مع تفاقم آثار تغير المناخ، تكتسب الدعوات إلى زيادة التمويل لمساعدة البلدان على التكيف زخماً متزايداً.
ويمثل مؤتمر الأمم المتحدة بشأن تغير المناخ الفرصة الأولى من بين العديد من الفرص القادمة لقادة العالم لتسريع إجراءات التكيف من خلال حشد التمويل الذي تشتد الحاجة إليه للبلدان النامية التي تتحمل العبء الأكبر من تغير المناخ.
من الفيضانات والعواصف المدمرة إلى موجات الحر والجفاف القاسية، يواجه أكثر من 1.2 مليار شخص خطرًا كبيرًا من التأثيرات المدمرة لتغير المناخ في جميع أنحاء العالم – وعليهم تغيير أسلوب حياتهم. ومع ذلك، لا يزال التمويل يشكل عقبة بالغة الأهمية في إطلاق العنان لتدابير التكيف القوية.
وبحسب أحدث المعلومات الصادرة عن برنامج الأمم المتحدة للبيئة، هناك عجز مذهل يتراوح بين 194 مليار دولار و366 مليار دولار في تمويل التكيف سنوي، وتبلغ الحاجة إلى التمويل الآن 10 إلى 18 ضعف تدفقات التمويل العام الدولي الحالية للتكيف ــ وهي في تزايد.
ومن الممكن أن تساعد القرارات الحاسمة التي ستتخذ في مؤتمر الأمم المتحدة المقبل لتغير المناخ، والمعروف باسم مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، وغيره من المؤتمرات في المستقبل القريب إما في سد هذه الفجوة أو تركنا أكثر عرضة لمخاطر المناخ.
الهدف الكمي الجماعي الجديد: تشكيل تمويل التكيف للسنوات القادمة
في صميم مناقشة تمويل التكيف، هناك الهدف الكمي الجماعي الجديد، والذي تسعى البلدان إلى الانتهاء منه في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين في باكو، أذربيجان.
وبناءً على هدف أساسي يبلغ 100 مليار دولار من إجمالي تمويل المناخ سنويًا لكل من التخفيف (الحد من انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري) والتكيف، ستحدد مجموعة العمل الكمي الجماعي الجديد هيكل وكمية وتركيز التزامات تمويل المناخ لسنوات قادمة.
تاريخيًا، احتل التكيف المرتبة الثانية بعد التخفيف؛ من هدف 100 مليار دولار، أقل من ثلثه مخصص للتكيف. سيتطلب ضمان الموارد الكافية للتكيف تركيزًا مخصصًا داخل مجموعة العمل الكمي الجماعي الجديد.
توصي دراسة NCQG التي نشرتها مؤسسة الأمم المتحدة مؤخرًا بالتعاون مع Germanwatch، والتي تتناول دور المصادر المختلفة لتمويل التكيف ، بإنشاء هدف فرعي محدد لتمويل التكيف في إطار NCQG.
ومن شأن هذا أن يحمي تمويل التكيف كمجال مميز للاستثمار ويوجه كيفية تقديم هذا التمويل لتلبية احتياجات البلدان النامية بشكل أفضل، والتي تتحمل أقل قدر من المسؤولية عن أزمة المناخ ومع ذلك تعاني من وطأة آثارها.
وفي حين لا يزال يتعين تحديد العديد من القضايا مع الانتهاء من هدف تمويل المناخ الجديد، فقد يصبح الهدف الفرعي لتمويل التكيف أفضل فرصة للدول النامية لتأمين جزء كبير من الدعم الذي تحتاجه لإجراءات التكيف.
الاستثمار في صندوق التكيف
وفي مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، ستقدم البلدان المتقدمة أيضًا تعهدات تمويلية لصندوق التكيف، وهو صندوق المناخ الوحيد المخصص حصريًا للتكيف. ومنذ عام 2010، التزم صندوق التكيف بأكثر من مليار دولار لمشاريع التكيف مع تغير المناخ والقدرة على الصمود.
واستجابة لاحتياجات البلدان النامية، كان صندوق التكيف رائدًا فيما يسمى بالوصول المباشر، والذي يسمح للكيانات الحكومية بالحصول على الأموال دون وسطاء وتولي مسؤولية تنفيذ التكيف الخاص بها.
ومؤخرًا، فتح صندوق التكيف نافذة للتكيف بقيادة محلية حتى يمكن توجيه الموارد إلى مشاريع جديدة في البلدان المعرضة للخطر بقيادة المؤسسات والمجتمعات المحلية التي يمكنها اتخاذ قراراتها الخاصة بشأن كيفية استخدام الأموال.
وخصص الصندوق مؤخرًا 35 مليون دولار لمجمع عالمي جديد للتكيف بقيادة محلية، والذي سيوجه المنح إلى المنظمات المجتمعية ومنظمات الشعوب الأصلية والحكومات المحلية، من بين آخرين.
ولكن على الرغم من سجله القوي، فشل صندوق التكيف في تحقيق هدفه التمويلي في العام الماضي.
ففي مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، يهدف الصندوق إلى جمع 300 مليون دولار لتمويل مشاريعه.
والفشل في تحقيق هذا الهدف من شأنه أن يرسل إشارة مقلقة بشأن الالتزام العالمي بتوسيع نطاق جهود التكيف في وقت حرج. ويتعين على البلدان المتقدمة أن تضمن تحقيق هدف هذا العام أو تجاوزه.
تعهدات جمعية التنمية الدولية: فرصة حاسمة
وفي أعقاب مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، يشكل اجتماع تجديد موارد المؤسسة الدولية للتنمية في ديسمبر حدثا حاسما آخر.
وباعتبارها جزءا من البنك الدولي، تقدم المؤسسة الدولية للتنمية تمويلا ميسرا ــ خيارات تمويل بأسعار أقل من أسعار السوق ــ لأقل بلدان العالم نموا.
ورغم أنها ليست صندوقا للمناخ في حد ذاتها، فإن المؤسسة الدولية للتنمية تدعم تدابير التكيف المختلفة من خلال المنح والقروض المنخفضة الفائدة التي تساعد في معالجة العجز الإنمائي الذي يؤدي إلى تفاقم نقاط الضعف المناخية، مثل أنظمة الصحة أو الصرف الصحي دون المستوى المطلوب، وتدابير التكيف الاستباقية، مثل بناء البنية الأساسية القادرة على الصمود في مواجهة تغير المناخ.
وبدون الدعم المالي الكافي من المؤسسة الدولية للتنمية، فإن البلدان الأكثر ضعفاً سوف تظل لديها موارد أقل للتعامل مع تأثيرات المناخ.
ولابد وأن تتلقى تمويلات التكيف من بنوك التنمية المتعددة الأطراف دفعة كبيرة لتلبية الطلب المتزايد على الدع، وسوف تشكل جلسة التعهدات في ديسمبر لحظة محورية لتعزيز خط أنابيب التمويل الأساسي هذا.
الدور المتطور للمؤسسات المالية الدولية
إن المؤسسات المالية الدولية، مثل البنك الدولي وصندوق النقد الدولي، تلعب دوراً حاسماً في تعبئة التمويل اللازم للتكيف. ومع تطور احتياجات تمويل التكيف، يتعين على المؤسسات المالية الدولية أن تتطور أيضاً.
وتدعو مبادرة بريدج تاون، التي تتبناها رئيسة وزراء بربادوس ميا موتلي، إلى إصلاحات جريئة لتغيير طريقة إدارة هذه المؤسسات وطريقة عملها. وتدعو المبادرة إلى زيادة التمويل والمزيد من الإقراض الميسر للدول النامية لدعم القدرة على التكيف مع المناخ، فضلاً عن إعادة هيكلة شروط السداد بعد الكوارث المناخية لمنع أزمات الديون، من بين إصلاحات أخرى.
إن تنفيذ وتوسيع نطاق بنود تخفيف أعباء الديون من شأنه أن يسمح للدول المقترضة بإعادة هيكلة ديونها من أجل الالتزام باستثمارات التكيف، أو تخصيص رأس المال لجهود بناء القدرة على الصمود، أو تأجيل سداد الأقساط في أعقاب كارثة مناخية، مما يوفر مساحة التنفس التي تشتد الحاجة إليها أثناء حالات الأزمات.
وتشمل أجندة الإصلاح الرئيسية الأخرى مؤسسة التمويل الدولية، وهي الذراع الخاصة لمجموعة البنك الدولي. ويُنظر إلى تحرير رأس المال الخاص باعتباره أحد أكثر السبل أهمية ولكن غير المستغلة بشكل كافٍ لتوسيع نطاق تمويل التكيف، ولكن هذا يتطلب استثمار القطاع العام لتمكين الابتكار والدخول إلى الأسواق التي تعاني من نقص الخدمات.
وتستكشف مؤسسة التمويل الدولية كيفية توسيع نطاق استثمار القطاع الخاص في خدمات التكيف، والتي يمكن أن تؤدي، من خلال الإشارات السياسية الصحيحة وآليات تقاسم المخاطر، إلى توجيه الاستثمارات الخاصة إلى الأسواق التي تعاني من نقص الخدمات، ودفع الابتكارات، وزيادة التمويل لتوسيع نطاق الحلول.
إن هذا التطور في دور المؤسسات المالية الدولية جارٍ حالياً،. وسوف يكون اجتماع الربيع لمجموعة البنك الدولي في أبريل/2025 بمثابة المحطة الرئيسية التالية لهذه الإصلاحات، مما يجعل هذا الاجتماع فرصة لمراقبتها عن كثب في الأشهر المقبلة.
دمج التكيف في تمويل التنمية
وهناك أيضاً دفع متزايد نحو دمج تمويل التكيف في أطر التنمية الأوسع نطاقاً. ويدمج إطار المرونة المناخية العالمي لدولة الإمارات العربية المتحدة، الذي تأسس في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، المرونة المناخية في سبعة أهداف قطاعية ــ المياه والصرف الصحي، والأغذية والزراعة، والنظم الإيكولوجية، والبنية الأساسية، والصحة، وسبل العيش، والتراث الثقافي ــ مما يجعله إطاراً مفيداً لتوجيه الاستثمارات في مجال التكيف.
وبالنظر إلى المستقبل، فإن المؤتمر الدولي الرابع لتمويل التنمية في أواخر يونيو 2025 يوفر فرصة كبيرة لدمج التكيف بشكل أكبر في مناقشات التمويل الدولية.
ويؤكد أحدث تقرير لتمويل التنمية على الحاجة إلى مواءمة تمويل التنمية مع أهداف التكيف مع المناخ والقدرة على الصمود من خلال الدعوة إلى إصلاح البنية المالية التي تحفز الاستثمارات في القدرة على الصمود. ويؤكد التقرير على الدور المركزي لقرارات السياسة المالية في مساعدة جهود تمويل التكيف مع المناخ.
ومن الممكن أن يضمن دمج التكيف في هذه المحادثات القادمة دمج القدرة على الصمود في المناخ في استراتيجيات تمويل التنمية الأوسع نطاقا.
لحظة حاسمة لتمويل التكيف
وسوف تتخذ القرارات الرئيسية داخل وخارج نظام المناخ على مدى الأشهر المقبلة. ويتمتع وزراء المالية بنفوذ كبير على تخصيص الأموال العامة وحوكمة مؤسسات تمويل المناخ، ولكن في ظل الاحتياجات المتعددة المتنافسة على الموارد المحدودة، فإنهم غالبا ما لا يعطون الأولوية لتمويل التكيف.
وسوف يكون إشراك وزراء المالية في هذه القضايا أمرا ضروريا لإعطاء الأولوية للإصلاحات الداعمة للتكيف والاستفادة من التقاطع بين أجندات التكيف والتنمية.
إن التكلفة البديلة المترتبة على التقاعس عن العمل باهظة للغايةK وسوف يؤدي التأخير في التكيف إلى زيادة معاناة المجتمعات التي تقف على خطوط المواجهة الأمامية لتغير المناخ، فضلاً عن زيادة صعوبة التعافي وتكاليفه، ومع اقترابنا من مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين وتطلعنا إلى ما هو أبعد من المؤتمر السنوي، يتعين على العالم أن يغتنم هذه الفرص لزيادة تمويل التكيف من أجل تأمين مستقبل مرن للجميع.
