تحليل جديد بالأرقام يكشف “خدعة” الدول المتقدمة في قضية تمويل المناخ بقيمة 300 مليار دولار

في مؤتمر المناخ cop29 في باكو، وافقت الدول المتقدمة على جمع 300 مليار دولار سنويا بحلول 2035 لدعم الدول النامية في مواجهة أخطار المناخ.

ورحب زعماء دول الشمال بهذا الهدف، وقُدِّم باعتباره “ثلاثة أضعاف” الهدف السابق لتمويل المناخ الدولي.

ولكنها واجهت ردود فعل عنيفة من جانب العديد من البلدان النامية، حيث وصفها البعض بأنها ” مزحة” و” خيانة “.

ويساعد التحليل الدقيق لبيانات الهدف والتمويل المناخي في تفسير هذه الاستجابة.

وأظهر المحللون، أن الهدف يمكن تحقيقه من دون بذل أي “جهد إضافي في الميزانية” تقريباً من جانب البلدان المتقدمة، باستثناء الزيادات التي تم الالتزام بها بالفعل.

200 مليار دولار بدون الدول المتقدمة

ومن خلال الجمع بين التعهدات الوطنية القائمة مسبقًا وخطط البنوك الإنمائية المتعددة الأطراف، سوف يصل تمويل المناخ إلى نحو 200 مليار دولار سنويًا بحلول نهاية هذا العقد.

حساب الأموال التي يتم توزيعها بالفعل من قبل الاقتصادات الناشئة مثل الصين – كما “يُشجَّع” بموجب الهدف الجديد – قد يرفع الإجمالي إلى 265 مليار دولار بحلول عام 2030.

وهذا قد يعني أن الهدف في طريقه إلى التحقق بحلول ذلك التاريخ، مع الحد الأدنى من الجهد الإضافي.

وعلاوة على ذلك، وكما لاحظ النشطاء والأكاديميون، فإن هدف الـ 300 مليار دولار لا يأخذ في الاعتبار التضخم، وعندما يؤخذ هذا في الاعتبار، فإن القيمة “الحقيقية” للدولار قد تتقلص بنحو الربع .

وقد نشأ الهدف الجديد على خلفية الضغوط المالية وعدم اليقين السياسي في البلدان المتقدمة.

وفي الوقت نفسه، أكدت البلدان النامية أنها بحاجة إلى تمويل المناخ للوصول إلى “تريليونات الدولارات” اللازمة لخفض الانبعاثات وحماية نفسها من تغير المناخ.

ثلاث طرق لتحقيق هدف الـ 300 مليار دولار

وتتناول هذه المقالة ثلاث طرق يمكن من خلالها تحقيق هدف الـ 300 مليار دولار مع القليل من الجهد المالي الإضافي من جانب البلدان المتقدمة ــ وتوفير فوائد أقل للبلدان النامية مما يشير إليه الشكل.

1- سيتم تحقيق جزء كبير من الهدف دون بذل أي جهد إضافي

سيتم تحقيق هدف تمويل المناخ البالغ 300 مليار دولار والذي تم الاتفاق عليه في مؤتمر المناخ في باكو من خلال التمويل من “مجموعة واسعة من المصادر”، والتي تأتي إلى حد كبير من البلدان المتقدمة .

ومن المرجح أن يتكون هذا الجزء من ” الهدف الكمي الجماعي الجديد ” لتمويل المناخ من التمويل العام الذي تقدمه الحكومات مباشرة، فضلاً عن الأموال من بنوك التنمية المتعددة الأطراف، وصناديق المناخ المتخصصة، والتمويل الخاص “المُعبأ” من خلال الاستثمارات العامة.

صياغة هدف الـ 300 مليار دولار تجعله بمثابة امتداد لهدف الـ 100 مليار دولار.

وهذا هو المبلغ الذي وافقت الدول المتقدمة في عام 2009 على جمعه للدول النامية سنويا بحلول عام 2020 ــ وهو الهدف الذي تم تمديده حتى عام 2025 بموجب اتفاق باريس.

إلى جانب الهدف المركزي المتمثل في جمع 300 مليار دولار، تتضمن مجموعة المناخ الوطنية أيضًا هدفًا ” طموحًا ” أوسع نطاقًا يتمثل في جمع 1.3 تريليون دولار سنويًا لتمويل المناخ بحلول عام 2035.

لكن من الصعب تقييم ذلك، لأن نص الاتفاق غامض بشأن من سيكون مسؤولاً عن جمع الأموال، والتي قد تشمل مصادر مختلفة خارج نطاق اختصاص عملية المناخ التابعة للأمم المتحدة.

وكانت البلدان المتقدمة وبنوك التنمية المتعددة الأطراف قد التزمت بالفعل بزيادة مساهماتها في تمويل المناخ قبل التوصل إلى اتفاق في مؤتمر المناخ COP29، كما هو موضح في تحليل مشترك أجراه مجلس الدفاع عن الموارد الطبيعية و ODI و Germanwatch و ECCO .

ويمكن رؤية التأثير الجماعي لهذه الالتزامات السابقة أدناه، حيث من المقرر أن يزيد تمويل المناخ من البلدان المتقدمة من 115.9 مليار دولار في عام 2022 – وهو أحدث عام تتوفر عنه بيانات – إلى 197 مليار دولار في عام 2030. ويمكن رؤية ذلك في الرسم البياني أدناه، والذي لا يأخذ في الاعتبار التضخم.

الزيادة المتوقعة بين عامي 2022 و2030 تأتي من عدة مصادر مختلفة.

وقد حسب المحللون أن التمويل المناخي الموزع “ثنائيا” – في شكل منح أو قروض عبر المساعدات الخارجية وغيرها من التمويل العام – من المتوقع بالفعل أن يزيد بمقدار 6.6 مليار دولار سنويا بحلول عام 2025، استنادا إلى التعهدات القائمة ، ليصل الإجمالي إلى 50 مليار دولار.

وقد قدروا أيضًا أن التعهدات والإصلاحات الحالية في صناديق المناخ المتخصصة، مثل صندوق المناخ الأخضر وصناديق الاستثمار المناخي، من شأنها أن تضيف 1.3 مليار دولار أخرى سنويًا بحلول عام 2030. وهذا من شأنه أن يرفع مساهمتهم إلى 5 مليارات دولار.

وكانت الزيادة الأكبر التي تم الاتفاق عليها بالفعل قبل اتفاق مؤتمر المناخ COP29 عبارة عن تعهد من جانب بنوك التنمية المتعددة الأطراف ــ التي توفر 40 % من تمويل المناخ الحالي ــ بزيادة مساهماتها بشكل أكبر.

وفي الأسبوع الأول من مؤتمر المناخ، تعهد البنك الدولي وبنك التنمية الآسيوي وغيرهما من المؤسسات في بيان مشترك بجمع 120 مليار دولار من التمويل المناخي سنويا بحلول عام 2030 لصالح البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل، ومن هذا المبلغ، يمكن أن يُعزى 84 مليار دولار إلى البلدان المتقدمة، استنادا إلى حصصها في هذه البنوك.

وعلاوة على ذلك، قدر محللو التمويل المناخي، أن 58 مليار دولار من التمويل الخاص سيتم حشدها من خلال هذه المساهمات الثنائية والمتعددة الأطراف في عام 2030 – ارتفاعا من 21.9 مليار دولار في عام 2022.

يوضح الرسم البياني أدناه التقسيم التقديري للتمويل المناخي، حسب المصدر، في عام 2030، مقارنة بعام 2022.

وتعني هذه الزيادات المتوقعة على مدار هذا العقد أنه في غياب “جهود إضافية”، تتجاوز ما تم الاتفاق عليه بالفعل قبل مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، كانت البلدان المتقدمة لتسير على مسار الوصول إلى نحو 200 مليار دولار سنويا بحلول عام 2030، و250 مليار دولار سنويا بحلول عام 2035.

(وكان هذا الأخير هو الهدف الرقمي الأول الذي اقترحته البلدان المتقدمة في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، والذي تم التفاوض عليه في نهاية المطاف بالزيادة إلى 300 مليار دولار في اليوم الأخير).

“القيود الكبرى”

يقول جو ثويتس، الخبير في تمويل المناخ في مجلس الدفاع عن الموارد الطبيعية، وأحد الباحثين الذين أجروا تحليل مجلس الدفاع عن الموارد الطبيعية، لكاربون بريف، إن التمويل الثنائي المباشر من الحكومات هو “القيود الكبرى” في تمويل المناخ.

جاء مؤتمر المناخ الدولي التاسع والعشرون بعد إعادة انتخاب دونالد ترامب المتشكك في المناخ في الولايات المتحدة وخفض العديد من الدول الأوروبية ميزانيات مساعداتها.

يقول ثويتس: “إن بنوك التنمية المتعددة الأطراف تنمو وتقوم بجميع أنواع الإصلاحات وتصبح أكبر وأفضل، ولكن العلاقات الثنائية هي التي تعطل العملية السياسية إلى حد كبير.”

وعلاوة على ذلك، فإن اتفاق تمويل المناخ في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين لا يتضمن أي تعهد من جانب البلدان المتقدمة بتوفير مبلغ محدد من التمويل العام الثنائي، على الرغم من الضغوط القوية من البلدان النامية لإدراج مثل هذا الهدف.

وفي أعقاب مؤتمر المناخ التاسع والعشرين، أصدر ثويتس نموذجًا محدثًا لحساب طرق مختلفة للوصول إلى هدف الـ 300 مليار دولار.

وكتب: “إن ما هو واضح هو أن تحقيق هدف 300 مليار دولار بحلول عام 2035 أمر قابل للتحقيق بسهولة، مع عدم الحاجة إلى أي جهد إضافي في الميزانية من جانب البلدان المتقدمة، ناهيك عن المساهمين الآخرين، لتحقيق هذا الهدف.”

2- يمكن أن تغطي مساهمات البلدان النامية جزءًا من الهدف

وعلى النقيض من الهدف السابق المتمثل في توفير 100 مليار دولار، فإن مساهمات البلدان النامية قد تساهم في تحقيق هدف تمويل المناخ الجديد.

الدول المتقدمة فقط ملزمة بتوفير التمويل المناخي للدول النامية بموجب اتفاق باريس.

ولكن نتائج اللجنة الوطنية لجودة المناخ تقول إن الدول النامية يمكنها “طواعية” الإعلان عن أي أموال مرتبطة بالمناخ تساهم بها، إذا اختارت ذلك.

وقد سمح هذا للمفاوضين في مؤتمر المناخ (COP29) بتجنب القضية المثيرة للجدل المتمثلة في توسيع قائمة المانحين الرسميين المطلوب منهم المساعدة بالمساعدات المالية بشكل رسمي.

وكانت الدول المتقدمة تسعى في السابق إلى إشراك الدول النامية الغنية نسبيا، مثل الصين ودول الخليج، في تحمل العبء المالي.

ومن المعروف أن العديد من البلدان التي وصفت منذ أوائل تسعينيات القرن العشرين بأنها “نامية” بموجب اتفاقية الأمم المتحدة للمناخ تقدم بالفعل مساهمات مالية كبيرة تتعلق بالمناخ إلى بلدان نامية أخرى.

ومن الأمثلة على ذلك مبادرة الحزام والطريق الصينية التي تدعم التوسع في استخدام الطاقة النظيفة ومساهمات كوريا الجنوبية في صندوق المناخ الأخضر.

، أعلنت الصين في مؤتمر المناخ COP29 لأول مرة أنها “قدمت وحشدت” أكثر من 24.5 مليار دولار لمشاريع المناخ في البلدان النامية منذ عام 2017 – مما يؤكد أن مساهماتها قابلة للمقارنة مع مساهمات العديد من البلدان المتقدمة.

وهذا يتماشى تقريبًا مع الحسابات التي أجرتها مجموعات بحثية وضعت التمويل المناخي السنوي للصين عند حوالي 4 مليارات دولار سنويًا.

وتدفع البلدان المتقدمة والنامية على حد سواء أموالاً إلى بنوك التنمية المتعددة الأطراف.

وبالإضافة إلى “تشجيع” البلدان النامية على المساهمة طواعية بشكل مباشر في تمويل المناخ، تنص نتائج لجنة التنسيق الوطنية أيضاً على أن هذه البلدان يمكن أن تبدأ في حساب حصة الأموال المتعلقة بالمناخ المدفوعة من بنوك التنمية المتعددة الأطراف والتي يمكن تتبعها إلى مدخلاتها.

ويمكن أن يُعزى ما يقرب من 30% من ” التدفقات الخارجية ” للبنوك إلى البلدان النامية بهذه الطريقة.

احتساب حصة البلدان النامية من الزيادة المتوقعة في تمويل المناخ من بنوك التنمية المتعددة الأطراف بحلول عام 2030 من شأنه أن يضيف 36 مليار دولار إضافية إلى الإجمالي العالمي، بالإضافة إلى 20 مليار دولار إضافية من التمويل الخاص الذي تحشده الصناديق.

ليس من الممكن أن نقول على وجه اليقين حجم التمويل المناخي الذي سيختار المساهمون الجدد مثل الصين الإعلان عنه رسميا.

ومع ذلك، يوضح الرسم البياني أدناه تقديرًا يستند إلى “سيناريو توضيحي”، أعده مجلس الدفاع عن الموارد الطبيعية وآخرون ، للتمويل الثنائي وصناديق المناخ المتعددة الأطراف، جنبًا إلى جنب مع التدفقات المتوقعة من بنوك التنمية المتعددة الأطراف والتمويل الخاص المرتبط بذلك والذي من شأنه أن يحشده.

وقد يؤدي هذا إلى رفع إجمالي التمويل المناخي السنوي إلى 265 مليار دولار بحلول عام 2030.

وقال بعض المراقبين في مؤتمر المناخ إنهم يأملون في أن يؤدي احتساب مساهمات الدول النامية رسميا نحو أهداف “تمويل المناخ” التي وضعتها الأمم المتحدة إلى تمكين الأطراف، مثل الاتحاد الأوروبي، من تحديد أهداف أكثر طموحا.

لكن ميشاي روبرتسون، كبير المفاوضين الماليين لتحالف الدول الجزرية الصغيرة، رفض هذا الأمر ووصفه بأنه “خدعة محاسبية”، لأن هذه الأموال يتم توفيرها بالفعل.

يقول لي شو، رئيس مركز المناخ الصيني في معهد سياسات جمعية آسيا (ASPI)، لـ Carbon Brief، أن نتائج NCQG يمكن أن تجلب المزيد من الاهتمام للمساعدات الصينية المتعلقة بالمناخ وتؤدي إلى “دعم أقوى وأفضل للمناخ من بكين”، ومع ذلك، يلاحظ أن هذا في سياق هدف عالمي منخفض الطموح “بعيد كل البعد” عما هو مطلوب: “إنني أعتبر هذا مثالاً كلاسيكياً على المنافسة الجيوسياسية التي تضعف الطموح البيئي، أي الرغبة الجيوسياسية في إدراج الصين كدولة مانحة دون رغبة مماثلة من جانب البلدان المتقدمة في المساهمة بشكل أكثر محدودية في النطاق الإجمالي لتمويل المناخ”.

220 مليار دولار بحلول 2035

وتشير نماذج مركز التنمية العالمية إلى أنه إذا زادت مساهمات البلدان المتقدمة في تمويل المناخ بما يتماشى مع التضخم المتوقع ونمو الدخل القومي الإجمالي، فإنها ستصل إلى 220 مليار دولار بحلول عام 2035.

وكتب محللو مركز التنمية العالمي في منشور على مدونتهم أنه “بحلول الوقت الذي يتم فيه تحقيق الهدف الجديد، ستجد البلدان المستفيدة أن القدرة الشرائية لهذه الموارد تآكلت بشكل كبير”.

وقد أكد خبراء مستقلون، فضلاً عن البلدان المعرضة لخطر تغير المناخ، قبل وأثناء مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، أن أكثر من تريليون دولار ستكون مطلوبة كل عام لمساعدة البلدان النامية على التعامل مع تغير المناخ.

وقالت العديد من البلدان النامية، إن نحو 600 مليار دولار من هذا المبلغ ينبغي أن يأتي مباشرة من خزائن البلدان المتقدمة العامة.

ونظراً لهذا المبلغ الصغير نسبياً من التمويل المخصص للمجموعة الوطنية لتغير المناخ، فقد أشارت بعض البلدان النامية بالفعل إلى أنها قد تخفض طموحاتها المناخية المستقبلية.