مسعود أحمد: مناقشة صندوق النقد الدولي لتغير المناخ

يشكل تغير المناخ تحديا خاصا لصندوق النقد الدولي. في حين عرض تقرير آفاق الاقتصاد العالمي الصادر عن صندوق النقد الدولي أول مناقشة موضوعية لهذه المسألة في عام 2008، لم يتفق المجلس التنفيذي على استراتيجية لمساعدة البلدان الأعضاء على معالجتها حتى عام 2021.

وحتى يومنا هذا، تثير هذه القضية ردود فعل قوية من أولئك الذين إننا نريد من صندوق النقد الدولي أن يبذل المزيد من الجهد، ومن هؤلاء الذين يزعمون أنه قد تجاوز بالفعل صلاحياته وخبراته الأساسية.

ولكن لماذا قد تثير قضية تعتبر على نطاق واسع تهديداً وجودياً لكوكب الأرض مثل هذا الجدل حول عمل صندوق النقد الدولي؟ وجزئيا، لا يقدر الجميع مدى جدية وإلحاح معالجة تغير المناخ والمخاطر التي يفرضها على الرخاء العالمي. وحتى بعض أولئك الذين يؤكدون أن الأمر لا علاقة له بالمهمة الأساسية لصندوق النقد الدولي.

وضع المجلس التنفيذي السؤال الأساسي في ورقة استراتيجيته لعام 2021. وكتب مجلس الإدارة: “لقد برز تغير المناخ باعتباره أحد أهم تحديات السياسة الاقتصادية والمالية التي سيواجهها أعضاء صندوق النقد الدولي في السنوات والعقود المقبلة”.

“من المحتم أن يؤثر تغير المناخ على استقرار الاقتصاد الكلي والاستقرار المالي من خلال العديد من آليات النقل الأخرى، بما في ذلك الأوضاع المالية، وأسعار الأصول، والتدفقات التجارية، وأسعار الفائدة الحقيقية وأسعار الصرف. . . . لا يمكن لأي دولة أن تتوقع النجاة بشكل كامل”.

إن التركيز على “الاستقرار الاقتصادي الشامل والمالي” يشكل أهمية بالغة، وذلك لأن هذا يشكل النجم الذي يوجه أنشطة الصندوق.

وكانت “الأهمية الحيوية الكلية” لفترة طويلة بمثابة الاختبار لتحديد القضايا التي يتعين على الصندوق أن يعالجها. ومع ذلك، هناك جدل مستمر حول مدى اتساع مشاركة صندوق النقد الدولي والشكل الذي ينبغي أن تتخذه.

مدرستان فكريتان

يبدأ أحد المعسكرين بالهدف التاريخي والخبرة الأساسية لصندوق النقد الدولي. وهو يدعو إلى قصر تركيز المنظمة على تغير المناخ على ما هو ضروري للغاية لتنفيذ ولايتها الأساسية. ومن هذا المنظور فإن العواقب المباشرة والطويلة الأمد التي يخلفها تغير المناخ على الحسابات المالية والنقدية والمالية والخارجية للبلدان الأعضاء وعلى الاقتصاد العالمي هي من اختصاص الصندوق إلى حد كبير.

ويشير هذا إلى وجود حجة قوية لصندوق النقد الدولي لإجراء البحوث والتقييم وتقديم المشورة بشأن مختلف أدوات السياسات – في هذه المجالات نفسها – التي يمكن للبلدان استخدامها للتكيف مع تغير المناخ.

إن مساعدة البلدان على بناء القدرة المؤسسية اللازمة لتصميم وتنفيذ مثل هذه السياسات من شأنها أن تشكل أيضاً نتيجة طبيعية مهمة للحاجة إلى التركيز على تغير المناخ.

وتصبح الحجة لصالح مشاركة الصندوق أقل وضوحا بالنسبة لهذه المجموعة إذا وسعت المنظمة تغطيتها لتشمل تقديم المشورة بشأن السياسات أو الآليات اللازمة لإبطاء تغير المناخ، أو إذا تولت مهمة تعبئة التمويل الخاص لمعالجة مسألة تخفيف آثار تغير المناخ.

على سبيل المثال، دأب الصندوق منذ فترة طويلة على إجراء دراسات وتقديم المشورة بشأن إلغاء إعانات الدعم المقدمة للوقود الأحفوري،

ولكن ربط ذلك بالتزام الدولة بالتخفيف أمر أكثر إثارة للجدال. وترى هذه المجموعة أنه لا ينبغي للصندوق أن يقيم التقدم الذي تحرزه البلدان فيما يتصل بالتزاماتها الدولية المتعلقة بالتحول الأخضر فيما يتصل بالسياسات والتمويل، أو الإبلاغ عن ذلك كجزء من عملية المراقبة التي يقوم بها.

وهؤلاء الذين يحثون صندوق النقد الدولي على ضبط النفس لا يزعمون أن هذه القضايا غير مهمة. بل يقولون إنه ليس من مهمة صندوق النقد الدولي التعامل معهم.

ويعربون عن قلقهم من أن التركيز على هذه المجالات من شأنه أن يصرف انتباه الصندوق وطاقته بعيداً عن المخاطر الاقتصادية الكلية والمالية الضاغطة التي لا توجد مؤسسة أخرى مستعدة للتصدي لها.

وبالنسبة لهم فإن قوة الصندوق تنبع من التمسك بعمله الأساسي وتجنب المهمة التي أدت إلى إضعاف فعالية بعض المنظمات الدولية الأخرى.

وترى هذه المجموعة أن الإفراط في مراقبة صندوق النقد الدولي أو شروط برامجه من شأنه أن يؤدي إلى خطر إضعاف تركيزه على المخاطر المالية والنقدية والمالية الأساسية.

وقد لا يتمتع موظفو الصندوق بالخبرة اللازمة في هذه المجالات، وسيكون من الصعب والمكلف بناء قاعدة مهارات فعالة في سوق تنافسية،

وفقا لوجهة النظر هذه. وقد يؤدي ذلك أيضاً إلى قيام الصندوق “باصطياد” موظفين من منظمات أخرى تتمتع بتفويض مباشر أكثر في التعامل مع تغير المناخ.

وفي عصر يتسم بالميزانيات التنظيمية الضيقة، فإن تخصيص المزيد من الموارد لمعالجة تغير المناخ قد يأتي على حساب الاحتفاظ بالموظفين اللازمين للتعامل مع قضايا الاقتصاد الكلي والمالية الأساسية.

وتؤكد هذه المجموعة أن الثقافة المحافظة للمؤسسة هي رصيد يجب الحفاظ عليه.

أما أولئك الذين ينتمون إلى المعسكر الآخر فيبدأون من نقطة مختلفة تمامًا. يؤثر تغير المناخ بالفعل على حياة المليارات من البشر ويشكل تهديدًا وجوديًا للأجيال القادمة.

وبالتالي، ترى هذه المجموعة أنه يتعين على كل منظمة أن تفعل كل ما في وسعها للتصدي لهذا التهديد.

إذا كان هذا يستلزم تغييرًا في التركيز، أو نماذج الأعمال، أو مجموعات المهارات، فيجب التعامل مع ذلك ولكن لا ينبغي أن يصبح سببًا للوقوف على الهامش.

ومن هذا المنظور فإن صندوق النقد الدولي يُعَد لاعباً ناقص الاستخدام على الساحة العالمية، والتدابير التي اتخذها الصندوق حتى الآن ليست كافية ببساطة.

وتقول هذه المجموعة إن تاريخ صندوق النقد الدولي غني بالحالات التي تكيفت فيها المنظمة لتلبية الاحتياجات والأولويات المتغيرة لأعضائها.

إن تغير المناخ هو ببساطة التحدي العالمي الكبير التالي الذي يتطلب من المؤسسة أن تتطور.

لقد اتخذ صندوق النقد الدولي بالفعل خطوات لتطوير أطر وأدوات لدمج جوانب تغير المناخ في أعمال المراقبة والمساعدات الفنية والإقراض التي يقوم بها، ولكن العديد من المسائل الفنية تظل غير مستكشفة.

وتتراوح هذه من بناء أحدث الأدوات وأساليب البحث لتقييم المخاطر المناخية إلى بناء أطر مالية ومالية كلية تتضمن الاستثمارات الكبيرة اللازمة للانتقال إلى اقتصاد منخفض الكربون وأدوات السياسة التي ستجعل هذه الأطر قابلة للتشغيل. .

تعبئة التمويل المتعلق بالمناخ

وتواجه العديد من البلدان قيوداً على استدامة المالية العامة والديون حتى مع تعرضها لضغوط لحملها على زيادة الاستثمار في التعجيل بتحولها إلى اقتصاد منخفض الكربون.

ويتعين على الصندوق أن يساعد البلدان على إيجاد التوازن الصحيح وتكييف أطر القدرة على تحمل الديون الخاصة به لتعكس هذه التدفقات،

وفقا لأشخاص ينتمون إلى هذا المعسكر. ويقولون إنه ينبغي لصندوق النقد الدولي أن يخصص المزيد من الموارد ويعطي أولوية أعلى لتعزيز هذه الأجندة البحثية والتحليلية.

ومن المقبول الآن على نطاق واسع أن البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل سوف تحتاج إلى إنفاق تريليونات الدولارات سنويا من أجل التكيف مع تغير المناخ، والتخفيف منه، والقدرة على الصمود.

ومن الواضح أيضًا أنه في حين سيتعين على الحكومات تعبئة الجزء الأكبر من هذا التمويل محليًا، فإن حصة كبيرة يجب أن تأتي من مصادر خارجية عامة وخاصة. على سبيل المثال،

سيتعين على الأسواق الناشئة والاقتصادات النامية بخلاف الصين إنفاق حوالي 2.4 تريليون دولار سنويًا بحلول عام 2030، وفقًا لتقديرات فريق الخبراء المستقل رفيع المستوى المعني بتمويل المناخ، ب

تكليف من مؤتمري الأمم المتحدة لتغير المناخ لعامي 2021 و2022. ويجب أن يأتي حوالي تريليون دولار سنويا من مصادر خارجية.

وقد ثبت أن جمع هذا القدر من المال أصعب بكثير مما كان متوقعا، وفي هذا السياق، فإن الوصول إلى القدرة التمويلية لصندوق النقد الدولي البالغة تريليون دولار يبدو وكأنه ثمرة قريبة بالنسبة لأفراد هذه المجموعة.

والحجة القائلة بأن هذه الموارد تحتاج إلى الحماية تحسبا لأزمة مالية عالمية محتملة ليست مقنعة إذا كان ذلك يعني إهمال تمويل التحول الأخضر، وهو ما قد يجعل مثل هذه الأزمة أكثر احتمالا، وفقا لهذا الخط من التفكير.

أنشأ صندوق النقد الدولي صندوق المرونة والاستدامة (RST) في عام 2022 لمساعدة البلدان على تمويل مشاريع المرونة والتحول الأخضر.

لكن أولئك الذين يريدون من صندوق النقد الدولي أن يبذل المزيد من الجهد يجادلون بأن ضريبة القيمة المضافة صغيرة للغاية – حيث يبلغ إجمالي المدفوعات حتى الآن 1.4 مليار دولار فقط – وأن الحاجة إلى برنامج تمويل منتظم من صندوق النقد الدولي لمرافقة هذا التمويل يجعلها أقل جاذبية للعديد من البلدان بسبب المشروطية المرتبطة بها ووصمة العار المتعلقة بالسمعة.

علاوة على ذلك، وكما هو الحال مع التمويل العادي لصندوق النقد الدولي، فإن آلية دعم الديون تضيف المزيد من الديون ــ حتى ولو على مدى فترة استحقاق أطول كثيرا ــ مما يحد من قدرة العديد من البلدان.

وقد دفع هذا التخوف بعض الأشخاص في هذه المجموعة إلى الدعوة إلى إعادة النظر في السياسات الحالية المتعلقة بإصدار ونشر حقوق السحب الخاصة، والتي تعمل على تعزيز الاحتياطيات الرسمية للدول الأعضاء. خلال الجائحة،

أصدر صندوق النقد الدولي حقوق سحب خاصة تعادل 650 مليار دولار ، والتي، على الرغم من حقيقة أن 67% منها ذهبت إلى الدول الغنية التي لم تكن بحاجة إلى هذا التمويل، خففت إلى حد كبير الضغوط على بعض البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل.

اسأل أولئك الذين يريدون أن يعمل صندوق النقد الدولي على توسيع بصمته في مجال تغير المناخ، لماذا لا يحصلون على توزيعات كبيرة ومنتظمة لحقوق السحب الخاصة؟

وفي الوقت نفسه، ربما يتعين على المؤسسة تغيير قواعد تخصيص حقوق السحب الخاصة واستهداف البلدان التي تحتاج إليها و/أو ربط المخصصات بالإنفاق على تغير المناخ، كما يقولون.

وبوسع صندوق النقد الدولي أيضاً أن يستخدم قوته التنظيمية لحشد العمل العالمي والتمويل لمعالجة تغير المناخ.

وتشير هذه المجموعة إلى أن الصندوق، باعتباره منظمة عالمية يجتمع فيها وزراء المالية ومحافظو البنوك بشكل منتظم، قادر على رفع مستوى الوعي بالسياسات وإجراءات التمويل التي لا يستطيع سواهم اتخاذها لمعالجة تغير المناخ.

ووفقاً لورقة استراتيجية صندوق النقد الدولي لعام 2021، فإن “التخفيف من آثار تغير المناخ يمثل منفعة عامة عالمية ويتطلب مستوى غير مسبوق من التعاون والتنسيق في مجال السياسات بين البلدان.

وباعتباره مؤسسة متعددة الأطراف ذات امتداد عالمي، يستطيع صندوق النقد الدولي المساعدة في تنسيق استجابة السياسات الاقتصادية والمالية.”

خطوة واحدة في وقت واحد

إن تحديد نقاط الخلاف حول مهمة صندوق النقد الدولي في التعامل مع تغير المناخ أسهل من حلها. وهذا مظهر آخر للغموض الأوسع في الاستجابة الدولية لتغير المناخ.

وتعترف البيانات الصادرة عن زعماء العالم بانتظام بخطورة التهديد والحاجة إلى اتخاذ إجراءات عاجلة ومنسقة. ومع ذلك، لا تزال السياسات الملموسة والتزامات التمويل ضعيفة.

وفي هذا السياق، ليس من الواقعي ببساطة أن نتوقع من أعضاء صندوق النقد الدولي الموافقة على إجماع جديد جريء من شأنه أن يجعل مكافحة تغير المناخ أولوية أساسية لصندوق النقد الدولي.

وفي الوقت الحالي، ينبغي لنا أيضاً أن نستبعد التوزيع المنتظم لحقوق السحب الخاصة لتمويل الإنفاق المرتبط بالمناخ أو تكليف الصندوق أو هيئاته الرئاسية بلعب دور مركزي في تعبئة السياسات الدولية واستجابات التمويل.

وفي الوقت نفسه، ليس من الممكن أو المعقول التراجع عن التقدم الذي أحرزه صندوق النقد الدولي بالفعل في إدراج تغير المناخ في أعماله التحليلية والمراقبة وبناء القدرات.

وبدلاً من ذلك، فإن التركيز على هذه الجوانب سوف يحتاج إلى تعميقه مع شعور البلدان بالمزيد من الضغوط لحملها على التصدي للتهديدات المناخية وطلب المساعدة من الصندوق.

وينبغي أن يصبح نظام RST مصدراً أكثر أهمية لتمويل صندوق النقد الدولي.

وللصندوق أيضًا مساهمة مهمة من حيث القيادة الفكرية أو من خلال قوة الأفكار لتشكيل التفكير العام والوعي بالروابط بين تغير المناخ والآفاق الاقتصادية للدول الأعضاء فيه.

ولعل أفضل وسيلة للمضي قدماً في التعامل مع قضية تغير المناخ تتلخص في “عبور النهر عن طريق تحسس الحجارة”، كما يقول الصينيون: خطوة بخطوة.

وقد أحرز الصندوق بالفعل تقدماً كبيراً في دمج تغير المناخ في أنشطته، وبعد بداية مترددة، قامت بتعزيز شراكاتها ومؤسسات أخرى ذات مهارات وتفويضات تكميلية.

وقد قامت بتوظيف كادر من المتخصصين الذين يمكنهم المساعدة في ربط أجندة تغير المناخ بالتركيز والمهارات التقليدية للمؤسسة.

ومن المرجح أن تنمو المطالبات بالمضي قدماً. ويتمثل التحدي الذي تواجهه المؤسسة في تسخيرها بطرق تخدم الأعضاء وتجتذب دعماً واسع النطاق.

نقلا عن مدونة البنك الدولي