إن إطلاق العنان لقوة الاستثمار العام يشكل رافعة سياسية حاسمة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة.
ويخلص أحدث تقرير عن الآفاق الاقتصادية العالمية إلى أن بعض التدخلات السياسية يمكن أن تساعد الأسواق الناشئة والاقتصادات النامية على تعزيز الناتج بنسبة تصل إلى 1.6% على مدى خمس سنوات من خلال زيادة الاستثمار العام بنسبة 1% من الناتج المحلي الإجمالي.
والسؤال الرئيسي هو: ما هي أنواع التدخلات السياسية التي يمكن أن تساعد الأسواق الناشئة والاقتصادات النامية على الاستفادة من فوائد النمو التي يوفرها الاستثمار العام؟
ولكن هناك أدلة قوية تشير إلى أنواع السياسات المطلوبة، ويمكن تقسيم هذه السياسات إلى ثلاثة مجالات قابلة للتنفيذ، أو ما يسمى بالسياسات الثلاث: (1) توسيع الحيز المالي، (2) كفاءة الاستثمار العام، و(3) تعزيز الدعم العالمي.
1. توسيع الحيز المالي
الحيز المالي، وهو الحيز المتاح في ميزانية الحكومة والذي يسمح لها بالإنفاق دون المساس بقدرتها على خدمة الدين أو الاستقرار الاقتصادي، أمر بالغ الأهمية للاستثمار العام.
وكثيراً ما تدفع خدمة الدين المرتفعة الاقتصادات الناشئة والنامية التي تعاني من نقص السيولة إلى إلغاء أو تأخير المشاريع.
كما يؤدي زيادة الإنفاق على مدفوعات الفائدة إلى تقليص الموارد اللازمة للاستثمار في رأس المال المادي والبشري.
وقد تفاقمت هذه المشكلة منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين بسبب ارتفاع مستويات الديون وأسعار الفائدة.
يمكن للاقتصادات الناشئة والاقتصادات النامية توسيع حيزها المالي من خلال اتخاذ التدابير التالية.
– تحسين تعبئة الإيرادات المحلية: يمكن للاقتصادات الناشئة والنامية التركيز على تبسيط البنية الضريبية، وتبسيط إدارة الضرائب، وتبني تقنيات جديدة لمعالجة المدفوعات الضريبية ومراقبة الامتثال.
ويمكن أن يساعد هذا في زيادة الإيرادات الضريبية دون زيادة معدلات الضرائب بالضرورة، مما يجعل النظام الضريبي أكثر كفاءة وأقل إرهاقًا لدافعي الضرائب.
وقد تم تنفيذ هذا التبني بنجاح في العديد من البلدان ، بما في ذلك كينيا والفلبين.
– تحديد أولويات الإنفاق وإعادة تخصيصه من شأنه أن يؤدي إلى خلق حيز مالي، فعلى سبيل المثال، من الممكن خفض أو إلغاء الإعانات التي لا تستهدف الفقراء على نحو فعال، ومن الممكن إعادة توجيه المدخرات نحو الاستثمارات في الصحة والتعليم والبنية الأساسية.
وقد نجحت بلدان مثل المكسيك في تنفيذ إصلاحات لدعم الوقود.
– تحسين إدارة الديون وإنشاء أطر مالية موثوقة وقابلة للتنبؤ، إن تعزيز إدارة الدين العام واعتماد أطر التخطيط للميزانية متعددة السنوات من شأنه أن يعزز الحيز المالي.
ويشمل هذا وضع استراتيجية شاملة لإدارة الديون، وتحسين شفافية الديون، وضمان استدامة الاقتراض ومواءمته مع أهداف التنمية طويلة الأجل.
وقد تمكنت جامايكا من توسيع حيزها المالي بشكل كبير في العقود الأخيرة من خلال تحسين إدارة الديون وإطار مالي موثوق.
2- كفاءة الاستثمار العام
كفاءة الإنفاق العام تقيس مدى كفاءة إنفاق الموارد المالية، ويحدث الإنفاق غير الكفء عندما لا يؤدي دولار واحد من الاستثمار العام إلى زيادة معادلة في رأس المال العام الإنتاجي.
وفي الحالات القصوى، يؤدي ذلك إلى مشاريع “أفيال بيضاء” ذات عوائد اقتصادية محدودة ولكن تكلفة عالية، ويمكن أن يؤدي انخفاض كفاءة الإنفاق إلى تقويض المخاطر السيادية واستدامة الدين .
وتشكل التحسينات في كفاءة الإنفاق الحكومي ضرورة أساسية لتعظيم فوائد الاستثمار العام.
وتشير التقديرات إلى أن أكثر من ثلث الاستثمار العام في الاقتصادات الناشئة والنامية قد يضيع بسبب عدم الكفاءة، وهو ما يزيد كثيراً عن الاقتصادات المتقدمة.
وكثيراً ما تؤدي نقاط الضعف المؤسسية، مثل الاختناقات التنظيمية والفساد، إلى مشاريع ذات جودة أقل.
أ. تُظهر الأشرطة متوسطات المجموعة لمؤشر ICRG للسيطرة على الفساد.
ب. تشمل العينة 36 اقتصادًا متقدمًا و97 دولة ناشئة واقتصادات نامية، منها 17 دولة منخفضة الدخل.
ج. متوسطات الفترة 2013-2023.
تعكس جودة البنية الأساسية للنقل تصورات جودة التجارة والبنية الأساسية المرتبطة بالنقل.
ويعكس مؤشر أداء الخدمات اللوجستية تصورات الجودة الإجمالية للخدمات اللوجستية.
وتشمل العينة 34 اقتصادًا متقدمًا و100 من البلدان الناشئة والنامية، منها 19 من البلدان منخفضة الدخل.
يمكن للاقتصادات الناشئة والاقتصادات النامية تحسين كفاءة مشاريع الاستثمار العام من خلال استخدام التدخلات التالية.
– اعتماد عملية شراء شفافة: يمكن للابتكارات الرقمية تحسين كفاءة الإنفاق والشفافية والمساءلة وإدارة المالية العامة.
– مراقبة وتقييم تنفيذ المشروع بشكل منهجي، إن المراقبة والتقييم المنتظمين لمشاريع الاستثمار العام يمكن أن يساعد في تحديد أسباب تجاوز التكاليف والتأخير، مما يسمح باتخاذ إجراءات تصحيحية في الوقت المناسب، وهذا من شأنه أن يحسن المشاريع المستقبلية.
– ضمان صيانة البنية الأساسية على النحو اللائق: إن تخصيص أموال كافية في الميزانيات متوسطة الأجل للصيانة من شأنه أن يطيل عمر البنية الأساسية العامة، وبالتالي تحسين جودة الخدمات المقدمة.
– إشراك القطاع الخاص، يمكن للشراكات بين القطاعين العام والخاص الاستفادة من موارد القطاع الخاص، على الرغم من أن النجاح على مدى العقود الماضية كان مختلطًا بسبب التعقيد النسبي للتنفيذ.
تمكن التكنولوجيا الآن الحكومات من الابتعاد عن التوفير المباشر كما هو الحال في شبكات الاتصالات والشبكات الخلوية، بدلاً من ذلك، يضمن التنظيم الفعال الخدمة الفعالة لهذه السلع العامة.
– الشراكة مع المنظمات الدولية: تستطيع البلدان الناشئة والنامية الاستفادة من الأطر التي طورتها المنظمات الدولية، على سبيل المثال، يساعد إطار إدارة الاستثمار العام الذي وضعه البنك الدولي البلدان على تقييم نقاط القوة والضعف في ممارسات الاستثمار العام لديها.
3- تعزيز الدعم العالمي
وقد تحتاج بعض الاقتصادات الناشئة والنامية، وخاصة البلدان ذات الدخل المنخفض، إلى مساعدات مالية وفنية إضافية من المجتمع الدولي لتمويل مشاريع الاستثمار العام واسعة النطاق وتنفيذ الإصلاحات التكميلية.
ومن المحتمل أن تكون العائدات من هذه الاستثمارات مرتفعة للغاية.
ويتعين على المجتمع الدولي أن يكثف جهوده، وخاصة فيما يتصل بمشاريع البنية الأساسية المرتبطة بالمناخ.
