7 من كل 10 أطفال في الدول منخفضة ومتوسطة الدخل لا يستطيعون القراءة بحلول سن العاشرة

تشير تقديرات البنك الدولي إلى أن 7 من كل 10 أطفال في البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل لا يستطيعون القراءة بحلول سن العاشرة.

كيف حدث هذا؟ استناداً إلى استطلاع رأي لصانعي السياسات التعليمية في 12 دولة نامية، نناقش في هذه المدونة ثلاثة أسباب رئيسية:

– صناع القرار لا يدركون مدى سوء الأمور

– يشككون في قدرة ولاياتهم على تنفيذ الحلول

– بعض صناع القرار لا يريدون التركيز على أولئك الذين يتخلفون عن الركب

1- يبالغ صناع السياسات في تقدير عدد الأطفال الذين يستطيعون القراءة

وقد كشف مسح مركز التنمية العالمية، الدولي لصناع السياسات التعليمية لعام 2021 عن فجوة كبيرة في الفهم بين صناع السياسات، الذين يميلون إلى التقليل من شأن هذه الأزمة.

ففي 35 دولة، اعتقد صناع السياسات، أن 47% من الأطفال يستطيعون القراءة على مستوى الصف، في حين تشير بيانات البنك الدولي إلى 30% فقط.

وقد وجدنا اتجاها مماثلا في مسح مركز التنمية العالمية، وفي جولة عام 2022، عبر 12 دولة، يعتقد صناع السياسات أن 58% من الأطفال على مستوى القراءة المتوقع.

البيانات المتعلقة بـ “المعتقدات” على المحور الصادي هي متوسط استجابة صناع السياسات عندما سئلوا “ما هي النسبة المئوية للأطفال في سن العاشرة في بلدك الذين تعتقد أنهم وصلوا إلى مستوى القراءة المتوقع لعمرهم؟”.

البيانات على المحور السيني هي عكس مؤشر “فقر التعلم” للبنك الدولي، والذي يستند إلى تقييمات الطلاب الفعلية.

فهل هذا الافتقار إلى الوعي بحجم المشكلة هو السبب الذي يجعل البلدان لا تتخذ المزيد من الإجراءات لمعالجة أزمة التعلم؟

2- يشككون في قدرة ولاياتهم على تنفيذ الحلول

وحتى أولئك صناع السياسات الذين يدركون حجم أزمة التعلم قد لا يعتقدون أن الحكومة تستطيع أن تفعل الكثير حيال ذلك.
وقد سأل القائمون بالبحث صناع السياسات عن مدى احتمالات تنفيذ السياسات الجديدة فعليا.

وفي المتوسط، يعتقد صناع السياسات أن نصف المدارس فقط في بلادهم سوف تنفذ المناهج الدراسية الجديدة المعلن عنها.

يرى صناع السياسات أن الوجبات المدرسية أسهل في التوسع من المناهج الدراسية الجديدة

ما هي نسبة المدارس التي ستكون قادرة على تنفيذ سياسة جديدة؟

ويبدو أن صناع السياسات أكثر تفاؤلاً بشأن قدرة المدارس على تنفيذ سياسات جديدة بشأن التغذية المدرسية والعقاب البدني.

وقد زعمنا من قبل أنه قد يكون من المفيد التفكير في نوعين من السياسات: تلك التي يصعب تنفيذها ولكنها ليست مكلفة بالضرورة (مثل تغييرات المناهج وممارسات التدريس)، وتلك التي تكون مكلفة ولكن من السهل نسبياً تنفيذها (مثل الوجبات المدرسية).

فهل يقتنع صناع السياسات بهذا الإطار؟ في الغالب نجد أنهم يفعلون ذلك.

ويعتقد أغلبهم أن العائق الرئيسي أمام المزيد من التعلم هو القدرة على التنفيذ (52%) وليس المال (26%).

وعلى النقيض من ذلك، يرى أغلبهم أن العائق الرئيسي أمام الوجبات المدرسية هو المال (68%).

يرى صناع السياسات أن الحاجز الرئيسي أمام تحسين التعلم هو القدرة على التنفيذ، وليس المال

نظرة على أهم العوائق التي تحول دون تحقيق نتائج سياسية مختلفة

وهناك بالتالي قيود متصورة من قدرة الحكومة على التنفيذ.

فضلاً عن ذلك، هناك وجهة نظر مشتركة مفادها أن الآباء والأسر مسؤولون عن ضعف التعلم.

وفي المجمل نجد انقساماً متساوياً بين أولئك الذين يعتقدون أن المدرسة أو الأسرة هي الحاجز الأكثر أهمية أمام التعلم.

تم ذكر الأسرة والمدرسة بالتساوي كأسباب لضعف التعلم

إذا كنت تعتقد أن الفقر هو العائق الرئيسي أمام التعلم، فقد تعتقد أن زيادة الإنفاق على المدارس لا جدوى منها. ونرى بعض الدلائل على ذلك في البيانات.

فمن بين أولئك الذين يعتقدون أن الفقر هو العائق الرئيسي أمام التعلم، يرى 41% أن الإنفاق الحكومي لا يحسن النتائج.

وهذا مقارنة بنحو 30% من أولئك الذين يعتقدون أن المشاكل الأخرى أكثر أهمية.

من المرجح أن يعتقد صناع السياسات أن الإنفاق الحكومي لا يهم إذا اعتقدوا أيضًا أن الفقر هو العائق الرئيسي أمام التعلم

النسبة المئوية لمن يتفقون على أن الإنفاق لا يهم، حسب وجهات النظر حول السبب الرئيسي لانخفاض مستوى التعلم
تفضل بعض الأنظمة المدرسية التركيز على الطلاب في أعلى الفصل بدلاً من الطلاب في أسفله

وأخيرا، فإن التحدي الرئيسي لتحسين التعلم في العديد من البلدان هو المناهج الدراسية المفرطة الطموح. فالحفاظ على معايير عالية قد يكون غير منتج إذا كانت المادة صعبة للغاية بالنسبة لمعظم الطلاب.

ونحن نطرح هذا الاختيار مباشرة على صناع السياسات: هل ينبغي للمناهج الدراسية أن تواكب المعايير الدولية، أو تتكيف مع مستوى الطلاب؟

وهنا تباينا واسع النطاق بين البلدان.

ففي باكستان والفلبين وغانا وبنجلاديش وفيتنام، تفضل الأغلبية الواضحة المعايير الدولية العالية، حتى لو كان هذا يعني أنها صعبة للغاية بالنسبة لمعظم الطلاب.

وفي أوغندا وإندونيسيا ولاوس ونيجيريا، يفضل صناع السياسات المناهج الدراسية الأكثر ملاءمة لمستوى الطلاب وضمان معرفة القراءة والكتابة والحساب الأساسية.

يعطي العديد من صناع السياسات الأولوية للمعايير الدولية على المناهج الدراسية التي يمكن للطلاب اتباعها

هل يجب أن يواكب المنهج الدراسي المعايير الدولية أو يتكيف مع مستوى الطلاب؟

تعني “محو الأمية والحساب الأساسي“

المسح الدولي لصانعي السياسات التعليمية يوفر بيانات جديدة حول بعض النظريات القديمة حول أسباب استمرار أزمة التعلم.

ومن أجل معالجة أزمة التعلم بشكل حقيقي، يتعين على صناع السياسات أن يدركوا حجم المشكلة، وأن يعملوا على التعامل مع القيود القائمة على القدرات، وأن يتخذوا بعض القرارات السياسية الصعبة بشأن المناهج الدراسية.