تحتوي وثيقة رئيسية صادرة عن هيئة تشرف على أسواق الكربون التابعة للأمم المتحدة على بعض العيوب الخطيرة، بما في ذلك الرسوم التي تعتزم فرضها على المجتمعات التي لديها مخاوف.
تهدف المادة 6.4 من اتفاق باريس إلى إنشاء سوق مركزية تابعة للأمم المتحدة، مما يسمح بتداول أرصدة الكربون الناتجة عن المشاريع التي تقلل أو تقضي على انبعاثات الغازات الدفيئة بين الأفراد والشركات والبلدان من أجل تحقيق الأهداف المناخية.
أصدرت الهيئة الإشرافية (SB)، وهي لجنة تابعة للأمم المتحدة مكلفة بالإشراف على أسواق 6.4، مؤخرًا وثيقة تقترح قواعد لتقديم الطعون أو التظلمات بموجب آلية المادة 6.4 من قبل المشاركين، بما في ذلك المجتمعات المحلية.
واعتماداً على نوع المشروع، تشارك المجتمعات المحلية في أنشطة خفض الانبعاثات، على سبيل المثال، تدعي مشاريع مواقد الطهي أنها تقلل الانبعاثات من خلال توفير مواقد طهي فعالة ونظيفة يجب أن تستخدمها المجتمعات المحلية. تستخدم مشاريع الحراجة الزراعية الأراضي المملوكة للمجتمع لعزل الكربون.
قام مركز الأبحاث التابع للعلوم والبيئة – داون تو إيرث (CSE-DTE)، ومقره دلهي، بالتحقيق في بعض الأنشطة في إطار سوق الكربون التطوعي (VCM)، وهو ليس بتفويض من الحكومة ويسمح للشركات والمؤسسات والأفراد بالتعويض طوعًا عن احتياجاتهم. انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. تم نشر هذه النتائج في تقرير 2023 Discredited .
قدمت CSE أيضًا تعليقات حول إجراءات الاستئناف والتظلمات في السوق 6.4.
قدمت ما يلي: “توفر عملية التظلم الفعالة إمكانية الوصول والشفافية والبساطة والقدرة على تحمل التكاليف والتمكين لأصحاب المصلحة الذين يعتزمون الاستفادة منها. ويجب أن يكون لدى المجتمعات المتضررة من الأنشطة في إطار الآلية سبل واضحة ودون عوائق للتعبير عن شكاواها.
يمكن لأصحاب المصلحة (المجتمعات المحلية) المؤهلين للمشاركة في نشاط السوق، والمشاركين في النشاط (مطوري المشروع) والسلطات الوطنية المعينة في البلد المضيف المسؤولة عن ترخيص المشروع، تقديم استئناف، وفقًا للوثيقة.
إذا تم رفض أو الموافقة على تسجيل مشروعهم، أو تغيير ما بعد التسجيل، أو إصدار خفض الانبعاثات، أو تجديد فترة الاعتماد، فيمكنهم تقديم استئناف.
فرض رسوم قياسية
لتقديم استئناف، تدرس SB فرض رسوم قياسية تبلغ إما 5000 دولار أو 2500 دولار، ولم تقدم الهيئة تفاصيل حول المعايير أو الأساس المنطقي وراء هذه الأرقام النقدية المحددة، حسبما أبرزت CSE في تعليقاتها المقدمة في 22 أبريل 2024. وأضافت أنه يجب مشاركة ذلك.
علاوة على ذلك، تتطلب وثيقة الإجراء أيضًا من المستأنفين تقديم إعلان في شكل شهادة خطية، وأشار مركز الأبحاث إلى أن هذا قد يؤدي إلى مزيد من التعقيدات البيروقراطية في العملية.
وأوصى تقرير من مكتب مفوض الأمم المتحدة السامي لحقوق الإنسان بأن تقوم الهيئة الإشرافية بالتنازل عن الرسوم للمتقدمين المحتملين لضمان الوصول العادل وعدم التمييز.
ويمكن تقديم التظلمات، وفقًا للوثيقة، من قبل الأفراد أو المجتمعات أو المنظمات. وينطبق على الأشخاص الذين عانوا من آثار اجتماعية أو اقتصادية أو بيئية سلبية نتيجة لتنفيذ أو معالجة نشاط A6.4 المسجل ضمن دورة النشاط بموجب آلية المادة 6.4.
لا تحدد الآثار الضارة
ومع ذلك، فإن الوثيقة لا تحدد الآثار الضارة أو تشرح كيفية تحديدها.
ستتحمل التظلمات أيضًا رسومًا قياسية قدرها 5000 دولار أو 2500 دولار. اقترحت SB هيكل رسوم يتم تمييزه بناءً على نوع التظلم.
تقترح الوثيقة عدم فرض رسوم على انتهاكات حقوق الإنسان وغيرها من القضايا المتعلقة بالحصول على الأراضي وحيازتها وإعادة التوطين.
كما تدرس أيضًا فرض نصف رسم (2500 دولار أو 1250 دولارًا) إذا أدى نشاط المشروع إلى تدهور الظروف البيئية أو الاجتماعية، أو إذا فشل مطورو المشروع في تنفيذ الإجراءات التصحيحية المخطط لها إذا كان للنشاط بموجب الآلية 6.4 تأثير سلبي.
وذكرت الوثيقة أن المطالبات المتعلقة بالحصول على فوائد المشروع أو الموارد الطبيعية ستخضع لرسوم كاملة.
اكتشف تحقيق CSE-DTE في VCM أن المشكلة الأكثر شيوعًا هي الوصول المحدود أو غير الموجود للمجتمع إلى المزايا.
إن فرض رسوم كاملة على القضية الأكثر شيوعًا – الوصول إلى فوائد المشروع – قد يثني المجتمعات المحلية عن إثارة مخاوفها، تتطلب عملية التظلم أيضًا تقديم إفادة خطية، مما قد يؤدي إلى تفاقم عزلة المجتمع.
وأعربت منظمة العفو الدولية عن قلقها في تقريرها بشأن القاعدة التي اقترحتها هيئة الأوراق المالية، والتي من شأنها أن تسمح بتقديم التظلمات “خلال فترة الاعتماد الصحيحة”.
وكتبت “يجب تعديل هذا لضمان إمكانية رفع التظلمات من قبل الأشخاص/ الأشخاص / المجتمعات المتضررة الذين لم يتم إبلاغهم أو استشارتهم بشأن أنشطة المشروع ولم يصبحوا على علم بها إلا بعد انتهاء النشاط”.
ستجتمع الهيئة الفرعية في الفترة ما بين 29 أبريل 2024 و2 مايو 2024 لمناقشة آلية المادة 6.4، بما في ذلك مسودة الإجراء الخاص بعمليات الاستئناف والتظلم.
