء”، وأضافت “نحن نؤمن بقوة أن منظمة التجارة العالمية لديها القدرة على عقد هذه الأنواع من المناقشات وتسهيلها”.