انتقد رئيس قمة هذا العقد للدول الجزرية الصغيرة النامية التعهدات المناخية “الفارغة” و”غير الكافية على الإطلاق”، قائلا إن الدول الغنية فشلت في الوفاء بالتزاماتها للحد من الأضرار الناجمة عن انبعاثات الكربون.
الدول الجزرية الصغيرة عبر المحيط الهادئ والمحيط الأطلسي والبحر الكاريبي، التي لا تنتج عنها انبعاثات تذكر، معرضة بشكل خاص للأزمات الاقتصادية وارتفاع درجات الحرارة بسبب تعرضها للكوارث الطبيعية وارتفاع الديون والاعتماد على الواردات والسياحة.
من المتوقع أن يكون موسم الأعاصير في المحيط الأطلسي، الذي يبدأ في يونيو، أكثر نشاطًا من المعتاد بسبب درجات الحرارة الدافئة شبه القياسية في المحيط الأطلسي والمياه السطحية الباردة في المحيط الهادئ.
وقال رئيس المؤتمر ورئيس وزراء أنتيجوا وبربودا جاستون براون: “لا يكفي أن تقدم الدول ببساطة التزامات فارغة وغير كافية على الإطلاق بموجب اتفاق باريس”، مستشهدا بمعاهدة عام 2015 للحد من الانبعاثات ومنع ارتفاع درجات الحرارة أكثر من 1.5 درجة مئوية من مستويات ما قبل الصناعة.
فرض ضريبة عالمية على الكربون على شركات النفط
ودعا براون إلى مزيد من التمويل المناخي، وفرض ضريبة عالمية على الكربون على شركات النفط، وإنهاء دعم الوقود الأحفوري، والانتقال بشكل أسرع إلى مصادر الطاقة المتجددة.
وحث الدول الغنية على الوفاء بتعهدها بإرسال 100 مليار دولار سنويا إلى الدول الفقيرة للمساعدة في خفض الانبعاثات وتخفيف الظروف المناخية القاسية.
وخلص تحقيق أجرته رويترز إلى أن المليارات من الأموال التي أرسلت حتى الآن تم تحويلها إلى الدول الغنية.
وأضاف الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو جوتيريش، أن الدول الجزرية الصغيرة النامية لها “كل الحق” في المطالبة بخيارات تمويل أفضل ومساهمات أكبر في صندوق “الخسائر والأضرار”، قائلا “إن فكرة أن تصبح دولة جزيرة بأكملها أضرارًا جانبية للتربح من صناعة الوقود الأحفوري أو المنافسة بين الاقتصادات الكبرى هي ببساطة فكرة فاحشة”.
كان المقصود من الخسائر والأضرار، التي تم الإعلان عنها في قمة COP28 التي عقدت العام الماضي بعد دعوات طويلة الأمد من قبل الدول الجزرية، مساعدة الدول الفقيرة على التعافي من الكوارث المناخية، لكن التمويل من الدول الغنية كان ضئيلا، قائلا “إن المساهمين الرئيسيين في تغير المناخ فشلوا في الوفاء بالتزاماتهم”.
توحيد قواها للضغط من أجل تخفيف عبء الديون
تخطط الدول الجزرية الصغيرة في العالم لتوحيد قواها للضغط من أجل تخفيف عبء الديون وزيادة الاستثمار في المناخ قبل قمة المناخ COP29 المقرر عقدها هذا العام، في إطار استراتيجية مدتها عشر سنوات للمساعدة في إنقاذ بعض هذه الدول من المخاطر. وأظهرت مسودة وثيقة.
تعترف الأمم المتحدة بأن الدول الجزرية الصغيرة النامية، وهي تجمع يضم 39 دولة و18 عضوًا منتسبًا، معرضة بشكل خاص لارتفاع منسوب المياه والطقس الأكثر تطرفًا مع ارتفاع درجات الحرارة في العالم، ومع ذلك فإن العديد منها يتحمل عبئًا ثقيلًا من الديون يعيق قدرتهم على الاستجابة.
بعد سنوات من التوتر مع الدول الأكثر ثراءً بشأن تمويل المناخ، من المقرر أن تضع الجزر خطوات مشتركة لتصبح أكثر مرونة في اجتماعها الرابع، الذي يعقد مرة واحدة كل عقد، والذي سيعقد في أنتيجوا وبربودا الأسبوع المقبل.
الخدمة العالمية لدعم القدرة على تحمل ديون الدول الجزرية
واستجابة للدعم الجزئي المقدم حتى الآن، ستشهد الخطة الجديدة للجزر إنشاء عملية مشتركة لتغطية كل شيء بدءًا من التفاوض على تخفيف الديون مع الدائنين إلى جذب الاستثمار وتقديم الدعم القانوني.
وقد أُطلق عليها اسم الخدمة العالمية لدعم القدرة على تحمل ديون الدول الجزرية الصغيرة النامية، وقد شارك في تصميمها المعهد الدولي للبيئة والتنمية المستقل الذي يركز على السياسات (IIED) إلى جانب ممثلين من أعضاء الدول الجزرية الصغيرة النامية، بما في ذلك ساموا وأنتيجوا وبربودا وترينيداد وتوباجو وتونجا وتوفالو.
ومن بين الأعضاء الآخرين في المجموعة الاستشارية الاستراتيجية البنك الدولي وبنك وول ستريت جيه بي مورجان، مستشار التأمين والوسيط ويليس تاورز واتسون وأمانة الكومنولث، وهي رابطة تطوعية تضم 56 دولة تطورت من الإمبراطورية البريطانية.
وبينما قدر تقرير حديث صادر عن معهد جرانثام التكلفة السنوية لتكيف جميع البلدان النامية مع آثار تغير المناخ بما يصل إلى 2.4 تريليون دولار سنويا، فإن تقريرا سيصدره برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، ذكر التكلفة الجماعية للدول الجزرية الصغيرة النامية، وكان ذلك أقل من 10 مليارات دولار سنويا، على الرغم من أن ذلك يعادل في بعض الجزر خمس ناتجها الاقتصادي.
اختبارا للمؤسسات المالية العالمية لمعالجة الضعف المناخي
وبالنظر إلى المبلغ الصغير نسبيا من الأموال المطلوبة، قال برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، إن الدول الجزرية الصغيرة النامية “تشكل اختبارا” للمؤسسات المالية العالمية لمعالجة الضعف المناخي “بسرعة وعلى نطاق واسع”.
وتتضمن الخطة الجديدة المكونة من أربع خطوات للدول الجزرية الصغيرة النامية “طبقات استراتيجية” من تدابير تخفيف الديون مثل بنود الديون المشروطة للسماح للحكومات بالاستثمار في بنية أساسية أفضل وغير ذلك من أشكال القدرة على التكيف مع تغير المناخ.
وللحماية من الأضرار المستقبلية، ستحصل البلدان على المساعدة في الوصول إلى التأمين وغيره من الأدوات، فضلا عن البحث عن أشكال أكثر تنوعا من التمويل من خلال أسواق رأس المال، مثل السندات المرتبطة بحماية البيئة.
ونظرًا لأن العديد من الجزر الصغيرة تعتمد على شخص واحد أو شخصين فقط لإدارة عملية الديون بأكملها، فإن خدمة الدعم ستوفر أيضًا المساعدة في المفاوضات القانونية والتجارية، مما يساعد في التغلب على القيود المفروضة عليها.
وقال ثريق إبراهيم وزير البيئة والطاقة في جزر المالديف لرويترز: “نظرا لصغر حجمنا، ليس من السهل جذب الاستثمارات بالحجم الذي نحتاجه حقا”.
أكثر من 40% تعاني من ضائقة الديون
ويظهر تحليل المعهد الدولي للبيئة والتنمية، أن أكثر من 40% من الدول الجزرية الصغيرة النامية تعاني من ضائقة الديون أو تقترب منها، حيث يذهب معظم الدخل إلى خدمة سداد ديونها، و70% لديها ديون تتجاوز المستوى الذي يُنظر إليه على أنه مستدام.
وهذا يجعلهم معرضين للخطر بشكل خاص في حالة وقوع كارثة، على سبيل المثال، عندما ضرب إعصار ماريا جزيرة دومينيكا في الكاريبي، تسبب في أضرار تعادل أكثر من عامين من الناتج الاقتصادي.
وهذا يمكن أن يعني أن الدولة ليست فقط غير قادرة على سداد قروضها، بل تحتاج أيضًا إلى اقتراض المزيد لإعادة البناء – غالبًا بأسعار السوق أو في ظل ظروف تجعل بعض الأموال تتدفق مرة أخرى إلى البلدان الأكثر ثراءً – مما يوقعها في دائرة قد تكون صعبة.
الاقتراض لم يعد رخيصا
وقالت باتريشيا اسكتلندا، الأمينة العامة للكومنولث، إن “الاقتراض لم يعد رخيصا”، مشيرة إلى ارتفاع أسعار الفائدة العالمية والتقلبات المرتبطة بأعباء الديون المرتفعة و”الصدمات المناخية المتكررة” والتعافي الاقتصادي من جائحة كوفيد-19.
الاتفاق على المبلغ الذي ستنفقه الدول الأكثر ثراءً سنويًا لمساعدة البلدان النامية، بما في ذلك الدول الجزرية، سيكون موضع التركيز في محادثات COP29 في نوفمبر في أذربيجان، ويأتي وسط إصلاح شامل للهيكل المالي الدولي.
في حين تقدم هيئات مختلفة المزيد من المساعدة للدول الجزرية الصغيرة النامية، فإن خدمة الدعم تمثل خطوة تغيير في كيفية استجابة الجزر لمخاطر المناخ، ومن المقرر أن تحدد موقفها التفاوضي في القمة.
وقال توم ميتشل، المدير التنفيذي للمعهد الدولي للبيئة والتنمية: “لم يكن هناك قط نهج منسق لتخفيف الديون، والقدرة على تحمل الديون، ولم يتم وضعها قط في سياق خطة طويلة الأجل للمرونة المالية في تلك البلدان”، مضيفا، أنها تطلب بشكل أساسي من العالم مساعدة الدول الجزرية الصغيرة على البقاء بتكلفة”.
إعادة الهيكلة المشتركة أو إصدار المقايضة
ومن الممكن أن يشمل جزء من عملية تخفيف عبء الديون قيام البلدان بإعادة الهيكلة المشتركة أو إصدار المقايضة، فضلا عن تقاسم تكاليف الدعم القانوني لتوزيع العبء.
وأظهر تحليل المعهد الدولي للبيئة والتنمية أن العديد من الدول الجزرية، مثل فانواتو أو ناورو، هي أكثر فقرا، ولكن حتى تلك الأفضل حالا نسبيا، مثل سنغافورة أو جزر فيرجن الأمريكية، تظهر ضعفا مناخيا مماثلا للدول الأقل نموا في العالم.
وتزداد حدة هذه القضية بشكل خاص بالنسبة لجزر المالديف التي تعتمد على السياحة، والتي تواجه ابيضاض المرجان على نطاق واسع مع ارتفاع درجات حرارة المحيطات والحاجة إلى تكييف جزرها المنخفضة التي يزيد عددها عن 100 جزيرة مع التآكل الناجم عن تغير المناخ .
وقال علي نصير محمد، سفير جزر المالديف لدى الأمم المتحدة: “التنمية تتعلق بالتكيف مع المناخ.. نحن مضطرون للاختيار بين بناء مستشفيات ومدارس في الجزر أو إنشاء حواجز لحماية الجزر”.
