تظل محطات الطاقة التي تعمل بالفحم أكبر مصدر لانبعاثات الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي، وهي مسؤولة عن خمس الانبعاثات السنوية العالمية.
وتذكر وكالة الطاقة الدولية أن تحقيق صافي الصفر بحلول عام 2050 يتطلب التخلص التدريجي من جميع توليد الطاقة بالفحم دون انقطاع بحلول عام 2040، ومع ذلك، يظل الفحم راسخًا بعمق في نظام الطاقة العالمي، وخاصة في الأسواق الناشئة والنامية حيث يتركز أكثر من 75٪ من طاقة الفحم .
أين ولماذا نحتاج إلى تمويل التقاعد الفحمي؟
وحتى مع التزام البلدان بالطاقة النظيفة، فإن الدور الاقتصادي للفحم لا يزال يدفع السياسات التي تدعم استخدامه من خلال التعريفات المواتية واتفاقيات شراء الطاقة طويلة الأجل والإعانات، مما يعزله بشكل فعال عن ضغوط السوق.
وبدون حوافز كافية، ستظل العديد من أصول الفحم عاملة لمدة 20 إلى 30 عامًا أخرى.
كما سيتطلب تحويل حوالي 6500 وحدة تعمل بالفحم على مستوى العالم تمويلًا كبيرًا لإلغاء الاتفاقيات المالية الحالية على مستوى الأصول وتخفيف الآثار على سبل العيش وأمن الطاقة.
ماذا يجب أن يحدث؟
تعمل مؤسسة كربون تراست على تسريع التحول إلى الطاقة منخفضة الكربون منذ أكثر من 20 عامًا.
وقد دعمت البنك الآسيوي للتنمية (ADB) في أعمال ما قبل الجدوى لآلية انتقال الطاقة الخاصة به في جميع أنحاء إندونيسيا وفيتنام والفلبين وباكستان وكازاخستان.
تعد مؤسسة كربون تراست شريكًا أساسيًا في تنفيذ برنامج تسريع انتقال أصول الفحم (CATA) توفر هذه المبادرة الممولة خيريًا المساعدة الفنية لتحديد نطاق وتصميم ونشر آليات انتقال الفحم عالية الجودة على مستوى الأصول دوليًا.
يمكن مناقشة أصول الفحم كمجموعة متجانسة؛ ومع ذلك، فإن خصائصها المتباينة تعني أن مسارات التخلص التدريجي الأمثل من الفحم تختلف تمامًا.
العمر والحجم والدور في الشبكة وتكاليف التشغيل وبنية التمويل كلها عوامل تلعب دورًا.
هنا ننظر إلى العمر لتحديد كيفية نشر الروافع المختلفة، بما في ذلك الآليات المالية، عبر أسطول الفحم لتلبية هدف التخلص التدريجي من الفحم في بلد ما.
الأصول الأقدم والأقل كفاءة لابد وأن يتم التخلص منها تدريجيا من مزيج الطاقة من خلال مصادر الطاقة المتجددة الأرخص على نحو متزايد، أو أن تصبح غير اقتصادية في ظل تنفيذ اللوائح التنظيمية.
ومن الممكن أن تعمل العديد من التدخلات السياسية القائمة والمفهومة جيدا على تسريع إغلاقها، بما في ذلك فرض القيود على جودة الهواء، وخفض تكاليف الاقتراض، وتعزيز تسعير الكربون المحلي (مدفوعا جزئيا بآلية تعديل حدود الكربون في الاتحاد الأوروبي التي دخلت حيز التنفيذ).
ولابد وأن تتقدم مثل هذه السياسات بسرعة لضمان التخلص التدريجي من الأصول الأقدم في غضون العقد المقبل.
محطات توليد الطاقة متوسطة العمر يمكن إيقاف تشغيلها مبكراً واستبدالها بالطاقة المتجددة في مواعيد زمنية متسارعة.
ولتحقيق هذه الغاية، لابد من إعادة هيكلة التمويل أو تأمين تمويل إضافي لتعويض الإيرادات المفقودة من تشغيل محطات توليد الطاقة العاملة بالفحم وتمويل تطوير القدرة البديلة.
ومن شأن الالتزام القوي بالطاقة المتجددة أن يساعد في إطلاق العنان للاستثمارات المطلوبة لإيقاف تشغيل هذه المحطات تدريجياً في غضون العشرين عاماً المقبلة.
المحطات الكبيرة والأصغر سناً يمكن إعادة استخدامها أو تحديثها باستخدام آليات انتقال الفحم، مما يمكنها من الاستمرار في العمل بكثافة انبعاثات أقل وفي نهاية المطاف يتم إيقاف تشغيلها.
في هذا السياق، يمثل التمويل استثمارًا رأسماليًا في الأصل بهدف تغيير تشغيله وإعادة تعريف دوره في نظام الكهرباء وتغيير تدفق إيراداته.
وهذا من شأنه أن يؤثر على ملف المخاطر وشهية المستثمرين المحتملين، الذين سيحتاجون إلى الثقة في نموذج الإيرادات، والذي بدوره سيعتمد على بيئة سياسية وتنظيمية داعمة لجعل هذه المشاريع قابلة للتمويل.
بناء ثقة المستثمرين في قدرة الأصل على العمل بكثافة انبعاثات أقل في النظام سيكون أمرًا بالغ الأهمية لتأمين التمويل اللازم لتحويل هذه المحطات في غضون الثلاثين عامًا القادمة.
يجب استكشاف إيقاف تشغيل هذه الأصول تمامًا في الأمد القريب، ولكن من المرجح أن يكون ذلك أكثر تكلفة بكثير من المحطات القديمة بسبب تكاليفها المالية الكبيرة نسبيًا.
يمكن استخدام التمويل الميسر لدعم آليات انتقال الفحم هذه، عند الضرورة، لتلبية أهداف التخلص التدريجي من الفحم.
التعامل مع تحديات تمويل التحول إلى الفحم
وسوف يكون من الضروري تصميم آليات تمويل مبتكرة تأخذ في الاعتبار أنماط التمويل المختلفة للأصول.
وسوف تحتاج هذه الآليات إلى أن تكون مرنة ومصممة خصيصا للأصول، مع وضع الضمانات المناسبة لضمان مساهمتها الحقيقية في التحول إلى الطاقة منخفضة الكربون. وهناك حاليا تحديات مشتركة مع تمويل التحول إلى الفحم. وفيما يلي، نقدم توصيات حول كيفية إحراز التقدم على الرغم من هذه التحديات من خلال تعزيز الابتكار والتعاون.
1- ارتفاع تكلفة رأس المال
التحول بعيداً عن الفحم يتطلب استثماراً مقدماً كبيراً لإيقاف تشغيل محطات الفحم القائمة أو إعادة استخدامها.
وينطبق الأمر نفسه على بناء مصادر الطاقة المتجددة وتوسيع سعة الشبكة.
وقد يكون هذا مكلفاً للغاية، وخاصة في الأسواق النامية حيث الموارد مقيدة، وتكلفة رأس المال أعلى بسبب الأطر المؤسسية الأضعف والمخاطر المالية الأعلى.
التوصيات:
– عندما يكون ذلك ممكنا، ينبغي العمل جنبا إلى جنب مع مؤسسات التمويل الإنمائي التي يمكنها استخدام أدواتها لتقليل المخاطر لجعل المشاريع أكثر جاذبية.
– استكشاف مجموعة من خيارات إعادة الاستخدام أو الاستبدال، وتقييم الفوائد البيئية والاجتماعية لخفض تكلفة رأس المال.
– ويعد الجمع بين تقاعد الفحم وبناء مصادر الطاقة المتجددة أحد الأمثلة على ذلك.
2- بعض المعايير الدولية لا تأخذ بعين الاعتبار تمويل الفحم
العديد من الجهات الدولية التي تضع المعايير لا تأخذ بعين الاعتبار تمويل الفحم، على سبيل المثال، لا تأخذ المنهجية الحالية للانبعاثات الممولة بعين الاعتبار الانبعاثات التي يمكن تجنبها المرتبطة بتمويل التقاعد المبكر للفحم.
وعلى نحو مماثل، يفرض التصنيف الأخضر للاتحاد الأوروبي حظراً شاملاً على الفحم.
وهذا يثبط عزيمة المؤسسات المالية عن القيام بهذه الاستثمارات لأن الفوائد لا يمكن تبريرها ضمن مقاييس الإبلاغ المستخدمة على نطاق واسع.
التوصيات:
– تطوير مواد خاصة بكل بلد للمساعدة في دعم فهم المؤسسات المالية لأسطول الفحم وفرص المعاملات المحتملة.
– فهم كيف تضع بيئات الاستثمار المحلية حواجز أمام تمويل انتقال الفحم وتحديد المؤسسات المالية التقدمية التي وضعت سياسات التخلص التدريجي من الفحم لدعم تحليل الأصول المناسبة من محافظ عملائها.
3- ضمان تخطيط انتقالي موثوق يحمي من التسرب والمخاطر الأخلاقية
تقييم طموح ومصداقية خطة التحول التي تتبناها إحدى شركات المرافق العامة يشكل تحدياً كبيراً آخر من شأنه أن يردع المستثمرين.
ومن الضروري ضمان مصداقية خطة التخلص التدريجي من الفحم وقابليتها للتنفيذ من أجل تعزيز الثقة في تنفيذها وفعاليتها في الحد من الانبعاثات.
وعلاوة على ذلك، قد يؤدي إغلاق محطات توليد الطاقة العاملة بالفحم على مستوى الدولة أو الأسطول إلى تطوير عمليات جديدة أو مكثفة للوقود الأحفوري أو تشجيع توسيع عمليات محطات توليد الطاقة العاملة بالفحم تحسباً لمزيد من الدعم المالي.
وفي دعم التحول على مستوى الأصول، يتعين علينا أن نضمن دعمنا لخفض الانبعاثات بشكل عام.
التوصيات:
– إعطاء الأولوية للمرافق التي لديها خطط أولية أو طموحات أو أصحاب مصلحة طموحين رئيسيين يمكنهم دعم التحول، مثل الجهات التنظيمية والمستثمرين.
– ضمان الحصول على موافقة مالك المرافق على عمل المشروع منذ البداية.
– التأكد من أن الدولة قد التزمت بالتخلص التدريجي من الفحم أو أنها تحرز تقدماً واضحاً في القيام بذلك.
– التنسيق مع المبادرات التي تركز على المرافق العامة والتي يمكن أن تساعد في بناء الزخم مع المرافق العامة ودعم التعلم بين الأقران.
– استكشاف العمل على مستوى الأسطول لتحديد خيارات التقاعد المبكر عبر الأصول المتعددة التي تعمل على تعظيم تخفيضات الانبعاثات.
لقد دعمت المساعدة الفنية التي قدمتها CATA، من خلال الشركاء الفنيين والمحليين، المصانع والحكومات في الفلبين وكولومبيا وتشيلي وإندونيسيا وجنوب إفريقيا، حيث تم نشر 1.68 مليون دولار أمريكي من التمويل الخيري حتى الآن.
تدعو CATA أصحاب المصلحة المهتمين ببدء انتقالهم على مستوى الأصول للتواصل واستكشاف خيارات الدعم المحتملة.
