cop29.. المال شريان الحياة للعمل المناخي.. ما حجم التمويل المطلوب ومن سيدفع وهل قروض أم منح؟
منذ 2016 تم تقديم 70% من التمويل العام للمناخ في شكل قروض
تهيمن قضية التمويل على قمة المناخ التاسعة والعشرين للأمم المتحدة في أذربيجان.
إن المال هو شريان الحياة للعمل المناخي؛ فهو يمكّن الصناعات الأكثر نظافة من النمو بدلاً من الصناعات الملوثة، ويعزز مقاومة الدول لتغير المناخ ويساعدها على التقاط الأشلاء عندما تقع الكارثة.
ومن المقرر أن تتم معالجة هذه الاحتياجات من خلال صندوق عالمي، وفي مؤتمر المناخ COP29 حان الوقت للعالم لتحديد هدف كمي جماعي جديد (NCQG) لتمويل المناخ.
ولكن مع وجود خلافات بين البلدان حول كل جوانب تمويل المناخ تقريبا ــ من المبلغ الإجمالي المقبول، إلى أشكال التمويل والجهات المانحة والمستفيدة ــ فإن المسرح مهيأ لأسبوعين شاقين من المفاوضات في باكو.
هيلدا هاين رئيسة جزر مارشاللماذا تختار البلدان هدفا ماليا جديدا؟
وبموجب اتفاقية الأمم المتحدة للمناخ، يتعين على الدول المتقدمة أن تزود الدول النامية بالأموال اللازمة للتخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه.
تنص اتفاقية باريس ، التي وقعتها نحو 200 دولة في عام 2015، على ضرورة تحديد هدف جديد بحلول عام 2025.
وينبغي أن يبني هذا على الالتزام السابق في عام 2009 بتعبئة 100 مليار دولار (91.4 مليار يورو) من تمويل المناخ سنويا بحلول عام 2020 ــ والاستمرار في القيام بذلك حتى عام 2025.
وقد أوفت الدول المتقدمة بتعهداتها بعد تأخير دام عامين، في عام 2022.
وفي السنوات الأخيرة، ارتفعت التكاليف المرتبطة بالمناخ بشكل هائل. وتحتاج البلدان النامية الآن إلى تريليونات اليورو لإدارة الأزمة.
إن هناك تحديات ضخمة تواجه سد الفجوة بين الحد الأدنى الذي ستكون البلدان المتقدمة على استعداد لقبوله في أي اتفاق، والحد الأقصى الذي تكون البلدان المتقدمة على استعداد لتحمله.
الامين العام للامم المتحدة انطونيو جوتيرويشما هو حجم التمويل المناخي المطلوب؟
كان الهدف السابق المتمثل في جمع 100 مليار دولار (91.4 مليار يورو) هو أفضل عرض قدمه زعماء الشمال العالمي. وهذه المرة، يتعين على مجموعة العمل الوطنية للجودة أن تأخذ في الاعتبار “احتياجات وأولويات البلدان النامية”.
وقد أجريت تقييمات مختلفة لتحديد الرقم الإجمالي لهذه المبالغ، لكن الكثير منها وصل إلى تريليونات الدولارات.
تقول تيريزا أندرسون، مسؤولة العدالة المناخية العالمية في منظمة أكشن إيد: “إن فرض فاتورة مناخية متزايدة على الجنوب العالمي ليس أمرًا غير عادل فحسب، بل إنه وصفة لانهيار كوكبي مؤكد”.
“ولهذا السبب تحتاج البلدان المتضررة من تغير المناخ بشدة إلى أن يتفق مؤتمر المناخ COP29 على هدف جديد لتمويل المناخ يوفر تريليونات الدولارات من المنح كل عام.”
من الصعب تصور مثل هذه المبالغ الضخمة. ولوضع احتياجات تمويل المناخ في المنظور الصحيح، تحسب منظمة أكشن إيد أن البلدان المتقدمة قدمت 28-35 مليار دولار (26-33 مليار يورو) في شكل منح للعمل المناخي في الجنوب العالمي في عام 2022.
وفي نفس العام، أنفق العالم ضعف هذا المبلغ على الآيس كريم 71 مليار دولار .
وكما يقول أندرسون، “لا يمكننا تجنب الانهيار الكوكبي من خلال إنفاق مبلغ أقل على تمويل المناخ مقارنة بما ننفقه على الآيس كريم”.
مؤتمر المناخ cop29تمويل المناخ: من يدفع؟
ومن النقاط المثيرة للجدل في جدول أعمال التمويل ما إذا كان ينبغي توسيع قاعدة المانحين لتشمل المزيد من البلدان.
في الوقت الحالي، تعتمد قائمة المساهمين على عضوية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في عام 1992، عندما تم صياغة اتفاقية الأمم المتحدة بشأن المناخ.
وهذا يعني أن 23 دولة فقط ملزمة بتوفير التمويل المناخي، بما في ذلك أوروبا الغربية، والولايات المتحدة، واليابان ، وأستراليا، وكندا، ونيوزيلندا، فضلاً عن الاتحاد الأوروبي على أساس منفصل للدول الأعضاء.
ويستند هذا التقسيم إلى “الملحق الثاني” إلى مبدأ أساسي من مبادئ العدالة المناخية: فهذه البلدان المتقدمة هي أكبر مصدر للانبعاثات تاريخيا، وقد طورت اقتصاداتها على حساب أمن المناخ في بقية العالم.
لكن الأوقات تغيرت بشكل كبير خلال الثلاثين عامًا الماضية، وترى المجموعة أن الدول الملوثة الكبرى الأحدث والدول الغنية مثل الصين ودول الخليج يجب أن تبدأ في المساهمة رسميًا في تمويل المناخ أيضًا.
رئيس مؤتمر المناخ cop29 مختار باباييفوتشير منظمة كاربون بريف إلى أن أحد الحلول الوسط المقترحة هو أن يكون هناك قواعد مختلفة للمساهمين في “طبقات” مختلفة من مجموعة الجودة الوطنية، إذا اتفقت البلدان على هدف “متعدد الطبقات”.
وقد حدد تقرير تم إعداده قبل مؤتمر المناخ التاسع والعشرين طرقًا مختلفة يمكن من خلالها هيكلة مجموعة العمل الوطنية لتغير المناخ، مع وجود بعض الخيارات متعددة الطبقات التي تحتوي على طبقة خارجية من الاستثمار العالمي الذي يمكن لدول مثل الصين المساهمة فيه، دون أن تكون مسؤولة عن هدف “100 مليار دولار الجديد”.
ما هو الشكل الذي سيتخذه تمويل المناخ؟
ما يمكن اعتباره تمويلاً للمناخ هو قضية خلافية أخرى – وهي قضية من شأنها بالطبع أن تؤثر على المبلغ المستهدف.
وتسعى البلدان النامية إلى الحصول على أكبر قدر ممكن من التمويل في هيئة منح عامة ، وهي تعتبرها مصدراً أكثر موثوقية للمال، ولن تثقل كاهلها بالديون. ويريد العديد من هذه البلدان استبعاد القروض “غير الميسرة” ــ المقدمة بأسعار السوق أو بالقرب منها.
وسوف يتطلب هذا تحولاً، فمنذ عام 2016، تم تقديم نحو 70% من التمويل العام للمناخ في شكل قروض.
من ناحية أخرى، تقول البلدان المتقدمة إن الاستثمار الخاص وحده سيكون قادراً على تقريب العالم من تريليونات الدولارات المطلوبة.
مؤتمر المناخ cop 29وإحدى المشكلات المرتبطة بهذا الأمر هي أن مشاريع التكيف مع المناخ في أفقر البلدان (مثل بناء جدار بحري، على سبيل المثال) لا تشكل آفاقاً جذابة للكيانات الخاصة، مقارنة بمشاريع التخفيف مثل الطاقة النظيفة التي يمكن أن تولد الأرباح.
ولا تخضع الشركات والبنوك الخاصة لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ واتفاقية باريس بنفس الطريقة التي تخضع لها الحكومات الوطنية، وهو ما قد يجعلها مساهمين محفوفين بالمخاطر في مجموعة العمل الوطنية بشأن جودة المناخ.
لقد تم توجيه الجزء الأكبر من الهدف الذي بلغ 100 مليار دولار نحو التخفيف من آثار التغير المناخي، ومن أجل الحصول على المزيد من التمويل للتكيف مع الخسائر والأضرار ، تسعى بعض البلدان المتقدمة إلى وضع أهداف فرعية لهذه الأهداف ــ ومن المرجح أن يكون الهدف الأخير مثيراً للانقسام بشكل خاص بالنسبة لدول مثل الولايات المتحدة التي تريد الدفاع عن خزائنها.
وكتبت الولايات المتحدة في بيان ما قبل مؤتمر الأطراف: “هناك خط رفيع بين هدف الدعم الذي يمتد إلى الأطراف المساهمة وآخر غير واقعي لدرجة أنه يقلل في الواقع من الحوافز وقد يقوض عملية اتفاق باريس”.
ورغم أشهر من المفاوضات في الفترة التي سبقت القمة، فإن المجموعة الوطنية لجودة النوعية ستواجه الكثير من النقاش في أروقة باكو قبل أن يصبح التوصل إلى اتفاق ممكنا.
