في مؤتمر المناخ التاسع والعشرين cop29، الذي سيعقد في باكو نوفمبر المقبل، سيجتمع العالم للاتفاق على هدف جديد لتمويل المناخ.
والمخاطر هائلة في ظل درجات الحرارة القياسية وموجات الحر والفيضانات والجفاف التي تسبب دمارًا هائلاً على مستوى العالم.
معالجة تغير المناخ وعواقبه ــ ودعم التنمية البشرية على نطاق أوسع ــ تتطلب استثمارات عاجلة.
ولكن النظام المالي الدولي يكافح للاستجابة لهذه التحديات، فهل حان الوقت الآن للاتفاق على إطار جديد لتمويل المناخ والتنمية على المستوى الدولي؟ وهل تستطيع مجموعة العشرين بقيادة البرازيل، والقادة الدوليون الذين سيجتمعون في الأمم المتحدة في نيويورك في سبتمبر، إعداد الأرضية لمؤتمر المناخ في باكو؟
قبل 54 عاما تقريبا، في عام 1970، اجتمع العالم في الأمم المتحدة لتحديد هدف للدول الغنية لدعم الدول الفقيرة.
ووعدوا بتخصيص 0.7% من الدخل القومي كمساعدات إنمائية رسمية لتحسين النتائج الاقتصادية والحد من الفقر.
وفي مفاوضات كوبنهاجن للمناخ في عام 2009، اجتمع زعماء العالم مرة أخرى ووعدوا بتعبئة 100 مليار دولار سنويا لتمويل العمل المناخي بحلول عام 2020، وقالوا إن هذا سيكون “جديدا وإضافيا” لتمويل التنمية.
ومنذ ذلك الحين، وباستثناء عدد قليل من الدول الأوروبية، فشلت الدول الغنية في تحقيق هدف 0.7%.
وفي عام 2022، بلغت المساعدات الإنمائية الرسمية ذروتها عند 211 مليار دولار، أو 0.37% من الدخل القومي الإجمالي لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.
واستُخدِم ما يقرب من 15% من هذا المبلغ لتمويل التكاليف المتعلقة باللاجئين في بلدان منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية نفسها.
وتم الوفاء بالالتزام المناخي في عام 2022، بعد عامين من التأخير. وبدون ارتفاع مستويات المساعدات الإنمائية الرسمية، لا يمكن اعتبار نسبة 33% من المساعدات الإنمائية الرسمية المصنفة على أنها مرتبطة بالمناخ “إضافية” بشكل معقول.
في الممارسة العملية، ثبت أن الحفاظ على هذا التمييز بين تمويل المناخ وتمويل التنمية أمر صعب، على سبيل المثال، هل زراعة الأشجار في المناطق الحضرية استثمار مناخي لأنها تمتص الانبعاثات، أم استثمار صحي لأنه يقلل من درجات الحرارة على مستوى الشوارع، أم استثمار في التنوع البيولوجي لأنه يخلق موائل للحياة البرية؟
التحدي المتمثل في التعامل مع هذه التمييزات يعني أنه من الصعب تتبع الالتزامات أو ضمان المساءلة ذات المغزى عن الوعود المقدمة.
ويترك هذا العديد من البلدان في مأزق التوفيق الزائف بين الاستثمارات من أجل الكوكب ومن أجل شعوبها.
تريليونات مطلوبة
ومع ذلك، فمن الواضح تمامًا أن التمويل المخصص للدول الأكثر فقرًا يحتاج إلى زيادة كبيرة، وعلى الرغم من التقدم المحرز على مدى العقود الأخيرة، تظل احتياجات التنمية كبيرة، مع انتكاسات كبيرة بسبب الوباء.
وتقدر مجموعة الخبراء رفيعة المستوى التابعة لمجموعة العشرين بشأن تمويل المناخ أنه بحلول عام 2030 ستكون هناك حاجة إلى 5.4 تريليون دولار سنويًا للتنمية والمناخ والطبيعة.
ومن هذا المبلغ، ستكون هناك حاجة إلى تريليون دولار سنويًا في شكل تمويل خارجي للدول النامية للمناخ والطبيعة فقط، وسيحتاج نصف هذا المبلغ تقريبًا إلى أن يأتي من التمويل العام الدولي.
توفير الموارد الميسرة لأفقر البلدان
التمويل العام الدولي ــ بما في ذلك التمويل الجديد والإضافي من البلدان الغنية ــ ضروري لتوفير الموارد الميسرة لأفقر البلدان وأكثرها مديونية، وهو ضروري لترسيخ الزيادات الرأسمالية للمؤسسات المالية الدولية القادرة على الاستفادة من هذا التمويل بما لا يقل عن عشرة أمثاله، جزئيا من خلال الاقتراض من أسواق رأس المال الخاصة.
وهذه المؤسسات، إلى جانب مؤسسات تمويل التنمية الأخرى والبيئات السياسية القوية، تشكل مفتاحا لجذب المقرضين والمستثمرين من القطاع الخاص، سواء من خلال الحد من المخاطر أو المساعدة في تطوير خطوط أنابيب الاستثمار، وبالإضافة إلى التمويل الإضافي، تحتاج البلدان الأكثر فقراً إلى أموال تستجيب بشكل أفضل لاحتياجاتها.
وفي السنوات الأخيرة، أفرزت دورة القمم المتواصلة عشرات المبادرات.
والواقع أن المشهد مجزأ، مع وجود أكثر من 80 صندوقاً أو أداة في مجال المناخ وحده.، وأصبح من الصعب على البلدان الفقيرة على نحو متزايد أن تتغلب على هذا.
وهناك حاجة ملحة إلى وقف مؤقت للتمويل الجديد والاتفاق على مبادئ وآليات تنسيق لجميع التمويل الخارجي ــ استناداً إلى مبادئ فعالية المساعدات المتفق عليها في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين.
التزام ملزم بنسبة 0.7%؟
ولكن هل حان الوقت الآن، إذا ما أخذنا هذه العناصر مجتمعة، للتخلي عن الإطار الطوعي للمساعدات الإنمائية الرسمية الذي صيغ في القرن الماضي لمواجهة مشاكل القرن الماضي؟ وهل تستطيع البلدان أن تجتمع الآن للاتفاق على إطار جديد للمساعدات الرسمية للمناخ والتنمية، مع التزام ملزم من جانب البلدان الغنية بالوفاء بوعدها بتحقيق هدف خفض معدل الدخل القومي إلى 0.7% بحلول عام 2030 على سبيل المثال؟
مثل هذا الهدف، الذي يتم التفاوض عليه في إطار الأمم المتحدة، من شأنه أن يضاعف تدفقات تمويل المساعدات.
ومن شأن هذا التمويل أن يرسخ الاستثمارات المتعددة الأطراف، العامة والخاصة، اللازمة لسد فجوة التمويل.
ومن الممكن أيضاً أن تجتذب عملية التفاوض البلدان الناشئة مثل الصين التي تقدم بالفعل تمويلاً كبيراً.
ومن الممكن أن توضح هذه العملية التعريفات وتحول الترتيبات الخاصة بمراقبة المناخ، وغير ذلك من الإنفاق التنموي من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية إلى الأمم المتحدة لتحسين المساءلة. ومن الممكن أيضاً أن تبدأ عملية توحيد مجموعة الأدوات وجعلها أكثر استجابة لاحتياجات البلدان الفقيرة.
في ظل الضغوط التي تواجهها المالية العامة في مختلف أنحاء العالم، قد يقول كثيرون إن هذا الأمر غير ممكن على الإطلاق.
ولكن استطلاعات الرأي الدولية تشير إلى أن الناس على استعداد للمساهمة بنسبة 1% من دخلهم لمكافحة تغير المناخ.
فهل يمتلك الساسة الشجاعة اللازمة لإشراك ناخبيهم؟ وفي قمة مجموعة العشرين، وفي الأمم المتحدة، وفي الفترة التي تسبق قمة باكو وما بعدها، هل يمتلكون الرؤية اللازمة للتعاون على المستوى الدولي للاتفاق على صفقة جديدة تحقق التنمية والعدالة المناخية؟
