أثارت ادعاءات الدول الغنية بأن أهدافها الجديدة لخفض الانبعاثات بحلول عام 2035 متوافقة مع الحد من ظاهرة الاحتباس الحراري إلى 1.5 درجة مئوية تساؤلات من جانب الخبراء الذين يخشون العدالة.
في خطط المساهمات المحددة وطنيا التي قدمتها الأمم المتحدة في الأشهر الأخيرة، زعمت دول بما في ذلك المملكة المتحدة وكندا وسويسرا، أنه إذا خفضت كل دولة الانبعاثات بالسرعة التي تستهدفها، فإن هدف اتفاق باريس المتمثل في الحفاظ على الانحباس الحراري عند 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة سوف يتحقق.
ولكن العلماء والنشطاء ــ فضلاً عن المستشارين المناخيين الرسميين للحكومة الكندية ــ يقولون إن هذا الرأي يتجاهل حقيقة مفادها أن شعوب هذه البلدان الغنية قد فعلت، وما زالت تفعل، المزيد من أجل التسبب في تغير المناخ مقارنة بشعوب البلدان الأكثر فقراً ــ وبالتالي ينبغي لها أن تعمل على خفض الانبعاثات بشكل أكثر حدة من المتوسط.
وفي تعليقه على ادعاءات المساهمات المحددة وطنيا بشأن التوافق مع الحد الأقصى للاحتباس الحراري عند 1.5 درجة مئوية، أشار عالم المناخ في إمبريال كوليدج لندن، روبن لامبول، إلى أن “اتفاقية باريس تتطلب من الدول الأكثر ثراء أن تقود الطريق نحو صافي الصفر بشكل أسرع بكثير من العالم ككل”.
البقاء دون 1.5 درجة مئوية أكثر صعوبة
وأوضح، أن الوصول إلى صافي انبعاثات صفرية عالميًا بحلول عام 2050 “كان ينبغي أن يكون كافيًا لإبقائنا تحت 1.5 درجة مئوية لو بدأ الجميع بالتحرك نحوه في عام 2015”.
وأضاف “للأسف، لم تبلغ الانبعاثات العالمية ذروتها بوضوح بعد، وكل عام من تزايد الانبعاثات يجعل البقاء دون 1.5 درجة مئوية أكثر صعوبة”.
نقص التمويل اللازم للاستثمار في التحول الأخضر
لا تضع معظم الدول النامية أهدافًا لتحقيق صافي انبعاثات صفري بحلول عام 2050، مُعزيةً ذلك إلى نقص التمويل اللازم للاستثمار في التحول الأخضر، وانخفاض مسؤوليتها تجاه تغير المناخ، وضرورة التنمية الاقتصادية.
على سبيل المثال، تهدف الصين – أكبر مُصدر للانبعاثات في العالم اليوم – إلى تحقيق صافي انبعاثات صفري بحلول عام 2060، بينما تستهدف الهند عام 2070.
وفي الوقت نفسه، يمثل عام 2024 أول عام تقويمي تتجاوز فيه درجة الحرارة العالمية 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة، على الرغم من أن العلماء قالوا إن هذا لا يعني أن هدف باريس البالغ 1.5 درجة مئوية قد تم خرقه لأن ذلك يشير إلى متوسط على مدى عقدين من الزمن على الأقل.
كيفية اعتبار الحكومة لخطتها “عادلة وطموحة”
في قمة المناخ COP28 التي عقدت في دبي عام 2023، اتفقت جميع البلدان على أن الجولة التالية من خطط المساهمات المحددة وطنيا للمناخ، والتي من المقرر إصدارها هذا العام قبل COP30، ستكون “متوافقة مع الحد من الاحتباس الحراري العالمي إلى 1.5 درجة مئوية، وفقا لأحدث العلوم، في ضوء الظروف الوطنية المختلفة”.
وقد تم نشر ما يزيد قليلاً على اثنتي عشرة وثيقة من هذه الخطط الوطنية للتنمية حتى الآن، مع قسم إلزامي حول كيفية اعتبار الحكومة لخطتها “عادلة وطموحة في ضوء ظروفها الوطنية”.
حتى الآن، استخدمت أغلب الدول المتقدمة هذا القسم لإثبات أن خططها تتوافق مع هدف 1.5 درجة مئوية، استناداً إلى توصية صدرت عام 2018 من قبل العلماء الذين يعملون مع الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ بأن العالم يجب أن يصل إلى صافي الصفر بحلول عام 2050 للحصول على فرصة جيدة للحد من الانحباس الحراري العالمي إلى 1.5 درجة مئوية.
وتقول المملكة المتحدة ونيوزيلندا وكندا وسويسرا في أحدث مساهماتها المحددة وطنيا إنه بما أنها تخطط للوصول إلى صافي الصفر بحلول عام 2050، فإن خططها متوافقة مع 1.5 درجة مئوية.
هل كل دولة ينبغي لها خفض الانبعاثات بنفس المعدل؟
لكن هذه الحجة تستند إلى افتراض مفاده، أن كل دولة ينبغي لها أن تعمل على خفض الانبعاثات بنفس المعدل، على الرغم من أن هذه الدول، مقارنة بحجم سكانها، كانت ولا تزال ملوثة أكثر من معظم الدول الأخرى.
قالت أفانتيكا جوسوامي، مسؤولة المناخ في مركز العلوم والبيئة في الهند، إنه بسبب “العبء التاريخي الأعلى لانبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري”، يتعين على الدول المتقدمة خفض الانبعاثات بشكل أسرع من المتوسط لجميع البلدان.
قالت إن أحد عيوب اتفاقية باريس للمناخ لعام 2015، أنها تسمح للدول بتحديد أهدافها الخاصة بدلاً من إلزام الدول المتقدمة ببذل المزيد من الجهود، كما فعلت الاتفاقية السابقة. حدد بروتوكول كيوتو لعام ١٩٩٧ أهدافًا لخفض الانبعاثات للدول المتقدمة فقط.
وأضافت جوسوامي: “من المرجح أن يؤدي النظام الطوعي الفضفاض إلى تفسيرات مبتكرة من جانب الملوثين”.
لم يتفق علماء الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ ولا الحكومات على منهجية لتحديد ما يجعل خطة المناخ متوافقة مع 1.5 درجة مئوية.
وفي تعليقها على ذلك في يونيو الماضي، قالت المفاوضة البرازيلية المعنية بالمناخ ليليام شاجاس: “القرار يعود لكل حكومة”.
حصة غير متناسبة من ميزانية الكربون العالمية المتبقية
وتقول هيئة الاستشارات بشأن صافي الانبعاثات الصفرية (NZAB)، التي تقدم المشورة للحكومة الكندية، في نصيحة مدرجة في ملحق المساهمة الوطنية الكندية، إن كندا من المرجح أن تكون قد استنفدت بالفعل ميزانيتها الكربونية المتوافقة مع 1.5 درجة مئوية بحلول نهاية عام 2024، وسوف تحرق ميزانيتها المتوافقة مع 2 درجة مئوية بحلول عام 2030.
لتحقيق هدفها العادل في الحد من الاحتباس الحراري العالمي إلى 1.5 درجة مئوية، ترى هيئة المناخ النيوزيلندية (NZAB)، أن على كندا أن تكون سلبية الكربون – أي أن تمتص غازات دفيئة من الغلاف الجوي أكثر مما تطلقه – في الوقت الحالي، وبدلًا من ذلك، تهدف كندا إلى تحقيق صافي انبعاثات صفري بحلول عام 2050 فقط.
ونتيجة لذلك، يزعم مجلس الميزانية النيوزيلندية، أنه من غير الممكن للحكومة الكندية استخدام “نهج الميزانية القائم على العلم” لتحديد أهداف خفض الانبعاثات في المستقبل دون افتراض “انبعاثات سلبية كبيرة أو تحويلات دولية”.
وتقول النصيحة: “إن الأهداف المؤقتة الأقل صرامة، وبالتالي الأكثر واقعية وقابلية للتحقيق تتضمن ظلماً هيكلياً من حيث أنها تعني أن كندا تطالب بحصة غير متناسبة من ميزانية الكربون العالمية المتبقية” إذا كان العالم سيبقى دون حدود الاحتباس الحراري في اتفاق باريس.
توصي كندا بتحمل تكاليف تخفيضات إضافية للانبعاثات في الخارج لمعالجة هذا الظلم. وقد رددت الحكومة الكندية هذا الموقف في مساهمتها المحددة وطنيًا، مؤكدةً أن تمويل المناخ “ضروري لمساهمة كندا في تخفيض الانبعاثات خارج حدودها”.
المسؤوليات المتمايزة
العديد من البلدان النامية ليس لديها هدف للوصول إلى صافي الصفر بحلول عام 2050، وتؤكد المساهمات المحددة وطنيا لدول مثل زيمبابوي وزامبيا وجزر المالديف على مساهمتها الضئيلة بشكل غير متناسب في تغير المناخ وعرضتها لآثاره.
وتقول أحدث مساهمات زامبيا المحددة وطنيا، إن الخطة تم تطويرها مع الأخذ في الاعتبار مبدأ “المسؤوليات المشتركة، ولكن المتباينة والقدرات المختلفة” المتفق عليه في نظام المناخ التابع للأمم المتحدة، وفي إشارة إلى ميزانيات الكربون، “الوصول العادل إلى الفضاء الجوي”.
مفهوم المسئوليات المشتركة ولكن المتفاوتة يفهم على نطاق واسع على أنه في حين ينبغي لجميع البلدان أن تعالج تغير المناخ، فإن البلدان التي أطلقت المزيد من الغازات المسببة للاحتباس الحراري في الغلاف الجوي ولديها موارد مالية وتقنية أكبر ينبغي لها أن تتحمل حصة أكبر من الإجراءات المطلوبة لمعالجة تغير المناخ.
رؤية البرازيل ورئاسة cop30
على الرغم من كونها دولة نامية، فإن البرازيل، الدولة المضيفة لمؤتمر الأطراف الثلاثين cop30، تهدف إلى الوصول إلى صافي الصفر بحلول عام 2050، وتقول مساهمتها المحددة وطنياً الأخيرة، إنه ينبغي للدول النامية أن تحاول الوصول إلى صافي الصفر “في أقرب وقت ممكن بحلول عام 2050، بينما ينبغي للدول المتقدمة التحرك بشكل أسرع – بحلول عام 2045”.
لدعم هذه الدعوة بحلول عام ٢٠٤٥ للدول الأكثر ثراءً، تستشهد المساهمات الوطنية البرازيلية بوكالة الطاقة الدولية والأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش . وتُعدّ ألمانيا حاليًا الدولة الكبرى الوحيدة التي وضعت هدفًا لخفض انبعاثات الكربون إلى الصفر بحلول عام ٢٠٤٥.
في عام ٢٠٢٣، دعا جوتيريش إلى “قفزة نوعية في العمل العالمي”، مع “الضغط الفوري على زر التقدم السريع في مواعيدها النهائية لتحقيق صافي الصفر للوصول إلى صافي الصفر العالمي بحلول عام ٢٠٥٠”.
ولتحقيق ذلك، قال إنه ينبغي للدول المتقدمة الوصول إلى صافي الصفر “في أقرب وقت ممكن بحلول عام ٢٠٤٠” – لكن لم يستجب أحدٌ لنداءه.
