كتب مصطفى شعبان
قرر مجلس إدارة صندوق الخسائر والأضرار المنبثق عن قمة المناخ cop28، الذي اختتم أعماله في أبوظبي، الإسراع في اختيار البلد المضيف حتى يمكن صرف الأموال في أسرع وقت ممكن للأشخاص المتضررين من الكوارث.
ومن المقرر أن يختار مجلس إدارة صندوق الخسائر والأضرار الدولة المضيفة له في يوليو، حيث يقوم بتسريع العملية لضمان قدرة البلدان المتضررة بشدة على الوصول مباشرة إلى الأموال لمساعدتها على التعافي من الآثار التي لا يمكن تجنبها لتغير المناخ.
ويعتبر إنشاء هذا الصندوق إنجازاً تاريخياً لقمة شرم الشيخ cop27، وقرار تفعيله في قمة دبي cop28، ولكن التحولات الزلزالية الجارية على نفس القدر من الأهمية في كيفية تمويلها.
وعلى مدار 3 أيام، عقد مجلس الإدارة المكون من 26 عضوًا، اجتماعه الأول في أبو ظبي، وتركزت المناقشات على الخطوات الإدارية اللازمة لبدء الصندوق وتشغيله، وتوزيع الأموال في أسرع وقت ممكن.
تبنى مؤتمر الأطراف لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (COP28) الذي عقد بدبي في الفترة من 30 نوفمبر/تشرين الثاني إلى 13 ديسمبر/كانون الأول، قرار تفعيل صندوق “الخسائر والأضرار” لتعويض الدول الأكثر تضررا من تغيّر المناخ، بعد نضال استمر 30 عاما من الدول النامية للاعتراف به.
وكان الاجتماع الأول ناجحا بشكل كبير حسبما أفيناش بيرسود، المستشار الخاص لرئيس بنك التنمية للبلدان الأمريكية لتغير المناخ، وقد أظهر الأعضاء الأربعة عشر الذين اختارتهم دوائر البلدان النامية والاثني عشر عضواً من البلدان المتقدمة وحدة الهدف، وتم انتخاب رئيسين مشاركين ــ جان كريستوف دونييه من فرنسا، وريتشارد شيرمان من جنوب أفريقيا، وافق المجلس الجديد على إجراءات اختيار المدير التنفيذي والبلد المضيف.
ومن بين الأعضاء في مجلس إدارة الصندوق 3 قيادات مناخية عربية من الإمارات، عبدالله أحمد بالعلاء رئيس مجلس إدارة صندوق مصدر للاستثمار العقاري الأخضر، و السفير محمد نصر مدير إدارة تغير المناخ والبيئة والتنمية المستدامة بوزارة الخارجية المصرية، ومن السعودية، محمد أيوب إخصائي سياسات المناخ، ومفاوض تمويل المناخ بوزارة الطاقة السعودية.
ويعد اختيار الدولة المضيفة للمجلس أولوية، لأنه عندها فقط ستتمكن من تحمل المسؤولية القانونية والدخول في ترتيبات رسمية مع البنك الدولي، الذي طلبت الحكومات أن يستضيف صندوق الخسائر والأضرار “على أساس مؤقت” على الرغم من التردد الأولي للبلدان النامية.
ملء الخزانة
وبعد فرز جميع المسائل الإجرائية، سيبدأ مجلس الإدارة في معالجة القضايا الشائكة مثل كيفية صرف الأموال وكيفية ملء خزائنه بمزيد من الأموال، وقد حصلت حتى الآن على تعهدات بنحو 660 مليون دولار التي تم التعهد بها في قمة دبي COP28.
وفي حين يأمل أعضاء مجلس الإدارة في وضع هيكل الصندوق بحلول COP29 في نوفمبر المقبل، فمن غير المتوقع البدء في توزيع الأموال حتى عام 2025.
تطمينات البنك الدولي
وشهد الاجتماع تراجع حالة عدم الثقة بين بعض أعضاء المجلس والبنك الدولي، الذي كان المفاوضون قد اختاروه في السابق، بشروط، ليكون أمانة الصندوق، وهذه الوحدة والالتزام هي بذور الأمل لمستقبل الصندوق.
وأمام البنك الدولي مهلة حتى منتصف يونيو/حزيران لتأكيد استعداده وقدرته على الاضطلاع بهذا الدور، ويعتمد القرار إلى حد كبير على قدرة البنك على تلبية 11 شرطا، بما في ذلك السماح لحكومات البلدان النامية والمنظمات التي تعمل مع المجتمعات الضعيفة بتلقي الأموال مباشرة دون المرور عبر وسطاء مثل بنوك التنمية المتعددة الأطراف أو وكالات الأمم المتحدة.
وقال خبراء تمويل المناخ، إن المخاوف تفاقمت بسبب افتقار البنك الدولي إلى الخبرة في العمل مع الوصول المباشر إلى المجتمعات المحلية في عملياته الأخرى، لكن خلال اللقاء في أبوظبي، سعى البنك إلى تقديم تطمينات، مشيراً إلى استعداده للتحلي بالمرونة في هذا الأمر وإيجاد حل.
وقال رينو سيليجمان، ممثل البنك الدولي في الاجتماع، لأعضاء مجلس الإدارة إن البنك يبحث في نموذج من شأنه أن “يفتح آفاقا جديدة” وأنه “مستعد للابتكار والتصميم معكم لإنجاحه”.
بالنسبة للبنك الدولي، يكمن الشاغل الرئيسي في المخاطر المرتبطة بتقديم الأموال لمئات من الكيانات الصغيرة التي قد تكون لديها عمليات امتثال أقل صرامة، ولهذا السبب، تريد أن يتحمل مجلس إدارة صندوق الخسائر والأضرار المسؤولية القانونية في حالة إساءة استخدام الأموال، وبما أنه لا يمكن الحصول على هذه الشخصية القانونية إلا من البلد المضيف، فإن عملية الاختيار تجري بشكل سريع.
المنافسة لاستضافة المقر
وأمام البلدان المهتمة مهلة حتى أوائل شهر يونيو لتقديم ترشيحها ــ وقد أعلنت بربادوس، وأنتيجوا وبربودا، وجزر البهاما، والفلبين عن استعدادها للتنافس بالفعل، ومن المتوقع أن يتخذ مجلس الإدارة قرارًا نهائيًا في اجتماع مجلس الإدارة القادم المقرر عقده في الفترة من 9 إلى 12 يوليو.
ويعمل المجلس على تسريع وتيرة عمله بعد تأجيل اجتماعه الأول لمدة ثلاثة أشهر نتيجة تأخر الدول المتقدمة في تعيين أعضائه في الوقت المحدد.
واضطر مجلس الإدارة إلى مواجهة التحديات اللوجستية في اليوم الأخير عندما أدى الطقس العاصف في أبو ظبي إلى نقل المداولات عبر الإنترنت.
نجاح مفاجئ ومشاركة المجتمع المدني
وقال دانييل لوند، عضو مجلس إدارة الخسائر والأضرار من فيجي، إن التقدم الذي تم إحرازه في الاجتماع الأول “كان مفاجئاً في بعض النواحي”، ولكن لا يزال هناك طريق طويل يجب قطعه قبل أن تصل الأموال إلى المجتمعات المعرضة للمخاطر المناخية، وأضاف: “لدينا تعليمات واضحة، لكن ترجمة هذا المخطط إلى عقود وأدوار وسياسات ومواقع ووظائف وهياكل ستكون بمثابة صداع مشترك لجميع أعضاء مجلس الإدارة على مدار هذا العام وما بعده”.
وأكد ممثلو المجتمع المدني، أن هناك حاجة لتوسيع المشاركة المباشرة للمجتمعات التي تعاني من آثار المناخ في الخطوط الأمامية في عمليات الصندوق، اقتصر الاجتماع الأول لمجلس الإدارة على مشاركة شخصين لكل مجموعة من أصحاب المصلحة في الأمم المتحدة ــ مثل الشعوب الأصلية، والشباب، والنساء والفتيات.
وقالت ليان شالاتيك، المديرة المساعدة لمؤسسة هاينريش بول في واشنطن وحضرت الاجتماع: “يجب أن يكون الصندوق مختلفاً لتحقيق التوقعات، التي تركز على الناس، وعلى حقوق الإنسان، وتستجيب للنوع الاجتماعي، منذ البداية، مع مشاركة هادفة طوال الوقت”، وأضافت: “شدد أعضاء مجلس الإدارة على أهمية مشاركة مراقبي المجتمع المدني والمجتمعات المحلية”، “والآن يجب تفعيل الدعم الشفهي، بما في ذلك من خلال الدعم المالي المخصص.
التمويل سر النجاح
وعلق أفيناش بيرسود، الذي كان عضوًا في لجنة التفاوض لإنشاء صندوق الخسائر والأضرار ومهندس “مبادرة بريدجتاون” لإصلاح الهيكل المالي الدولي، أن هذه التحركات تحتاج إلى المال لتنمو، والحل الوحيد على المدى الطويل لأزمة المناخ المتصاعدة هو تسريع تحول الطاقة من الوقود الأحفوري، ومع ذلك، ونظرًا لعدم إحراز تقدم، فيرى بيرسود، أن العالم يواجه الآن خسائر وأضرار تتطلب تمويلًا يزيد عن 150 مليار دولار سنويًا – وفقًا لتقرير IHLEG لمؤتمر الأطراف السادس والعشرين والسابع والعشرين.
وأشار إلى أن هناك حلولا تمويلية قابلة للتطبيق، علينا أن نقرر استخدامها، وأن مجلس إدارة الصندوق سوف يرغب في الاستماع إلى المقترحات من فريق العمل الجديد الذي أنشأته بربادوس، وفرنسا، وكينيا للنظر في الضرائب الدولية لتغطية تكاليف المنافع العامة العالمية، وكذلك مقترح فرض ضريبة على الأضرار المناخية على إنتاج الوقود الأحفوري بمقدار يتناسب مع الضرر الذي سيسببه.
وتؤثر هذه الخسائر بشكل غير متناسب على الفئات الأكثر ضعفا، مما يؤدي إلى تفاقم الفقر وعدم المساواة، ومما يزيد من الظلم إلى هذا الوضع القاتم أن الدول الأكثر ثراءً هي المسؤولة بشكل أكبر عن مخزون الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي.
وقال لوند، إن التكاليف العامة ورسوم الإدارة من طبقات متعددة من الوسطاء تبتلع نسبة عالية من تمويل التنمية بشكل عام، وفيما يتعلق بموقف الدول الجزرية الصغيرة النامية، أوضح لوند ” الافتقار إلى الوصول المباشر هو سيناريو غير مقبول بشكل خاص عندما يتعلق الأمر بالتمويل لمعالجة الخسائر والأضرار لأن الكثير مما يتعين علينا القيام به هو الدعم المباشر إلى الأفراد والمجتمعات التي تتحمل عبء تغير المناخ”.
