تضع البرازيل التقدم في العمل على الانتقال العادل وتنفيذ توصيات التقييم العالمي للتقدم المحرز في مجال المناخ ضمن أولوياتها الأساسية خلال مفاوضات الأمم المتحدة المقبلة حول التغير المناخي.
وأكد دبلوماسيون برازيليون، يترأسون مؤتمر المناخ القادم (COP30) المقرر في نوفمبر، أنهم يسعون إلى تحقيق ما وصفوه بـ”حصاد مبكر” خلال مفاوضات منتصف العام التي ستُعقد في يونيو بمدينة بون الألمانية، من خلال التوصل إلى اتفاقيات بشأن قضيتين رئيسيتين لم تُحسم في مؤتمر COP29 العام الماضي.
وصرّحت الدبلوماسية البرازيلية البارزة في ملف المناخ، ليليام شاجاس، خلال مؤتمر صحفي هذا الأسبوع، أنها تتطلع إلى “إحراز تقدم ملموس في جلسات بون” بشأن “برنامج العمل الانتقالي العادل” (JTWP) والتوصيات الصادرة عن التقييم العالمي لعام 2023 (GST) بشأن العمل المناخي الحكومي، حتى يتم اعتماد قرارات تمكّن من المضي قدمًا في مؤتمر الأطراف الثلاثين.
يُعد برنامج العمل المشترك بشأن المناخ سلسلة من الحوارات حول كيفية تحقيق انتقال عالمي نحو اقتصاد منخفض الانبعاثات.
أما التوصيات المتعلقة بالتقييم العالمي فتُركز على كيفية استجابة الحكومات لحقيقة أن العالم لا يسير على الطريق الصحيح لتحقيق هدف الحد من ارتفاع درجة حرارة الأرض إلى 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الثورة الصناعية.
وفي أسبوع المناخ الذي نظمته الأمم المتحدة في بنما، بدأت المفاوضات باستخدام صيغة غير رسمية تُعرف باسم “المقهى العالمي”، حيث اجتمع المندوبون حول طاولات نقاشية لمناقشة قضايا تشمل دور الشعوب الأصلية، والديناميكيات الاقتصادية، والحماية الاجتماعية.
وخلال مؤتمر COP29 الذي عُقد أواخر العام الماضي في باكو، فشلت الحكومات في التوصل إلى توافق بشأن عدة قضايا جوهرية، منها مدى شمول برنامج العمل الانتقالي لقضايا العدالة المناخية، وما إذا كان ينبغي إدراج التمويل ضمنه، وكذلك مسألة تضمين الدعوة إلى التخلي عن الوقود الأحفوري في النصوص المرتبطة بضريبة السلع والخدمات.
وأوضحت شاجاس أن تعثّر هذه القضايا في قمة باكو كان نتيجة لطول وتعقيد المفاوضات حول هدف مالي جديد، لكنها تسعى الآن إلى “ضخ شعور بالإلحاح” لدى المفاوضين، قائلة: “اتخاذ قرارات في هذه المرحلة من العام يُظهر أن عملية مؤتمر الأطراف تعمل بمرونة وفعالية”، مشددة على رغبتها في التوصل إلى قرارات مبكرة لتفادي تأجيل كل شيء إلى قمة نوفمبر.
وقد أعربت رئاسة مؤتمر COP30 عن المشاعر ذاتها في رسالتها المفتوحة الثالثة للمفاوضين، التي صدرت يوم الجمعة.
التقييم العالمي (GST)
أجري تقييم عالمي في عام 2023 لمراجعة التقدم في مواجهة التغير المناخي، وكشف أن الإجراءات الحكومية ساهمت في تقليل مستويات الاحترار المتوقعة، لكنها لا تزال غير كافية لتحقيق هدف الحد من الارتفاع إلى 1.5 درجة مئوية.
وخلال مؤتمر COP28 في دبي، وافقت الدول على اتخاذ إجراءات جماعية تتضمن مضاعفة القدرة الإنتاجية للطاقة المتجددة، والتوجه بعيدًا عن الوقود الأحفوري ضمن أنظمة الطاقة.
إلا أنه في مؤتمر COP29 لم تُدرج تلك الصياغات نفسها في مخرجات “حوار الإمارات”، الذي يُفترض أن يحدد كيفية تنفيذ توصيات التقييم العالمي، وسط معارضة من السعودية لأي ذكر للوقود الأحفوري في النصوص الرسمية.
وقد اختتم مؤتمر باكو دون اتفاق حول ضريبة السلع والخدمات، حيث أعرب المفاوض التشيلي خوليو كوردانو عن قلقه من محاولات التراجع عن التفاهمات التي أُبرمت في مؤتمر العام السابق.
وفي رسالتها الأخيرة، وصفت رئاسة COP30 ضريبة السلع والخدمات بأنها “خارطة طريقنا نحو تحقيق هدف 1.5 درجة مئوية”، مؤكدة أن التنفيذ يجب أن يشمل التحول السريع في أنظمة الطاقة، ووقف إزالة الغابات، والعمل على عكس تدهورها بحلول عام 2030.
وقالت الرسالة: “يجب أن ندعم بعضنا البعض لنتقدم جماعيًا نحو مضاعفة قدرة الطاقة المتجددة عالميًا، ومضاعفة تحسين كفاءة الطاقة، والانتقال من الوقود الأحفوري بطريقة عادلة ومنظمة ومنصفة“.
وشددت آنا توني، المديرة التنفيذية لـ COP30، خلال كلمتها في أسبوع المناخ في بنما، على ضرورة الانتقال من الالتزامات اللفظية إلى العمل الفعلي، داعية الحكومات إلى تحديد آليات تنفيذ ضريبة السلع والخدمات من خلال التشريعات، والتمويل، وبناء القدرات.
ورحبت المفاوضة المكسيكية كاميلا زيبيدا بهذا التوجه، ووصفت اتفاق دبي بأنه “نجم الشمال” للمساهمة الوطنية الجديدة التي تستعد المكسيك لتقديمها، والمقرر الانتهاء منها قبل سبتمبر.
كما أشاد أندرياس سيبر، نائب مدير السياسات العالمية في منظمة 350.org، بالنهج البرازيلي الجديد، لكنه أكد أن “الإشارات السياسية وحدها لا تصنع التغيير”، مطالبًا بدبلوماسية استراتيجية فاعلة للوصول إلى نتائج ملموسة في قمة COP30.
برنامج العمل للانتقال العادل
فشلت قمة باكو أيضًا في التوصل إلى اتفاق حول برنامج العمل المشترك للانتقال العادل، بسبب خلافات بشأن قضايا حقوق الإنسان والعمل، والتدابير التي قد تؤثر على التجارة الحرة، والتمويل، والتكيف، وخفض الانبعاثات.
وكان الخلاف الأبرز يتعلق بإدراج التمويل ضمن البرنامج، حيث أصرّت الدول النامية على تضمينه، بينما رفضت الدول المتقدمة ذلك.
ورغم تشكيل مجموعة اتصال في اللحظات الأخيرة وتقديم مسودة نهائية، لم يُتوصل إلى اتفاق.
ووصفت رئاسة COP30 البرنامج بأنه “مفهوم ديناميكي بالغ الأهمية لحياة الناس”، داعية إلى البناء على مناقشات باكو لإقرار نطاق وتركيز هذا البرنامج.
وقالت أنابيلا روزمبرج، من شبكة العمل المناخي الدولية، إن وتيرة التفاوض يجب أن تتسارع لتعويض الوقت الضائع، مؤكدة أن “التوصل إلى اتفاق قوي حول الانتقال العادل بات في المتناول“.
الهدف العالمي للتكيف
أكدت رسالة رئاسة COP30 كذلك على أهمية “الهدف العالمي بشأن التكيف”، باعتباره إطارًا لتتبع التقدم الجماعي في مجال التأقلم مع آثار تغير المناخ، مشيرة إلى أن التكيف بات أمرًا محوريًا بسبب تفاقم آثار الظاهرة عالميًا.
ويشمل الهدف أحد عشر مؤشرًا رئيسيًا، من المقرر الاتفاق على كيفية قياسها خلال مؤتمر الأطراف الثلاثين، وذلك بعد فشل التوصل إلى توافق بشأنها في COP29.
ولا تزال الخلافات قائمة حول ما إذا كان ينبغي تخصيص تمويل خاص لتحقيق هذه الأهداف، وسط انقسام بين الدول النامية التي تطالب به، والدول المتقدمة التي تعارض ذلك.
وتواجه المفاوضات أيضًا صعوبات في تحديد كيفية قياس وتحليل التقدم في قضايا واسعة مثل تحسين إمدادات المياه والصرف الصحي، ودورها في تعزيز القدرة على التكيف.
خارطة طريق باكو-بيليم
أكد أندريه كوريا دو لاغو، كبير مفاوضي COP30، أن خارطة طريق باكو-بيليم، التي تهدف إلى تعبئة 1.3 تريليون دولار سنويًا من التمويل المناخي بحلول 2035، لن تكون موضوعًا للتفاوض هذا العام، بل سيتم إطلاقها رسميًا خلال مؤتمر الأطراف المقبل.
وأشار إلى أن مشاورات مكثفة تُجرى حاليًا مع الحكومات ووزراء المالية والجهات المعنية عالميًا، على أن تُنشر المسودة الأولى في 8 سبتمبر.
وقال يالتشين رافييف، كبير مفاوضي أذربيجان، خلال افتتاح أسبوع المناخ: “النجاح الآن سيعتمد بدرجة أقل على ما تتفق عليه الحكومات، وأكثر على ما تقدمه الدول من التزامات فعلية“.
