انتهى وزراء من أكثر من 50 دولة من إصلاحات لمعاهدة دولية يزعم منتقدوها أنها قد تعيق العمل المناخي من خلال مساعدة الشركات على مقاضاة الحكومات التي تضر خططها لخفض الانبعاثات من الوقود الأحفوري بأرباحها النهائية.
منذ أواخر التسعينيات، سمحت معاهدة ميثاق الطاقة (ECT) لشركات الطاقة والمستثمرين بتحدي السياسات الوطنية التي يمكن أن تقوض أرباحهم.
المطالبات القانونية من صناعة الوقود الأحفوري آخذة في الازدياد ، مما يثير القلق من أن التهديد باتخاذ إجراءات قانونية قد يردع الحكومات عن سن سياسات الطاقة النظيفة الحيوية لتحقيق أهداف المناخ الدولية.
في مؤتمر عُقد في يونيو، اختتمت الدول الأعضاء عملية استمرت أربع سنوات لتحديث المعاهدة تهدف إلى عكس أجندات السياسات المتطورة لمعالجة ظاهرة الاحتباس الحراري.
لكن جماعات المناخ وصفت الإصلاحات بأنها “غسل أخضر”، قائلة إنها لا تنسجم المعاهدة مع اتفاقية باريس للحد من تغير المناخ – لأسباب ليس أقلها أنها تسمح بحماية الاستثمار لشركات الوقود الأحفوري لعقد آخر على الأقل.
ويحث العديد من الدول الأوروبية والبرلمان الأوروبي المفوضية الأوروبية على الانسحاب قبل المصادقة على الإصلاحات في نوفمبر.
السمات الرئيسية للعلاج بالصدمات الكهربائية وكيف يتم استخدامه من قبل بعض الشركات لتقويض العمل المناخي:
ما هي معاهدة ميثاق الطاقة، ولماذا تم إنشاؤها؟
والمعاهدة الأوروبية للتكنولوجيا هي اتفاقية ملزمة قانونًا وقعتها 52 دولة – بشكل رئيسي في أوروبا وآسيا الوسطى والشرق الأوسط – والاتحاد الأوروبي.
تم وضعه في سقوط الاتحاد السوفيتي لحماية شركات الطاقة الأوروبية التي لديها أصول من الوقود الأحفوري في دول الاتحاد السوفيتي السابق.
وقالت كورنيليا مارفيلد، كبيرة منسقي سياسات التجارة والاستثمار في شبكة العمل المناخي في أوروبا: “كان هناك خوف كبير من أن دول (الاتحاد السوفيتي السابق) يمكن أن تعود إلى الشيوعية وأن المستثمرين سيُصادرون”.
تهدف ECT إلى تعزيز أمن الطاقة من خلال حماية شركات الطاقة من المخاطر التي تهدد استثماراتها وتجارتها ، مثل مصادرة أصولها أو خرق العقود.
يمنح الحق في تحدي الحكومات بشأن السياسات التي يمكن أن تضر بالاستثمارات – ليس فقط في الوقود الأحفوري ولكن أيضًا في الطاقة المائية والطاقة الشمسية وطاقة الرياح ومصادر الطاقة النظيفة الأخرى.
يلتزم الموقعون أيضًا بتسهيل تدفقات الطاقة عبر الحدود وتقليل التأثير البيئي لاستخدام الطاقة ، على الرغم من أن المعاهدة لا تحتوي على أهداف مناخية ملزمة.
لماذا يشكل العلاج بالصدمات الكهربائية تهديدًا للعمل المناخي؟
تظهر الأبحاث التي أجراها المعهد الدولي للتنمية المستدامة (IISD) أن الدعاوى القانونية التي تقدمها شركات الوقود الأحفوري التي تتحدى الإجراءات البيئية آخذة في الازدياد.
يعتمد معظمها على العقود، لكن المستثمرين الذين يقدمون مطالبات تستند إلى القانون الدولي في أغلب الأحيان يخضعون لها بموجب قانون العقوبات الإكتروني.
بموجب المعاهدة، يمكن متابعة المطالبات من خلال المحاكم الوطنية أو قنوات التحكيم الدولية التي تسمى تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول (ISDS).
حذر المعهد الدولي للتنمية المستدامة من أن وضع التعهدات المتعلقة بالمناخ التي تم التعهد بها في COP26 موضع التنفيذ قد يؤدي إلى عدد كبير من الدعاوى القضائية التي من شأنها أن تزيد من تكلفة العمل المناخي وتعيق تنفيذه .
وقالت مارفيلد: “تعلم أن هذه القضايا ستستغرق وقتًا طويلاً وأن هناك الكثير من الأموال على المحك … لذلك قد تؤجل بعض الحكومات قرار التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري أو لا تتخذها على الإطلاق”.
كشفت دراسة جديدة أجرتها جامعة بوسطن وجامعة ولاية كولورادو وجامعة كوينز في كندا أن تكاليف المطالبات القانونية المحتملة من مستثمري النفط والغاز الذين يتحدون الإجراءات الحكومية للحد من الوقود الأحفوري قد تصل إلى 340 مليار دولار، وقد يرتفع ذلك بمقدار 45 مليار دولار أخرى إذا انضمت البلدان الـ 32 التي هي بصدد الانضمام إلى ECT.
من الذي يتابع الإجراءات القانونية بموجب العلاج بالصدمات الكهربائية؟
اليوم، تقاضي خمس شركات متعددة الجنسيات الحكومات لخسارة أرباحها بسبب العمل الأخضر بمبلغ إجمالي قدره 18 مليار دولار، تستخدم أربع منها محاكم مستثمري ودولة بالصدمات الكهربائية.
رفعت شركتا الطاقة الألمانيتان Uniper و RWE دعاوى ضد هولندا بعد قرارها بالتخلص التدريجي من الفحم ، وتتحدى شركة Rockhopper البريطانية إيطاليا بشأن حظرها للتنقيب عن النفط والغاز حول الساحل.
تواجه سلوفينيا أيضًا مطالبة من شركة Ascent Resources البريطانية بشأن لائحة جديدة تتطلب من الشركة الخضوع لتقييم الأثر البيئي قبل أن تتمكن من استخراج الغاز.
يلاحظ مسؤولو العلاج بالصدمات الكهربائية أن حوالي 60٪ من النزاعات بموجب المعاهدة تتعلق بتوليد الطاقة المتجددة ، بما في ذلك أشياء مثل التغييرات في مخططات الحوافز واللوائح.
يشعر باحثو المعهد الدولي للتنمية المستدامة بالقلق من أن الإجراءات المستقبلية لوقف تسرب غاز الميثان من غازات الاحتباس الحراري من أنابيب الغاز والنفط والآبار قد تثير أيضًا نزاعات جديدة.
تم البت في معظم قضايا المستثمرين والدول المتعلقة بالوقود الأحفوري لصالح القطاع الخاص.
وقالت ناتالي برناسكوني أوسترفالدر ، المديرة التنفيذية لمعهد التنمية الدولية في أوروبا ، “الطريقة التي يتم بها حساب الأضرار تؤدي إلى تعويضات ضخمة لم يسبق لها مثيل على المستوى الوطني” ، مشيرة إلى أن الأضرار يمكن أن تمتد إلى مليارات الدولارات ، محسوبة على خسائر حقيقية ومتوقعة. خسائر مستقبلية.
تطالب شركة Rockhopper، على سبيل المثال، بتعويض يصل إلى 350 مليون دولار لكل من الأموال المنفقة والأرباح المتوقعة في قضيتها ضد إيطاليا.
كيف يتم إصلاح المعاهدة؟
في عام 2018 ، أطلق الموقعون على العلاج بالصدمات الكهربائية عملية تحديث لجعل المعاهدة متوافقة مع اتفاقية باريس ، من بين سياسات مناخية أخرى مثل الاتفاقية الخضراء الأوروبية.
بعد 15 جولة من المحادثات ، توصلت الحكومات الأعضاء إلى اتفاق مبدئي يوم الجمعة ، والذي سيتحول الآن إلى نص قانوني متوقع في أغسطس.
انتقدت مجموعات المناخ المفوضية الأوروبية لتوقيعها على إصلاحات العلاج بالصدمات الكهربائية ، والتي يجادلون بأنها لا تتماشى مع الصفقة الخضراء الأوروبية أو اتفاقية باريس.
رفض الموقعون على ECT اقتراح المفوضية الأوروبية بإنهاء الحماية لجميع الاستثمارات المستقبلية في الوقود الأحفوري.
وبدلاً من ذلك، اتفق المفاوضون على “آلية المرونة” التي تسمح للدول الفردية بإنهاء حماية الاستثمار للوقود الأحفوري في أراضيها، بما يتماشى مع أهداف المناخ الخاصة بكل منها.
اتفق الاتحاد الأوروبي وبريطانيا فقط على استبعاد استثمارات الوقود الأحفوري من الحماية بموجب قانون الكهرباء والماء ، وهي قاعدة ستطبق بعد أغسطس 2023.
ستتم حماية الاستثمارات القائمة حتى عام 2033 على الأقل.
ومع ذلك، ستواصل بريطانيا تطبيق العلاج بالصدمات الكهربائية على الاستثمارات في محطات توليد الطاقة بالغاز المزودة بتقنيات احتجاز الكربون.
تظل عملية ISDS وشرط الانقضاء الذي يسمح بمقاضاة الدول لمدة تصل إلى 20 عامًا بعد الانسحاب من المعاهدة دون تغيير.
تم أيضًا توسيع قائمة أنواع الطاقة التي يحميها العلاج بالصدمات الكهربائية لتشمل احتجاز الكربون وتخزينه والهيدروجين والكتلة الحيوية والغاز الحيوي – والتي يقول النقاد إنها تزيد من احتمالية المطالبات.
ويضغط البرلمان الأوروبي ودول مثل ألمانيا وهولندا وبولندا وإسبانيا على المفوضية الأوروبية للانسحاب من المعاهدة.
كما تفضل فرنسا الانسحاب، بينما انسحبت إيطاليا في 2015 بسبب قيود الميزانية.
وقالت مارفيلد في بيان: “لن يصادق البرلمان الأوروبي على العلاج بالصدمات الكهربائية المغسولة باللون الأخضر – إنهم يريدون تغييرات حقيقية، وهو ما لا يحققه الإصلاح” ، وحث المفوضية على الاعتراف بأن العلاج بالصدمات الكهربائية المحدث “فاشل” وبدء الخروج .
أمام الوزراء حتى نوفمبر، عندما تجتمع الأطراف في ECT للتصديق على نصها الجديد، لاتخاذ قرار بالانسحاب. تم تحديث هذه المقالة في 28 يونيو 2022 بالتطورات من الجولة الأخيرة من محادثات التحديث.
