جائحة كوفيد -19،سلالات سلسلة التوريد، الأحداث المناخية، أدت هذه الاضطرابات بالفعل إلى ارتفاع أسعار المواد الغذائية عندما غزت روسيا أوكرانيا في أواخر فبراير.
واليوم ، تؤدي الحرب في واحدة من مناطق سلة الخبز الست في العالم وفي البحر الأسود ، وهو مركز مهم للإمداد والعبور للقمح والأسمدة ، إلى تحويل الأمن الغذائي العالمي إلى حالة من المخاطر العالية.
أدت الصفقة التي تم توقيعها في 22 يوليو، والتي تهدف إلى تحرير ما يقرب من 20 مليون طن من الحبوب العالقة في موانئ البحر الأسود إلى بعض الارتياح النسبي للسوق، مما مكّن أسعار بعض الحبوب من العودة إلى مستويات ما قبل الغزو.
على الرغم من هذا التحول المتفائل للأحداث ، لا يزال التقاء المخاوف الفورية والمضاعفات طويلة المدى يشير إلى مستويات مخاطر مرتفعة.
تشمل المخاوف الفورية حقيقة أنه على الرغم من أن صفقة الحبوب قد تخفف بعض المشاكل اللوجستية في الموانئ إلا أن النتيجة غير مؤكدة ، وهناك اختناقات داخلية كبيرة وتعقيدات أخرى يمكن أن تجعل من الصعب على الحبوب الوصول إلى العملاء.
أيضًا ، إذا لم يتم تخزين ما يقرب من 20 مليون طن من الحبوب المعنية في ظروف مثالية لمدة خمسة إلى ستة أشهر كانت موجودة في صوامع أوكرانية ، ربما تكون قد تدهورت جودتها وقد تكون غير صالحة للاستهلاك البشري.
ومن الأمور المخيفة أيضًا حقيقة أن توقعاتنا لموسم 2022-2023 في أوكرانيا أقل من المستويات العادية بأكثر من 30 مليون طن، بسبب انخفاض المساحات المزروعة وانخفاض توافر المدخلات (وحقيقة أن بعض الحبوب من المحتمل أن تظل غير محصودة).
تتلاقى هذه المخاوف الفورية مع المضاعفات طويلة المدى التي بدأت في أوائل عام 2020 عندما بدأ جائحة COVID-19 ، مما أدى إلى اضطراب سلاسل التوريد العالمية.
بعد ذلك ، أدت السياسات النقدية والمالية التي تهدف إلى التخفيف من تأثير الوباء إلى ارتفاع أسعار السلع بدءًا من منتصف عام 2020.
حتى قبل الغزو ، كانت مستويات أسعار القمح والذرة أعلى بنسبة 40 إلى 50 في المائة من متوسط السعر خلال العقد الماضي. تقدم سريعًا حتى عام 2022: أدى الحصار المفروض على موانئ البحر الأسود بسبب الحرب في أوكرانيا إلى تقييد وصول الإمدادات بشدة.
وقد دفع هذا الوضع العديد من البلدان إلى محاولة حماية وصولها إلى الغذاء من خلال الحد من صادرات الحبوب.
أضف إلى هذه الصورة موجات الحرارة الأخيرة في الهند والصيف الجاف الحالي في أوروبا الغربية اللذان قد يحدان معًا من الإمداد إلى الأسواق العالمية بأكثر من عشرة ملايين طن من الحبوب – وهي مظاهر حية لارتفاع مخاطر السلع الغذائية التي يشكلها تغير المناخ .
أخيرًا ، بينما انخفض سعر الحبوب ، لا تزال أسعار الأسمدة مرتفعة، مما دفع بعض المزارعين إلى استخدامها بشكل ضئيل حيث تظهر أسعار سلع الحبوب علامات الانكماش.
قد تكون عواقب أزمة الغذاء التي تلوح في الأفق أكثر وضوحًا مما كانت عليه خلال أزمة الغذاء العالمية 2007-2008 وارتفاع أسعار الغذاء في 2010-2011 الذي ساهم في الربيع العربي.
يمكن أن تؤدي التوقعات الأكثر سلبية اليوم في النهاية إلى عجز ما يقرب من 15 مليون إلى 20 مليون طن من القمح والذرة من المعروض العالمي من الحبوب المصدرة في عام 2022.
وقد يصل العجز في عام 2023 إلى ما يقرب من 23 مليون إلى 40 مليون طن متري ، وفقًا لـ السيناريو الأسوأ لدينا، بافتراض أزمة طويلة الأمد لا تعمل فيها الاتفاقيات الموقعة مؤخرًا.
يمثل العجز الأكبر قيمة عام من المدخول الغذائي لما يصل إلى 250 مليون شخص ، أي ما يعادل 3 في المائة من سكان العالم، بالإضافة إلى المعاناة الإنسانية التي ينطوي عليها هذا ، بناءً على تجارب أزمات الغذاء الأخيرة ، هناك مجموعة من العواقب المحتملة الأخرى المزعزعة للاستقرار.
حول أربعة أبعاد للأزمة المتغيرة باستمرار:
هذا العام ، انخفضت الصادرات بسبب القيود اللوجستية في أوكرانيا وقيود التصدير من البلدان الأخرى.
قد يكون العام المقبل أسوأ.
نقدر أن إنتاج المحاصيل في أوكرانيا سينخفض بنسبة 35 إلى 45 في المائة في موسم الحصاد المقبل ، الذي بدأ في يوليو.
من المحتمل أن تعاني بعض البلدان أكثر من غيرها ، وقد تكون العواقب العامة أكثر وضوحًا مما كانت عليه في الأزمات الأخيرة المماثلة.
قد تساعد إجراءات التخفيف السريعة في تجنب أسوأ النتائج ، ونافذة الفرصة تضيق.
يهز الصراع في أوكرانيا ركائز مهمة لنظام الغذاء العالمي في سياق غير مستقر بالفعل.
إن فهم ما حدث ، وما الذي سيحدث بعد ذلك ، والأكثر تأثراً به ، وما يمكن فعله ، أمر معقد.
قد تتطلب إدارة الظروف ودعم أفضل النتائج الممكنة اتخاذ إجراءات وتعاونًا حاسمًا.
انخفضت الصادرات بسبب القيود اللوجستية في أوكرانيا وقيود التصدير من البلدان الأخرى
اليوم ، يواجه الإمداد الغذائي العالمي عقبتين رئيسيتين: انخفاض الصادرات من أوكرانيا ، وإلى حد ما ، من روسيا ، والآثار غير المباشرة التي يمكن أن تزيد من تقييد الإمدادات العالمية.
يرجع عجز الصادرات الحالي إلى حد كبير إلى انخفاض القدرة على نقل الحبوب المنفردة من منطقة البحر الأسود.
إذا كانت الاتفاقية الموقعة تفي تمامًا بوعدها ، فيمكن تخفيف الكثير من المشكلة قصيرة الأجل ، على الرغم من أن هذه النتيجة المثلى ليست مؤكدة على الإطلاق.
أدت القيود اللوجيستية البحرية وحدها إلى خفض حجم الصادرات من أوكرانيا بما يقدر بنحو 16 مليون إلى 19 مليون طن متري (ومع ذلك ، إذا بدأت الحبوب في التدفق بكميات كبيرة من موانئ البحر الأسود قريبًا ، فقد تكون الصادرات أعلى) ومن مليوني إلى ثلاثة ملايين طن متري من روسيا.
ما يقرب من 5 في المائة من 400 مليون طن متري يتم تداولها على مستوى العالم قد تبدو كمية صغيرة نسبيًا.
ومع ذلك ، قد يكون ذلك كافياً لإحداث اضطراب كبير في دورة السلع التي تستغرق عامين لأنها تخلق دعوة لعقود جديدة وتضعف الثقة في سيولة السوق ، مما قد يحفز بعض البلدان على زيادة احتياطياتها.
في موسم الزراعة المقبل ، بسبب تعطل الحرب للزراعة والحصاد في أوكرانيا ، بالإضافة إلى المدخلات الأقل من الأمثل في المحاصيل الروسية والبرازيلية وغيرها من البلدان النامية ، من المرجح أن يتقلص العرض.
نقدر أن هذه التأثيرات يمكن أن تخلق عجزًا يتراوح بين 23 مليون و 40 مليون طن متري من الحبوب المتداولة عالميًا في عام 2023 (الشكل 2).
إن العجز الأصغر ممكن إذا تم احترام الاتفاقيات وأصبحت صادرات البحر الأسود من أوكرانيا كبيرة. يعكس السيناريو الأكثر تشاؤماً ما يمكن أن يحدث إذا ظلت الموانئ الأوكرانية معطلة إلى حد كبير ، وسيولة المزارعين والوصول إلى المدخلات الزراعية محدودة ، وزُرعت مساحات أقل.
انخفض حجم الصادرات العالمية
تأتي الحبوب في العالم في الغالب من ست مناطق نامية ، بما في ذلك أوكرانيا وروسيا ، اللتان تنتجان معًا ما يقرب من 28 بالمائة من القمح و 15 بالمائة من الذرة المصدرة عالميًا (الشكل 1).
كان هناك انخفاض فوري في حجم الصادرات بسبب إغلاق موانئ البحر الأسود ، والمناجم على طول طرق الشحن ، والطرق البديلة المحدودة.
واجهت إمدادات القمح والذرة التي احتاجت للخروج من أوكرانيا عبر النقل بالسكك الحديدية أو الشاحنات اختناقات لوجستية ، بما في ذلك مقاييس مسار السكك الحديدية المختلفة المستخدمة في أوكرانيا مقابل البلدان المجاورة ، ونقص عربات السكك الحديدية ، وقدرة الشحن المحدودة في الموانئ البولندية والرومانية.
على الرغم من الاتفاقية الأخيرة التي تهدف إلى السماح بتصدير الحبوب من موانئ أوكرانيا الرئيسية الثلاثة على البحر الأسود ، فمن المرجح أن يظل الوضع هشًا وغير مؤكد.
تم تشديد العرض بشكل أكبر من قبل البلدان التي حاولت حماية الأسواق المحلية بالقيود التجارية.
تم تقديم ما يقرب من 40 حظرًا جديدًا للتصدير ومتطلبات ترخيص التصدير بين بداية الحرب ومايو 2022. في حين أن هذه الإجراءات يمكن أن تحقق مكاسب متصورة للدولة المهيمنة ، يشير التاريخ إلى أنها تمارس ضغطًا إضافيًا على مخزونات المواد الغذائية المتاحة ، وتدفع الأسعار للأعلى ، ويزيد من تهديد الأمن الغذائي لفقراء العالم.
وقد تم تخفيف الآثار السلبية إلى حد ما ، ويمكن تخفيفها أكثر من خلال زيادة الصادرات – بعضها من المناطق التي تتوقع محاصيل قياسية والبعض من البلدان التي كانت تخفف احتياطيات الحبوب في محاولة للاستفادة من زيادة الأسعار.
التخفيف الذي يمكن أن تجلبه هذه الإجراءات غير واضح ، لأن هذه الإجراءات طوعية وستكون مدفوعة بلا شك بديناميكيات السوق والسياسة.
قد يكون العام المقبل أسوأ
لسوء الحظ ، قد يكون هناك المزيد من الأضرار التي لحقت بالإمدادات الغذائية العالمية بحلول نهاية هذا العام وطوال عام 2023، أدت المشاكل اللوجستية لهذا العام إلى تصدير ما يصل إلى 18 مليون إلى 22 مليون طن متري من الحبوب التي يتم تصديرها من أوكرانيا وروسيا، يتعارض الصراع المستمر مع قدرة المزارعين على تحضير الحقول وزراعة البذور وحماية المحاصيل وتسميدها ، مما سيؤدي على الأرجح إلى كميات أقل في موسم الحصاد المقبل.
قد يتم تعويض بعض هذا العجز اعتمادًا على نجاح اتفاقيات التصدير في البحر الأسود، والتحسينات اللوجستية ، والتدخلات الأخرى.
ومع ذلك ، فإن العوامل ، بما في ذلك تأثير الجفاف في جميع أنحاء سلال الخبز في العالم – وهو اتجاه يتوقع أن يتفاقم بمرور الوقت – يلقي بظلاله على التوقعات.
من المرجح أن يكون الحصاد والصادرات الأوكرانية القادمة هي الأدنى في العقد الماضي
بناءً على المقابلات التي أجريت مع المزارعين وعلى البيانات المحلية، قمنا بنمذجة الحصاد المحتمل لكل ولاية من مقاطعات أوكرانيا (الأقسام الإدارية).
باختصار ، نقدر أن إنتاج المحاصيل في أوكرانيا سينخفض بنسبة 35 إلى 45 في المائة في موسم الحصاد المقبل.
تتمثل الأسباب الرئيسية في انخفاض مساحة الحصاد بسبب الأعمال العسكرية المستمرة والألغام الأرضية ، ونقص السيولة لدى المزارعين (بسبب عدم القدرة على شحن جزء كبير من محصول العام الماضي) ، وانخفاض الغلة بسبب قلة الوصول إلى الأسمدة ، وتعطل التوقيت ، وقلة حماية متقدمة للنبات ، وتأثيرات مضاعفة من زيادة تكاليف الديزل والأسمدة.
علاوة على التحديات الزراعية ، قد تظل لوجستيات التصدير تشكل تحديًا. بسبب هذه العوامل مجتمعة ، من المرجح أن تنخفض الصادرات من أوكرانيا بما مجموعه 30 مليون إلى 44 مليون طن متري للسنة التسويقية 2022–23 من خط الأساس قبل الحرب.
ما يحدث في البلدان الأخرى يمكن أن يقلل من حجم التجارة العالمية
على الرغم من الحصاد الجيد المحتمل هذا الصيف والخريف ، قد تكون المحاصيل الروسية أقل في المواسم القادمة بسبب قيود التجارة العالمية.
قد تخضع البذور المهجنة ومنتجات وقاية النبات ، وبدرجة أقل ، الآلات والبرامج لحظر الاستيراد ، مما يؤثر بشكل أساسي على إنتاج القمح.
ومن المتوقع أيضًا أن يؤدي نقص الأسمدة وارتفاع أسعار الأسمدة إلى خفض الغلة في البلدان التي تعتمد بشكل كبير على واردات الأسمدة ، مثل البرازيل.
سيؤدي هذا على الأرجح إلى انخفاض حجم الحبوب في السوق العالمية.
إن ما تفعله الدول المصدرة الأخرى يمكن أن يضيف المزيد من الحبوب إلى العرض العالمي أو يزيد من تقليله.
فمن ناحية ، قد تؤدي القيود التجارية المستمرة أو حتى المزيد من القيود إلى تفاقم الندرة العالمية ، في حين أن ارتفاع المحاصيل وتخفيف الاحتياطيات يمكن أن يخفف من التأثير.
قد تؤثر الأحداث المناخية أيضًا على التوازن الدقيق. من غير المعروف أي سيناريو سيسود.
من المرجح أن تكون العواقب الإجمالية أكثر وضوحًا مما كانت عليه في الأزمات الأخيرة المماثلة
نحن نواجه سياقًا يمر فيه سلوك المستهلك بشكل تدريجي بتحول نموذجي ، مما ينتج عنه طلبًا عالميًا أكبر على البروتين والوقود الحيوي في نفس الوقت الذي أدى فيه تغير المناخ إلى مزيد من المخاطر على القطاع الزراعي.
إن سلسلة الإمداد الغذائي مترابطة بشكل متزايد ، والاعتماد على التجارة مرتفع ، والمخزونات منخفضة وتتركز في حفنة من البلدان.
تقترب أسعار النفط والأسمدة والتكاليف اللوجستية وعدد القيود التجارية السارية من أعلى مستوياتها في العقد الماضي ، كما أن المناخ المتغير له تأثير سلبي على المحاصيل.
بعض البلدان في وضع يمكنها من تجاوز الاضطرابات في نظام يتطلب توازنًا رائعًا. البعض الآخر أقل من ذلك: تمثل البلدان المعرضة بشدة 18 في المائة من سكان العالم و 41 في المائة من سكان العالم الذين يعانون من نقص التغذية.
في عام 2020 ، عانى 811 مليون شخص في جميع أنحاء العالم من مستويات عالية من سوء التغذية أو نقص التغذية.
يختلف التأثير من بلد إلى آخر – ومن المحتمل أن يكون مدمرًا للبعض
بينما ستؤثر أسعار الغذاء العالمية المرتفعة على جميع البلدان ، فإن بعضها معرض أكثر من البعض الآخر (الشكل 3). البعض ، بما في ذلك الصين والولايات المتحدة ودول داخل الاتحاد الأوروبي ، يتمتعون بحماية جيدة نسبيًا.
لديهم إنتاج محلي مرتفع ومستويات مخزون عالية وقوة شرائية عالية.
لكن العديد من البلدان ، بما في ذلك بنغلاديش وإثيوبيا والصومال واليمن ، معرضة للخطر بشكل كبير. وهم يعتمدون بشدة على واردات الحبوب ولديهم مخزونات محدودة وقوة شرائية منخفضة. قد تتضرر هذه البلدان بشدة من ارتفاع الأسعار.
يعيش أكثر من 1.4 مليار شخص في مثل هذه المناطق ، معظمهم في إفريقيا وآسيا ؛ إذا استمر النقص العالمي واستنفدت الدول احتياطياتها ، فقد يرتفع هذا الرقم إلى حوالي 1.9 مليار شخص.
بل إن الصورة أكثر قتامة عند النظر في قدرة بعض البلدان على التعامل مع العواقب المالية والاجتماعية لضعفها. في العديد من الدول ، انخفضت قيمة العملات المحلية بشكل حاد في عام 2022 ، مما جعل السلع المستوردة المقومة بالدولار الأمريكي مثل القمح والنفط أكثر تكلفة على السكان المحليين.
إلى حد كبير بسبب جائحةCOVID-19 ، تعاني هذه البلدان بالفعل من عجز في الميزانية أعلى من المعتاد ومستويات بطالة.
مع تقلص الإمدادات الغذائية ، ستواجه هذه الدول تضخمًا مرتفعًا ، مما سيؤدي إلى تفاقم ضغوط الميزانية أثناء محاولتها حماية سكانها من ارتفاع أسعار المواد الغذائية. إذا لم يتمكنوا من القيام بذلك ، فقد ترتفع مستويات سوء التغذية.
العواقب المحتملة
أدى نقص الغذاء في الماضي إلى عواقب مثل ما يلي:
التضخم: ترتفع أسعار المستهلك بسبب ضيق العرض وارتفاع تكاليف المدخلات والنقل وتأثيرات المضاربة.
ضغوط الميزانية والضغوط المالية: زيادة الضغط على الأنظمة المالية والضريبية للتعامل مع التضخم ، وضمان التجارة الكافية ، وتقديم الإعانات لمن هم في أمس الحاجة إليها. غالبًا ما تعرقل هذه الجهود زيادة الديون الخارجية وتباطؤ نمو الناتج المحلي الإجمالي.
سوء التغذية والجوع: تزداد المعاناة الإنسانية ، خاصة بالنسبة للفئات السكانية الأكثر ضعفاً ، بسبب ارتفاع الأسعار ، وبدرجة أقل ، نقص الإمدادات الفعلية.
من الممكن حدوث تأثيرات مماثلة – بالإضافة إلى صعوبات اقتصادية واجتماعية أخرى – في الوضع الحالي. لكن هذه المرة ، قد يكون لدى حكومات بعض البلدان الضعيفة قدرة أقل على التعامل مع العرض المحدود مما كانت عليه قبل الأزمات الأخرى ، بما في ذلك الربيع العربي ووباء COVID-19 (الشكل 4).
قد تتجاوز المخاطر العامة التي يتعرض لها النظام الغذائي الأزمات المعاصرة
لقد استنفد الوباء ميزانيات البلدان واحتياطيات العملات وأرسل ديونها إلى مستويات قياسية ، مما جعلها أقل مرونة في مواجهة ارتفاع الأسعار.
تمثل مشتريات الغذاء حصة أكبر من المعتاد من إنفاق المستهلكين ، والبطالة مرتفعة في العديد من البلدان ؛ إذا لم تستطع الحكومات تخفيف الصدمة ، فلن يكون أمام الأسر خيار سوى تخصيص المزيد من ميزانياتها لشراء الطعام.
في هذا السياق ، يمكن أن يؤدي حدوث انقطاع طفيف في العرض إلى اضطراب كبير في أسعار الغذاء العالمية وقدرات المجتمعات على مواجهتها.
عند دراسة الظروف التي كانت قائمة قبل أزمة الغذاء العالمية 2007-2008 وارتفاع أسعار الغذاء في 2010-2011 الذي ساهم في الربيع العربي ، نلاحظ مخاطر أكبر على نظام الغذاء العالمي اليوم.
قد تساعد إجراءات التخفيف السريعة في تجنب أسوأ النتائج
قد يكون أصحاب المصلحة في جميع أنحاء العالم قادرين على اتخاذ إجراءات للمساعدة في تجنب أن تصبح أكثر السيناريوهات كآبة حقيقة واقعة. على المدى القصير ، يمكن أن تساعد ثلاث خطوات أساسية في تقليل المخاطر:
رفع الحظر عن الطرق اللوجستية في البحر الأسود وإزالتها من المخاطر.
تقليل القيود التجارية والإفراج عن المخزونات الاحتياطية ؛ لإعادة توازن العرض العالمي ، تحتاج الدول الفردية إلى زيادة المعروض من الحبوب المتداولة في السوق العالمية.
تقديم المساعدة المالية إلى المناطق والسكان الأكثر تضررا.
أثناء التفكير في كيفية التخفيف من الأزمة الحالية ، يجب على أصحاب المصلحة التخطيط لكيفية تجنب الأزمة التالية.
تحتاج الحكومات والجهات الفاعلة في سلسلة قيمة الزراعة الغذائية إلى تحسين كيفية إدارتهم لصدمات العرض والطلب، إن المرونة في مواجهة المخاطر المتعددة التي تم تسليط الضوء عليها هنا أمر ضروري، لا سيما في عصر يتسبب فيه تغير المناخ في حدوث المزيد من الأحداث المتطرفة ، مثل الجفاف.
على الرغم من أن مثل هذه الاضطرابات قد تحدث في جزء معين من العالم ، إلا أن الأسعار يمكن أن ترتفع بشكل صاروخي عالميًا نتيجة لذلك – كما أثبت الوضع في البحر الأسود على نحو ملائم.
يمكن للتغييرات الأساسية في السلوك العالمي، القادمة من القطاعين العام والخاص، أن تعزز الشفافية والمرونة في نظام الغذاء العالمي.
تتضمن الخطوات المحتملة التي يجب اتخاذها ما يلي:
تحويل الزراعة بشكل مستدام لزيادة المحاصيل ، خاصة في البلدان المستوردة ذات النمو السكاني السريع.
تسريع تطوير واعتماد اللحوم البديلة وتشجيع استهلاك البروتينات الأكثر كفاءة
ابحث عن طرق لتقليل هدر الغذاء العالمي وتحسين استخدام الأرض لإنتاج الغذاء والكتلة الحيوية
تاريخياً ، أدت صدمات العرض داخل النظام الغذائي إلى التضخم ، وانخفاض القوة المالية ، وسوء التغذية – وفي بعض الحالات ، إلى فترات من عدم الاستقرار السياسي والعنف.
اعتمادًا على مدة الحرب وشدتها ، قد تكون الاحتياجات من السعرات الحرارية لـ 250 مليون شخص غير متوفرة في العرض العالمي. تؤكد هذه الإحصائيات الواقعية على جسامة الوضع وإلحاحه.
