يؤكد خبير الاستدامة الحضرية ، كريم الجندي ، على إمكانات المدن غير المستغلة في إعادة تشكيل حوكمة المناخ ، داعياً إلى حوكمة شاملة تشمل المجتمع المدني والقطاع الخاص والحكومات دون الوطنية لتمكينها.
حيث كتب كريم الجندي ، المدير المساعد في بورو هابولد، زميل مشارك في تشاتام هاوس، ومؤسس شركة كاربون، في موقع أبطال المناخ التابع للأمم المتحدة، أن أكدت القمة العالمية للمدن البيئية التي اختتمت مؤخرًا في لندن مرة أخرى على الدور الحاسم للمدن في العمل المناخي، على الرغم من الإمكانات الهائلة للمدن للمساهمة في العمل المناخي ، لم يتم الاعتراف بأهميتها بشكل كامل في إطار إدارة المناخ الحالي.
وذكر أنه قبل ثلاثين عامًا ، أرست الأمم المتحدة أسس الاستجابة العالمية لتغير المناخ ، وخلقت إطارًا يدور في الغالب حول الدول القومية. شهدت اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) مشاركة الدول القومية – إلى جانب الاتحاد الأوروبي فوق الوطني – في مفاوضات متعددة الأطراف في المؤتمر السنوي للأطراف (COP) . على الرغم من تأثيرها على الأرض ، كان لمنظمات المجتمع المدني مشاركة محدودة ومباشرة في هذه المفاوضات.
وأشار إلى تحقيق خطوات كبيرة إلى الأمام من خلال هذه البنية. إن استكمال اتفاقية باريس وكتيب قواعدها ، والاتفاق المتوقع على هدف عالمي للتكيف ، والحل التدريجي لقضايا العدالة المناخية المحورية هي مؤشرات مشجعة للتقدم، تبشر هذه المعالم أيضًا بالانتقال من التفاوض إلى مرحلة التنفيذ.
الأولوية لتنفيذ وتسريع العمل المتعهد به
مع تحول المشهد من التفاوض إلى العمل المناخي ، يقع العبء الآن على عاتق الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ لإعطاء الأولوية لتنفيذ وتسريع العمل المتعهد به ، وبالتالي زيادة مستويات طموحهم.
وفقًا لإجماع علوم المناخ ، فإن تحقيق هدفنا من حياد الكربون بحلول منتصف القرن والحد من الاحترار إلى 1.5 درجة يتطلب ذروة انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بحلول عام 2025 ، وخفضًا بنسبة 43٪ بحلول نهاية العقد.
وهذا يستلزم خفضًا عالميًا غير مسبوق سنويًا لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 10-14٪ حتى عام 2030 ، وهو ما يمثل تحديًا كبيرًا للتنفيذ.
تتطلب هذه الجهود الجبارة والتغييرات المرتبطة بها المطلوبة للبنية التحتية والتقنيات والأدوات المالية والاستهلاك وأنماط الحياة نهجًا شاملاً.
لا ينبغي أن تتحمل الحكومات الوطنية وحدها مسؤولية تنفيذ أحد أكبر التحولات الاقتصادية. مطلوب هيكل جديد لإدارة المناخ أكثر ملاءمة للغرض.
يجب أن يكون هيكل الحوكمة هذا أكثر شمولاً ، ليس فقط للمجتمع المدني ، ولكن أيضًا للقطاع الخاص، هذا ، جزئيًا ، اعتراف بقيادة الشركات فيما يتعلق بالابتكار الذي تمس الحاجة إليه، ولكن الأهم من ذلك، لقدرتها على تقديم حلول مناخية قابلة للتطوير وقابلة للتطبيق تجاريًا.
والأهم من ذلك، يجب أن تكون إدارة المناخ الجديدة شاملة للحكومات دون الوطنية مثل المدن والمناطق، يحمل نظام إدارة المناخ متعدد المستويات – وهو نظام يأخذ في الاعتبار التفاعلات الأفقية والرأسية بين المستويات الحكومية المحلية والإقليمية والوطنية داخل نفس الولاية – المفتاح لإطلاق إجراءات التخفيف والتكيف المناخي على المستوى المحلي.
دور للمدن
كموقع للحضارة الإنسانية ، فإن المدن هي موطن لـ 56٪ من سكان العالم، واثنين من كل ثلاثة أشخاص بحلول عام 2050، فهي تولد 80٪ من الناتج المحلي الإجمالي العالمي ، وتستهلك ثلثي الطاقة ، وتتسبب في 67-72 ٪ من الانبعاثات العالمية.
المدن هي المكان الذي سيتم فيه كسب أو خسارة معارك المناخ، لديهم القدرة على خفض انبعاثاتهم بنسبة 90 ٪ بحلول عام 2050 باستخدام تدابير مجدية تقنيًا.
وباعتبارها محاور للبنية التحتية معرضة لخطر الاضطراب من آثار تغير المناخ، فإنها تلعب أيضًا دورًا مهمًا في التكيف مع المناخ. تتمتع الحكومات البلدية بالقدرة على تعزيز سياسات المناخ المحلية بأقل العبء السياسي الذي يعقد العمل على المستوى الوطني.
هناك إمكانات غير مستغلة للمدن
لقد أحرزت الجهود المبذولة لإشراك المدن في إدارة المناخ تقدماً ، كما يتضح من حقيقة أن 84٪ من المساهمات المحددة وطنياً الحالية (NDCs) تتضمن المحتوى الحضري بدرجات متفاوتة، ومع ذلك ، لا تزال هناك إمكانات غير مستغلة للمدن لاتخاذ إجراءات أقوى في معالجة حالة الطوارئ المناخية.
شجع قرار اعتماد اتفاق باريس الحكومات الوطنية على العمل بشكل أوثق مع أصحاب المصلحة من غير الأطراف. بعد عام ، ظهرت شراكة مراكش للمساعدة في حشد العمل المناخي من خلال المشاركة غير الحزبية ، بما في ذلك من خلال حملة Race to Zero ، التي جمعت الآن شبكة تضم أكثر من 12000 عضو فاعل غير حكومي ملتزم بخفض الانبعاثات إلى النصف بحلول عام 2030.
هناك أيضًا تحركات إيجابية لتعبئة المدن من أجل التكيف. حث ميثاق غلاسكو للمناخ COP26 الأطراف على دمج التكيف في التخطيط المحلي. قبل بضعة أشهر ، أنشأت شراكة مراكش حملة تعهد تركز على التكيف ، عُرفت باسم السباق إلى المرونة.
1136 مدينة
لإظهار الشغف والقدرة ، انضمت العديد من المدن إلى هذه المبادرات، بحلول نهاية العام الماضي ، وقعت 1136 مدينة على تعهد Race to Zero ، و 559 في تعهد Race to Resilience ، و 11361 في قاعدة بيانات العمل المناخي العالمي لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ.
كما نظمت المدن نفسها كشبكات عبر وطنية، الشبكات بما في ذلك C40 ، والمدن المتحدة والحكومات المحلية (UCLG) ، و ICLEI ، والعهد العالمي لرؤساء البلديات للمناخ والطاقة ، ومهمة الاتحاد الأوروبي للمدن الذكية والحيادية مناخياً تعمل جميعها على تعزيز تبادل المعرفة والنهوض بالعمل المناخي المحلي، من بين أهداف أخرى.
يشارك ممثلو هذه الشبكات في مؤتمرات الأطراف السنوية كمراقبين للمجتمع المدني ، بما في ذلك مدن مثل كوبنهاغن وميديلين ، التي اتخذت خطوات قبل حكوماتها الوطنية.
على الرغم من هذه الخطوات ، ستستفيد المدن من مزيد من التمكين من حيث سلطات الحوكمة والموارد المالية وبناء القدرات المحلية (خاصة في جنوب الكرة الأرضية) وتعزيز الوصول إلى التكنولوجيا والمعلومات والابتكار.
ستمكن هذه الموارد الإضافية والدعم المدن من اتخاذ إجراءات مناخية أكثر فعالية وطموحًا. تُقدّر نسبة إمكانات الحد من الكربون في المناطق الحضرية لعام 2050 والتي تتمتع المدن بسلطة أو تأثير رئيسي عليها بـ 33٪ فقط.
يجب معالجة تداخل هياكل السلطة الوطنية والإقليمية والبلدية وسلطاتها المتنافسة على القضايا المحلية والحضرية ، وستحتاج شبكات المدن عبر الوطنية إلى تعبئة المزيد من الموارد نحو العمل المناخي إذا كان لها أن يكون لها التمثيل والتأثير الذي تسعى إليه.
هناك فرصة لظهور حوكمة مناخية متعددة المستويات. في العام الماضي في COP27 ، تم إطلاق مبادرة المرونة الحضرية المستدامة للجيل القادم (SURGe) لتسريع العمل المناخي المحلي والحضري من خلال تحديد ومعالجة التحديات في الحوكمة والتمويل والقدرات والوصول إلى التكنولوجيا.
تهدف المبادرة ، التي يدعمها موئل الأمم المتحدة والمجلس الدولي للمبادرات البيئية المحلية ، إلى القيام بذلك مع التركيز على النظم الحضرية مثل المباني ، والتنقل ، والمياه ، والطاقة ، والنفايات.
مؤتمر COP28 القادم فرصة
يمثل مؤتمر COP28 القادم فرصة مثيرة لإشراك المدن وأصحاب المصلحة الآخرين من غير الأطراف في عملية إدارة المناخ، يمكن أن يؤدي تركيزها على الشمولية إلى إجراء فحص نقدي لنظام إدارة المناخ الحالي ، وتقييم فعاليته وأهميته للتصدي لتحديات المناخ العالمية التي نواجهها.
من المتوقع أن يستضيف COP28 ضعف عدد الحاضرين مثل أي اجتماع سابق. على سبيل المثال ، في مارس ، أعلنت رئاسة COP28 عن شراكة مع المبعوث الخاص للأمم المتحدة مايكل بلومبرج لدمج وفد عالمي من رؤساء البلديات في قمة قادة العالم في مؤتمر الأطراف، لإدراج أولويات المناخ المحلية في برنامجها ، ولمساعدة المدن على تعبئة التمويل و عرض حلول مناخية قابلة للتطوير.
إن محور العمل المناخي ، والتركيز على الشمولية ، والجهود الحالية لمواجهة التحديات التي تعيق المدن ، يمكن أن تمهد جميعها الطريق لمراجعة إدارة المناخ وربما صياغة نظام حوكمة جديد متعدد المستويات، يجب أن تستعد المدن والمناطق والقطاع الخاص والمجتمع المدني لتلك اللحظة.
كريم الجندي هو خبير في الاستدامة الحضرية والمناخ ومقره لندن. وهو مدير مشارك في Buro Happold ، وهو زميل مشارك في Chatham House ، ومؤسس Carboun ، وهي مبادرة مناصرة لتعزيز الاستدامة في مدن منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا.
