في قمة COP27 التي استضافتها مدينة شرم الشيخ، تم الترحيب بالاتفاق على إنشاء صندوق للخسائر والأضرار باعتباره إنجازا كبيرا في واحدة من أصعب المواضيع في مفاوضات الأمم المتحدة بشأن تغير المناخ. وفي مؤتمر محبط ، اعترف هذا القرار في نوفمبر 2022 بالمساعدة التي تحتاجها البلدان الأفقر والمنخفضة الانبعاثات بشكل خاص للتعامل مع العواقب المترتبة على تغير المناخ – ومبدئيا، من الذي يجب أن يدفع.
شهد العام التالي تحطيم المزيد من الأرقام القياسية للطقس المتطرف. تسببت الأمطار الغزيرة في حدوث فيضانات اجتاحت مدينة بأكملها في ليبيا ، بينما اجتاحت حرائق الغابات مساحات شاسعة من كندا واليونان وجزيرة ماوي في هاواي.
ومع تحول هذه الأحداث إلى روتين روتيني في مختلف أنحاء العالم، فإن الحجة تتزايد لصالح إنشاء صندوق فعال يمكن إنشاؤه بسرعة لمساعدة الأشخاص الأكثر عرضة لتغير المناخ. ولكن بعد عام من المحادثات، فشل الصندوق حتى الآن في تحقيق الهدف الذي كانت تأمله البلدان النامية.
أنا أكتب كتابًا عن إدارة الأمم المتحدة للخسائر والأضرار، وأتابع المفاوضات منذ عام 2013. وإليكم ما حدث بعد عودة المفاوضين إلى ديارهم وما يجب الانتباه إليه عند عودتهم، هذه المرة في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28) في دبي.
أسئلة كبيرة
أسئلة كثيرة طرحت وتركت دون حل في شرم الشيخ. ومن بينها: من سيدفع في هذا الصندوق الجديد؟ أين سيجلس؟ ومن سيكون له السلطة عليه؟ ومن سيتمكن من الوصول إلى التمويل (ومن لن يفعل ذلك)؟
وعينت الأمم المتحدة لجنة انتقالية تضم 14 دولة عضوًا من الدول النامية و10 دول متقدمة لمناقشة هذه الأسئلة بعد مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP27). وقد اجتمعت اللجنة بشكل منتظم على مدار العام الماضي، ولكن في اجتماعها الرابع في نهاية أكتوبر/تشرين الأول ــ والذي كان من المقرر أن يكون الجلسة الأخيرة ــ ظلت هناك أسئلة مهمة تحيط بالصندوق، مثل الجهة التي ينبغي أن يستضيفه ويديره. وانهارت المناقشات دون التوصل إلى اتفاق.
في أوائل نوفمبر، قبل أقل من شهر من انعقاد مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28)، قدم الاجتماع الخامس الذي تم الترتيب له على عجل لأعضاء اللجنة نصًا تم تجميعه معًا من قبل الرئيسين المشاركين من جنوب أفريقيا وفنلندا باعتباره اتفاق “قبول كل شيء أو رفضه”. ووافقت الدول النامية على استضافة البنك الدولي للصندوق لفترة مؤقتة، رغم التحفظات.
واعترضت البلدان المتقدمة أيضاً على النص النهائي. أرادت الولايات المتحدة إضافة صفة “طوعية” إلى أي ذكر للمساهمات في الصندوق. ورأى آخرون أن مجموعة المساهمين في الصندوق ينبغي توسيعها لتشمل بعض البلدان النامية، مثل المملكة العربية السعودية، وكذلك مصادر التمويل الخاصة. وقد أشير إلى هذه الاعتراضات ولكن تم اعتماد النص بدونها.
ويجب الآن التوقيع على هذه التوصيات في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28)، والذي يبدأ في الثلاثين من نوفمبر/تشرين الثاني. ومع اضطرار ما يقرب من 200 دولة إلى التوصل إلى اتفاق بشأن هذه الترتيبات واستياء واسع النطاق، فمن غير المرجح أن تكون العملية واضحة ومباشرة.
بنك العالم؟
وكانت البلدان النامية متشككة في البنك الدولي باعتباره المضيف المحتمل للصندوق لعدة أسباب.
ويشعر العديد من المندوبين بالقلق بشأن سمعة البنك، بما في ذلك هيمنة الجهات المانحة من البلدان المتقدمة، وتأكيده على تقديم القروض بدلا من المنح، والافتقار إلى الاهتمام بالمناخ في عمليات البنك. ومن المرجح أن تعود هذه المخاوف إلى الظهور في دبي.
والولايات المتحدة هي أكبر مساهم في البنك الدولي، وعادةً ما يكون رئيس البنك مواطنًا أمريكيًا ترشحه واشنطن.
وقد دعت الدول الجزرية الصغيرة النامية (من بين الأكثر عرضة لتغير المناخ بسبب ارتفاع مستوى سطح البحر) إلى نقل الصندوق بعيدا عن نموذج المانح والمتلقي، مع كل اختلال توازن القوى المعتاد، نحو شراكة مبنية على التزام مشترك بحماية البيئة، حماية الكوكب.
إصلاحاً جزئياً أو كلياً للبنك الدولي
وسوف يتطلب هذا إصلاحاً جزئياً أو كلياً للبنك الدولي ــ ويزعم البعض أن هذا يحدث بالفعل في عهد رئيسه الجدي، ولكن استضافة الصندوق داخل البنك من شأنها أن تمنح البلدان المانحة نفوذاً غير متناسب، على الرغم من التوصيات التي قدمتها اللجنة الانتقالية بأن يتألف مجلس إدارة الصندوق من أغلبية من البلدان الأعضاء في البلدان النامية.
التكاليف العامة المرتفعة هي مصدر قلق آخر، وأشار أحد أعضاء مجلس إدارة صندوق آخر يستضيفه البنك الدولي إلى أن الرسوم الإدارية التي يفرضها البنك آخذة في الارتفاع وتمتص حصة أكبر من المساعدات.
وقد يعني هذا أنه في مقابل كل 100 مليار دولار يقدمها البنك الدولي للبلدان والمجتمعات التي تعاني من الكوارث، سيحتفظ البنك الدولي بمبلغ 1.5 مليار دولار، سيكون من الصعب على مؤسسة لا تزال تمول صناعة النفط والغاز التي تدمر المناخ أن تبرره.
ولا بد أن تتعارض أنواع التمويل التي يوفرها الصندوق مع الأسلوب التقليدي الذي يتبعه البنك في تمويل القروض، من خلال تقديم المنح وغيرها من أشكال الإقراض الميسر للغاية.
لقد أكدت البلدان النامية باستمرار أن تمويل الخسائر والأضرار لا ينبغي أن يؤدي إلى زيادة أعباء الديون المستحقة على البلدان النامية.
وينص النص المتفق عليه على أن صندوق الخسائر والأضرار “سيدعو إلى مساهمات مالية”، مع توقع أن تأخذ الدول المتقدمة “زمام المبادرة”. وتريد الدول النامية أن تقوم الدول المتقدمة (باعتبارها أكبر الدول المصدرة للانبعاثات تاريخياً) بتوفير التمويل، لكن الدول الغنية تعارض أي فكرة مفادها أنها ملزمة بالدفع.
وبدلا من ذلك، في حين أنهم يصدرون كل الضجيج الصحيح بشأن تمويل المناخ، فقد يكتسبون شهرة قصيرة الأجل ببساطة عن طريق إعادة صياغة الأشكال الحالية لتمويل المناخ أو مساعدات التنمية، بدلا من تقديم أي أموال جديدة.
محرمات التعويض
الشيء الوحيد الذي من غير المرجح أن تسمعه في COP28 هو “التعويض”، وفي حين يحب محررو الصحف العناوين الرئيسية حول التعويضات والمسؤولية والتعويض عند الإبلاغ عن الخسائر والأضرار، وارتفاع الدعاوى القضائية المتعلقة بالمناخ يجعل الحكومات والشركات الملوثة متوترة، فإن هذه اللغة لا تزال غائبة تماما في مناقشة هذه القضية في المفاوضات.
أظهرت الأبحاث أن ذكر التعويضات في تقارير الدول المقدمة إلى الأمم المتحدة انخفض بشكل كبير بعد إنشاء الآلية المعنية بالخسائر والأضرار في عام 2013، وقد أشارت التفاصيل الدقيقة لاتفاق باريس لعام 2015 إلى أن الخسائر والأضرار “لم تكن أساسًا للتعويض”، المسؤولية أو التعويض”.
لقد لاحظت ظهور أحد المحرمات حول هذا المصطلح ضمن عملية مؤتمر الأطراف، وبدلا من ذلك، تختار البلدان على نحو متزايد لغة مثل “التضامن” كأساس للتمويل، تظهر اختيارات الكلمات هذه أين تكمن القوة.
كل هذا هو بمثابة إشارة تحذيرية قبل انعقاد مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28). لم تفي الاتفاقيات الرئيسية المتعلقة بالخسائر والأضرار على مر التاريخ بوعودها بسبب التحول البيروقراطي في المنتديات (نقل المواضيع إلى أماكن خارج اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ)، والتأخير، ونقص الموارد، تأسس صندوق التكيف في عام 2001، لكنه لم يوافق على تمويله الأول إلا في عام 2010.
كيف يمكن تلبية الحاجة الملحة للدعم بين المجتمعات والبلدان الضعيفة عندما تكون وتيرة التقدم في مفاوضات تغير المناخ بطيئة في أحسن الأحوال، وتميل إلى أن تكون بطيئة وغير طموحة بشكل خاص فيما يتعلق بتمويل الخسائر والأضرار؟
وفي مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28)، فإن جعل صندوق الخسائر والأضرار حقيقيا هو اختبار حقيقي لشرعية نظام التفاوض بشأن تغير المناخ برمته.
