نجاح متواضع لأول اجتماع لصندوق الخسائر والأضرار .. المال وآليات مبتكرة السر في مواحهة تغير المناخ

بعد ثلاثة عقود من المفاوضات لإنشاء صندوق لتغطية الخسائر والأضرار الناجمة عن تغير المناخ، اختتم للتو اجتماع مجلس إدارته الافتتاحي في أبو ظبي، ويعتبر إنشاء هذا الصندوق إنجازاً تاريخياً، ما زلنا بعيدين بعض الشيء، ولكن التحولات الزلزالية الجارية على نفس القدر من الأهمية في كيفية تمويلها.

وكان الاجتماع الأول ناجحا متواضعا، وقد أظهر الأعضاء الأربعة عشر الذين اختارتهم دوائر البلدان النامية والاثني عشر عضواً من البلدان المتقدمة وحدة الهدف، وتم انتخاب رئيسين مشاركين ــ جان كريستوف دونييه من فرنسا، وريتشارد شيرمان من جنوب أفريقيا، وافق المجلس الجديد على إجراءات اختيار المدير التنفيذي والبلد المضيف.

وتراجعت حالة عدم الثقة بين بعض أعضاء المجلس والبنك الدولي، الذي كان المفاوضون قد اختاروه في السابق، بشروط، ليكون أمانة الصندوق. وهذه الوحدة والالتزام هي بذور الأمل لمستقبل الصندوق.

وكتب أفيناش بيرسود المستشار الخاص لرئيس بنك التنمية للبلدان الأمريكية لبتغير المناخ، تحليلا للاجتماع الأول لمجلس صندوق الخسائر والأضرار، أن هذه التحركات تحتاج إلى المال لتنمو، والحل الوحيد على المدى الطويل لأزمة المناخ المتصاعدة هو تسريع تحول الطاقة من الوقود الأحفوري، ومع ذلك، ونظرًا لعدم إحراز تقدم، فيرى بيرسود، أن العالم يواجه الآن خسائر وأضرار تتطلب تمويلًا يزيد عن 150 مليار دولار سنويًا – وفقًا لتقرير IHLEG لمؤتمر الأطراف السادس والعشرين والسابع والعشرين.

وتؤثر هذه الخسائر بشكل غير متناسب على الفئات الأكثر ضعفا، مما يؤدي إلى تفاقم الفقر وعدم المساواة، ومما يزيد من الظلم إلى هذا الوضع القاتم أن الدول الأكثر ثراءً هي المسؤولة بشكل أكبر عن مخزون الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي.

من أين تأتي 100 مليار دولار إضافية؟

وذكر أفيناش بيرسود، الذي كان عضوًا في لجنة التفاوض لإنشاء صندوق الخسائر والأضرار ومهندس “مبادرة بريدجتاون” لإصلاح الهيكل المالي الدولي، أن تقديرات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية تشر إلى أن إجمالي مساعدات التنمية يبلغ 200 مليار دولار سنوياً، ورغم أن هذا يمثل نصف الالتزامات التي تم التعهد بها قبل خمسة عقود من الزمن، وأن السياسات السائدة اليوم تشير إلى أن أموال المساعدات من المرجح أن يتم إعادة توجيهها للأغراض المحلية بدلاً من زيادتها بشكل كبير، إذن، من أين يمكن أن تأتي 100 مليار دولار إضافية؟

وأوضح بيرسود، أن بعض البلدان المتقدمة روجت لفكرة أنها ستدفع في البداية أقساط التأمين لعدد صغير من البلدان الصغيرة، وأن توأمة التأمين ضد الكوارث تبدو طبيعية ـ وخاصة إذا كنت تريد الحد من استخدام أموال دافعي الضرائب، ولكن مع انسحاب شركات التأمين من كاليفورنيا ولويزيانا وفلوريدا بسبب المخاطر المناخية، شعر أولئك الذين يعيشون في بلدان أخرى معرضة للمناخ ــ 40% من سكان العالم ــ بأن هذا غير قابل للتوسع في أحسن الأحوال، وفي أسوأ الأحوال مخادع.

وأضاف أن المناخ أصبح مثله مثل الحالة الطبية الموجودة مسبقًا، غير قابل للتأمين، والآن أصبح خطر الخسارة الكبيرة آخذاً في النمو ـ وأصبح مؤكداً ومتكرراً ومترابطاً على نحو متزايد ـ وعلى هذا فإن خصائص التوزيع والتجميع التي يتمتع بها التأمين لم تعد ناجحة، إذا كانت الخسارة المناخية السنوية المعروفة تبلغ 150 مليار دولار، وهي في ارتفاع، فإن أقساط التأمين السنوية لا يمكن أن تكون أقل بكثير من دون إعانات دعم مباشرة أو متبادلة لا يضعها أحد في الميزانية. إنه تأمين، وليس سحراً.

حان الوقت لاختبار الضرائب الجديدة

بالنسبة للمجتمعات المعرضة لتغير المناخ اليوم، فإن التأمين الحقيقي الوحيد ضد الخسائر والأضرار المستقبلية هو الاستثمار بكثافة في القدرة على الصمود، الأمر الذي من شأنه أن يولد وفورات مستقبلية أضعاف تكلفتها.

إحدى الأفكار التي طرحها بنك التنمية للبلدان الأمريكية هي أن البنوك المتعددة الأطراف تقدم القروض لمشروعات المرونة في بلد معرض لتغير المناخ بما يزيد قليلاً عن أسعار الاقتراض التفضيلية للبنوك، ويساهم المانحون بشكل منفصل في تخفيض كبير في سعر الفائدة مرة واحدة. وقد شهد تقييم مستقل أن الاستثمار قد حقق المرونة المطلوبة.

ويمكن للبلدان أن تقترض من أجل القدرة على الصمود إذا كانت فترة السداد طويلة بالقدر الكافي للحصول على المدخرات، ولكن ليس لتغطية الخسائر والأضرار الحالية، وبدون منح لتمويل ذلك، فإن البلدان الضعيفة سوف تغرق في الديون قبل وقت طويل من ارتفاع مستويات سطح البحر.

فرض حد أدنى دولياً لضريبة دخل الشركات

لقد أظهرت الأزمة المالية العالمية وجائحة كوفيد-19 الوعد الذي تحمله الأفكار التي تم تجاهلها منذ فترة طويلة، وعلى مدى الأشهر الأربعة والعشرين الماضية، وافقت 140 دولة على فرض حد أدنى دولياً لضريبة دخل الشركات، كما فرض الاتحاد الأوروبي ضريبة تعديل حدود الكربون خارج الحدود الإقليمية.

تناقش المنظمة البحرية الدولية فرض ضريبة دولية لتمويل عملية إزالة الكربون من صناعة الشحن.

وسوف يرغب مجلس إدارة الصندوق في الاستماع إلى المقترحات من فريق العمل الجديد الذي أنشأته بربادوس، وفرنسا، وكينيا للنظر في الضرائب الدولية لتغطية تكاليف المنافع العامة العالمية.

وسيكونون مهتمين أيضًا بالمقترح الذي تم نشره للتو بشأن فرض ضريبة على الأضرار المناخية على إنتاج الوقود الأحفوري بمقدار يتناسب مع الضرر الذي سيسببه.

وأوضح بيرسود، أن دولاراً واحداً عن كل برميل من النفط المنتج، وما يعادله من الفحم والغاز ــ وهو المبلغ الذي يخسره بسهولة بسبب التقلبات الشهرية للأسعار ــ من الممكن أن يمول صندوق الخسائر والأضرار، لصالح المستهلكين الأكثر فقراً، هناك آليات التنفيذ، وقد يُطلب من منتجي النفط إثبات أنهم دفعوا الضريبة قبل أن يصبح تأمين الشحن الخاص بهم قابلاً للتنفيذ قانونيًا.

وذكر بيرسود، أن معرفة وجود حلول قابلة للتطوير أمر حيوي لأن البعض يستغل غيابها لعرقلة التقدم، ومع ذلك، فإن ما نفعله لا يتعلق بالكيفية، بل بمدى أهمية ذلك بالنسبة لنا، اشترى محافظو البنوك المركزية في مجموعة السبع 24 تريليون دولار من السندات الحكومية لدرء الركود أثناء فيروس كورونا والأزمة المالية العالمية، لقد كانت بطولية وغير مسبوقة.

واختتم المستشار الخاص لرئيس بنك التنمية للبلدان الأمريكية المعني بتغير المناخ، وبعد فوات الأوان، لو اشتروا سندات لتمويل جهود تخفيف آثار تغير المناخ، لكان التعافي أقوى وأسرع، ولكان التضخم ــ المدفوع بشدة بالوقود الأحفوري ــ أضعف، وكان من الممكن أن ينقذوا الاقتصاد ويتقدموا في منتصف الطريق نحو إنهاء تغير المناخ والحد من الخسائر والأضرار، توجد حلول تمويلية قابلة للتطبيق، علينا أن نقرر استخدامها.