إقرار حق الإنسان في بيئة نظيفة وصحية ومستدامة يثير التوتر في الأمم المتحدة بسبب معارضة أمريكا

شجع مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة الحكومات على تبني سياسات وإطار قانوني فعال لتنفيذ الحق في بيئة صحية، وهو القرار الذي أثار التوترات بين الدول المؤيدة والولايات المتحدة.

القرار الذي تم تمريره اليوم، بقيادة كوستاريكا وجزر المالديف والمغرب وسلوفينيا وسويسرا، يعيد التأكيد على حق الإنسان في بيئة نظيفة وصحية ومستدامة، ودعا الدول إلى حماية المدافعين عن البيئة الذين يحاولون دعم ذلك، كما يدعو هيئات معاهدات الأمم المتحدة إلى تعزيز تنفيذها.

أقر مجلس حقوق الإنسان، المؤلف من 47 دولة عضوًا انتخبتهم الجمعية العامة، منذ فترة طويلة بوجود صلة بين تغير المناخ وحقوق الإنسان ، مع قيام دول المواجهة ببناء تحالف عريض من الدعم حول هذا الموضوع بعناية.

قال جون نوكس، أستاذ القانون الدولي في كلية الحقوق بجامعة ويك فورست والمقرر الخاص السابق للأمم المتحدة المعني بحقوق الإنسان والبيئة، إنه يمثل نقطة تحول من الاعتراف بالحق “في البدء فعليًا في اتخاذ خطوات لتنفيذه”.

يتفق سيباستيان دويك، مدير حملة حقوق الإنسان والمناخ في مركز القانون البيئي الدولي، “إنه يحدد خطوات ملموسة لجعل هذا الحق حقيقة، بدءًا من حماية المدافعين عن البيئة والمجتمعات التي تواجه الآثار المميتة لأزمة الكواكب الثلاثية المستمرة”.

كان من المتوقع أن تسحب الولايات المتحدة دعمها للقرار في العقبة الأخيرة، وأن تدعو الآخرين للانضمام إليه، الأمر الذي كان سيؤدي إلى التصويت، لكن غيرت رأيها بعد مفاوضات في وقت متأخر من الليل.

وقال دويك، إن الولايات المتحدة على الأرجح أدركت أن عزل نفسها على “مثل هذا القرار المهم” لن يكون مقبولاً دبلوماسياً وعلناً، “ربما كانوا قد قللوا في السابق من تقدير الدول الأخرى، وكذلك المجتمع المدني لرؤية التقدم في هذه القضية.”

الانفصال عن الإجماع

في بيان إلى المجلس اليوم، قالت السفيرة الأمريكية ميشيل تيلور، إن بلدها “اعترف منذ فترة طويلة” بالعلاقة بين حقوق الإنسان وحماية البيئة، واستمرت في دعم تطوير الحق في بيئة نظيفة وصحية ومستدامة “بطريقة بما يتفق مع القانون الدولي “.

لكنها قالت، إنه “سينأى بنفسه عن الإجماع”، حول هذا الموضوع لأن لديه “مخاوف كبيرة” بشأن القرار الذي يسبق التطوير المناسب لمثل هذا الحق.

الولايات المتحدة عضو حاليًا، لكنها لم تكن دائمًا وقد اتهمت المؤسسة بالتحيز في عدد من المناسبات السابقة.

مفاوضات مكثفة

في عام 2017، وافقت على دعم قرار يدعو إلى حماية حقوق الإنسان من آثار تغير المناخ بعد مفاوضات مكثفة، ولكن بناءة حول الصياغة بقيادة بنجلاديش والفلبين وفيتنام.

بعد أربع سنوات، أقر المجلس بالوصول إلى بيئة صحية ومستدامة كحق عالمي، تلاه في يوليو 2022 قرار تاريخي مماثل من قبل الجمعية العامة للأمم المتحدة بأكملها.

كانت الولايات المتحدة واحدة من عدة دول – إلى جانب المملكة المتحدة – عارضت هذا في البداية، ولكن على عكس الصين والهند واليابان وروسيا التي امتنعت جميعها عن التصويت، فقد أيدت القرار في النهاية – وهي خطوة وصفها الأكاديميون بأنها “استثناء صارخ” لمقاومتها الطويلة الأمد للاعتراف بحقوق الإنسان “الجديدة”.

رفضت الولايات المتحدة موافقتها بالقول إنه “لا توجد علاقة قانونية بين حق على النحو المعترف به بموجب هذا القرار والقانون الدولي الحالي” وقالت إنها “لا تعترف بأي تغيير في الوضع الحالي للقانون الدولي التقليدي أو العرفي”.

في الأسبوع الماضي، انضمت الولايات المتحدة أيضًا إلى الأمم المتحدة بأكملها في مطالبة محكمة العدل الدولية بتقديم المشورة بشأن الالتزامات القانونية للدول لمعالجة تغير المناخ.

لكن المندوب الأمريكي نيكولاس هيل، حذر الجمعية العامة من أن “إطلاق عملية قضائية، خاصة بالنظر إلى النطاق الواسع للأسئلة، من المرجح أن يؤدي إلى تفاقم الخلافات، ولن يؤدي إلى دفع عملياتنا الدبلوماسية وغيرها من العمليات الجارية”.

لا علاقة قانونية

في بيانها الأخير إلى مجلس حقوق الإنسان، بدا أن الولايات المتحدة تحاول تجنب أي اقتراح بالتزامات قانونية على الإطلاق.
قالت تيلور: “ما لم وإلى أن تكون هناك عملية شفافة وافقت من خلالها الحكومات على الالتزام بهذا الحق، فإن الحق في بيئة نظيفة وصحية ومستدامة لم يتم تأسيسه بعد كمسألة من مسائل القانون الدولي العرفي”.

وأضافت أن قانون المعاهدات “لا ينص حتى الآن على مثل هذا الحق” و”لا توجد علاقة قانونية بين هذا الحق والقانون الدولي القائم”.

اقترحت الولايات المتحدة إنشاء مجموعة عمل حكومية دولية لمناقشة هذا الأمر ، لكنها لم تحصل على دعم يذكر من الدول الأخرى.

قال نوكس “أعتقد أن الولايات المتحدة لا تتماشى مع الدول الأخرى في العالم في اقتراحها أن الحق في بيئة صحية ليس ملزمًا من حيث قانون المعاهدات أو يتعلق بحقوق أخرى ملزمة كمسألة عامة”،”هذا لا يعني أنه ملزم بالضرورة للولايات المتحدة ، لكنه ملزم للدول التي قبلته ؛ فعلت معظم دول العالم ذلك “.

لم تكن الولايات المتحدة الدولة الوحيدة التي لديها مخاوف بشأن القرار الأخير، حيث أعربت المملكة المتحدة وأستراليا والصين والهند أيضًا عن درجة معينة من الشك، حاولت روسيا تقديم عدد من التعديلات، لكنها لم تعد عضوًا في مجلس حقوق الإنسان ، لذا لم تنجح.

العمل الذي يتعين القيام به

أشارت لوسي مكيرنان، نائبة مدير الأمم المتحدة في مكتب هيومن رايتس ووتش في جنيف، إلى أن هذه كلها دول لا تعترف بالحق في بيئة صحية في القانون المحلي، وأضافت: ” أنهم قلقون بشأن فكرة … إذا كان هناك نوع من الاعتراف على المستوى الدولي ، فقد تكون هذه الحقوق قابلة للمقاضاة على المستوى الوطني والمحاكم الوطنية”.

يشير القرار، على وجه الخصوص ، إلى أن الحق في بيئة صحية يجب أن يكون جزءًا من المراجعة الدورية الشاملة لسجلات حقوق الإنسان في جميع دول الأمم المتحدة.

وقالت مكيرنان، إن هناك توترًا بين الدول التي تصر على أن هذه التصريحات هي مجرد إعلانات سياسية وتلك التي تحاول تطوير القانون عبر قرارات على مستوى الأمم المتحدة، وأضافت “على الرغم من اعترافنا بالحق من قبل هيئتين مهمتين ، لا يزال هناك عمل يتعين القيام به لضمان أن جميع الدول تمضي قدمًا معًا في هذا الشأن.”

وقال ديفيد آر بويد، المقرر الخاص الحالي للأمم المتحدة المعني بحقوق الإنسان والبيئة، إن تغيير موقف الولايات المتحدة في اللحظة الأخيرة “تجنب إحراجًا هائلاً”، “للمضي قدمًا ، آمل حقًا أن تنضم الولايات المتحدة إلى الأغلبية الساحقة من الدول التي لا تدعم الاعتراف بهذا الحق فحسب، ولكنها على استعداد لإجراء التغييرات التحويلية اللازمة لضمان تمتع المليارات من الأشخاص به حاليًا من الآثار السلبية المترتبة على أزمة بيئية كوكبية “.