في الأسبوع الماضي، قبل أيام تم إعلان أن البلدان ذات الدخل المرتفع قد حققت أداءً جيدًا أخيرًا، بعد أكثر من عامين، بعد التعهد الذي تم التعهد به في الأصل في عام 2009 بتزويد البلدان ذات الدخل المنخفض بمبلغ 100 مليار دولار أمريكي في تمويل المناخ كل عام اعتبارًا من عام 2020.
وقد تم تخصيص هذه الأموال تهدف إلى تغطية بعض تكاليف التخفيف من آثار تغير المناخ (الحد من شدة ظاهرة الاحتباس الحراري عن طريق الحد من الانبعاثات) والتكيف (بناء البنية التحتية الأكثر قدرة على الصمود في مواجهة آثارها).
لكن تمويل الخسائر والأضرار ينقل تمويل المناخ إلى ساحة جديدة، والغرض منه هو دعم التعافي من الخسائر- في الوظائف، على سبيل المثال – والأضرار، مثل تلك التي لحقت بالبنية التحتية، والتي تحدث عندما تتعرض البلدان المعرضة للمناخ لظواهر جوية متطرفة أكثر تواتراً وأكثر شراسة نتيجة لتغير المناخ.
ومع اقتراب مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28)، تقدمت المحادثات حول تفعيل صندوق الخسائر والأضرار، ولكن فقط فقط، وبعد خمسة اجتماعات، اتفقت البلدان المكلفة بإحراز التقدم على بعض الأمور.
وكان الإنجاز الرئيسي هو القرار بأن يستضيف البنك الدولي الصندوق في واشنطن العاصمة لفترة مؤقتة.
ومن المعقول أن نجعل البنك مجرد حل مؤقت، لقد تأخر البنك، الذي يتم تعيين رئيسه تقليديا من قبل الولايات المتحدة، في أخذ قضية تغير المناخ على محمل الجد في عهد رئيسه الحالي أجاي بانجا.
ليس هناك ما يضمن عدم إمكانية عكس التقدم في ظل زعيم المستقبل، ولهذا السبب، تدعو البلدان المعرضة لتغير المناخ إلى ربط صندوق الخسائر والأضرار بالأمم المتحدة على أساس دائم، مما يقلل من خطر تأثير سياسات دولة ما بشكل مفرط على كيفية عمل الصندوق.
الأسئلة حول من سيدفع وكم المبلغ
إن الأسئلة حول من سيدفع وكم المبلغ، ومن سيكون مؤهلاً لتلقي التمويل وعلى أي أساس، لم تتم الإجابة عليها بعد، ولا ترغب البلدان ذات الدخل المرتفع في أن تكون ملزمة قانونا بالمساهمة، حيث يرى كثيرون أن ذلك بمثابة منحدر زلق نحو التعويضات.
ومع ذلك، فإن هذا هو على وجه التحديد ما تريده العديد من البلدان المعرضة للمناخ. وتفضل البلدان ذات الدخل المرتفع أيضا أن تكون البلدان ذات الدخل الأدنى فقط مؤهلة للحصول على التمويل – ولكن هذا من شأنه أن يستبعد البلدان المتوسطة الدخل مثل ليبيا وباكستان، وكلاهما في حاجة إلى مساعدة دولية للتعامل مع آثار تغير المناخ المدمر، الفيضانات ذات الصلة.
تعمل فرق الباحثين من جميع أنحاء العالم ليلًا ونهارًا، بحثًا عن أفكار لكسر هذا المأزق.
قمة المناخ COP27
سليم الحق، المدير المؤسس للمركز الدولي لتغير المناخ والتنمية في دكا، الذي لم يتمكن من إخفاء حماسته خلال الساعات الأخيرة من قمة المناخ COP27 في نوفمبر الماضي في مصر: “إنها في الحقيبة”، كانت المحادثات لإنشاء صندوق لتمويل “الخسائر والأضرار” الناجمة عن تغير المناخ على حافة الهاوية.
لكن الحق كان قد تلقى إشعارًا مسبقًا من مفاوضي المناخ في الاجتماع بأن الفكرة ستتجاوز الحدود، مع الاتفاق على أن تقوم الدول بتوضيح الكيفية التي ينبغي أن يعمل بها الصندوق ومن ينبغي أن يساهم فيه قبل قمة COP28، التي تنطلق الأسبوع المقبل في دبي.
كانت الأسئلة المتعلقة بتمويل المناخ محورية في عقود من مفاوضات المناخ المضنية، كما كتب حق قبل عقد من الزمن، لقد كان التمويل نقطة خلاف رئيسية بين البلدان ذات الدخل المنخفض، التي تتحمل بشكل غير متناسب عبء التأثيرات المناخية، والبلدان ذات الدخل المرتفع، المسؤولة عن كمية غير متناسبة من الانبعاثات الناجمة عن تلك التأثيرات.
حلولا لأكبر التحديات
في مجلة Nature لهذا الأسبوع، شارك حق في تأليف تعليقين يهدفان إلى القيام بذلك، – قبل سنوات – تقدم كلتا المجموعتين من المؤلفين، بطرقهما المختلفة، حلولاً، أو حلولاً جزئية، لواحد من أكبر التحديات في إدارة صندوق الخسائر والأضرار، السرعة.
وسيتعين الإفراج عن تمويل الخسائر والأضرار بوتيرة المساعدة الإنسانية، في غضون أيام أو في الأحوال المثالية ساعات من حدوث حدث مناخي متطرف، وهذا سبب آخر وراء التوتر بشأن مشاركة البنك الدولي ـ فخبرة البنك الرئيسية تتلخص في تقديم القروض، وهو الأمر الذي قد يستغرق سنوات للتفاوض بشأنه.
وتقوم لورا كول، الباحثة في السياسة العامة، وزملاؤها في التأليف بتحليل طريقة عمل صندوق المناخ الأخضر، الذي يقع مقره الرئيسي في إنشيون بكوريا الجنوبية، لمعرفة الدروس التي يمكن أن يقدمها، تأسس هذا الصندوق في عام 2010 بتمويل من البلدان ذات الدخل المرتفع، وهو أكبر صندوق في العالم لمشاريع التخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه في البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل.
ووجد الباحثون، أن عملياتها ليست سريعة على الإطلاق: فمتوسط المدة الزمنية المستغرقة للموافقة على المشروع هو سنتان، ويستغرق خُمس المشاريع ما بين ثلاث إلى خمس سنوات، وقد خصصت 13.5 مليار دولار في شكل منح وقروض، لكنها تمكنت من الحصول على 3.6 مليار دولار فقط من الباب.
التركيز على المنح الصغيرة
لقد تم إنشاء الصندوق الأخضر للمناخ جزئياً كعلاج للوسائل النموذجية لتوفير التمويل للتنمية الدولية، ويأتي نصف أعضاء مجلس إدارتها البالغ عددهم 24 عضوا من البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل.
ويتم تمويل مشاريع التكيف والتخفيف بالتساوي، والمقصود منها دعم المدن والمجموعات المجتمعية، فضلا عن الحكومات الوطنية.
لكن الباحثين وجدوا، أن ثلاثة أرباع مشاريعها تقودها في الواقع هيئات كبيرة – لا سيما وكالات الأمم المتحدة والبنك الدولي.
يقول الباحثون، إن صندوق الخسائر والأضرار يحتاج أيضًا إلى التركيز على المنح الصغيرة (على سبيل المثال، ما بين 50 ألف دولار و100 ألف دولار) للمنظمات المجتمعية الشعبية، مع قواعد أبسط للوصول – كل ذلك للحصول على التمويل للأشخاص الذين يحتاجون إليه في أسرع وقت ممكن.
ويقترح ريتشارد كلارك، المتخصص في مخاطر المناخ، وزملاؤه طريقة تكميلية لجعل الصندوق أكثر مرونة، وتتلخص فكرتهم في استخدام بيانات ونماذج الطقس والمناخ للتنبؤ بمدى تعرض البلدان والمناطق والمدن الفردية للأحداث المناخية، وتقسيم التمويل بشكل استباقي وفقًا لذلك.
وهذا هو عكس النهج التأميني ــ حيث تتقدم البلدان المؤهلة للحصول على التمويل بعد وقوع حدث ما ــ ومن شأنه أن يقلل التأخير في الحصول على التمويل.
ومن شأن هذا النهج أن يساعد الفئات الأكثر ضعفا على الاستعداد بشكل أفضل لمواجهة الصدمات.
شبكة أفضل بكثير من محطات مراقبة الطقس
ويدرك المؤلفون، أن هذه الفكرة تحتاج إلى بيانات جيدة، وهو ما يتطلب بدوره شبكة أفضل بكثير من محطات مراقبة الطقس في الأماكن الصحيحة: هناك 37 محطة فقط في أفريقيا بأكملها.
وتمثل محطات المراقبة هذه أيضًا أولوية بالنسبة للأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو جوتيريس، وسوف تحتاج إلى المزيد من الدعم الدولي للبدء في العمل.
ومن الأفضل للبلدان التي ستجتمع في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28) أن تدرس هذه الأفكار وغيرها من الأفكار الناشئة عن مجتمع البحث، حول تصميم الصندوق وسبل تسريع تحويل الأموال.
هناك العديد من الأسئلة التي لم يتم حلها بعد – وأبرزها، ما يتعلق بمن يجب أن يتحمل مسؤولية الدفع للصندوق – وبعض الأفكار التي سيتم تقديمها هذا الأسبوع يمكن أن تقطع شوطا طويلا في معالجتها.
توفي حق، بشكل غير متوقع، الشهر الماضي، عن عمر يناهز 71 عاما، وطوال حياته، كان ملتزما بالدعوة إلى اتخاذ قرارات السياسة البيئية على أساس علمي، حيث ساعد في إنشاء مؤسسات في بنجلاديش وغيرها من البلدان المعرضة للمناخ، حيث يعمل الأشخاص غير العلماء جنبًا إلى جنب مع الباحثين في البحث عن إجابات لمشاكلهم.
وإذا ساعد عمله في إنهاء السعي الذي دام ثلاثين عاماً لإنشاء صندوق للخسائر والأضرار، فسوف يكون هذا إنجازاً نهائياً مناسباً.
