يكافح صندوق المناخ الرئيسي التابع للأمم المتحدة لإدارة المخاطر بشكل واضح في مشاريعه، وفقًا لمراجعة مستقلة، مما يجعله قلقًا من القيام بمشاريع عالية التأثير في البلدان النامية.
يتبع صندوق المناخ الأخضر (GCF) نهجًا “متخلفًا” لإدارة مخاطر المشروع لأنه يفتقد إلى القضايا الرئيسية ويفتقر إلى الاتساق ويجعل من الصعب معرفة من المسؤول ، وفقًا لأحدث استعراض للأداء.
وقال أرشي راستوجي ، المؤلف الرئيسي للتقرير المستقل، إن هناك مخاطر واضحة في تنفيذ المشاريع المتعلقة بالمناخ مثل البنية التحتية الجديدة.
لكن يمكن أن تؤدي المشاريع أيضًا إلى سوء التكيف ، حيث بدلاً من مساعدة المجتمعات على التكيف مع تغير المناخ ، فإنها في الواقع تجعل الآثار أسوأ ، وقد تنطوي على مخاطر ائتمانية أكثر تعقيدًا.
مستوى عالٍ من الرغبة في المخاطرة
وأضاف أن عدم التعرف على هذه الأمور أو إدارتها بشكل صحيح جعل المنظمة حذرة للغاية.
لطالما دفعت الدول النامية الصندوق لتحمل المزيد من المخاطر وتقديم المنح لمخططات أصغر وأكثر إبداعًا لن تدعمها الصناديق الأخرى.
في عام 2016 ، وافق مجلس إدارة الصندوق الأخضر للمناخ على أنه يتعين عليه “تحمل المخاطر التي لا تستطيع الصناديق/ المؤسسات الأخرى تحملها أو لا ترغب في تحملها” واعتماد “مستوى عالٍ من الرغبة في المخاطرة”.
سارت المشاريع بشكل خاطئ
تأسس صندوق المناخ الأخضر في عام 2010 وشكل جزءًا من اتفاق بين البلدان الفقيرة والغنية كان الأساس لاتفاقية باريس للمناخ في عام 2015. وقد أنفق حوالي 20 مليار دولار حتى الآن لتمويل مشاريع المناخ في جميع أنحاء العالم.
ولكن على الرغم من أن المراجعة الأخيرة اتهمتها بالحذر المفرط ، إلا أن بعض استثمارات الصندوق كانت مثيرة للجدل وأثار الموظفون السابقون مخاوف بشأن تدقيق مشروع الصندوق الأخضر للمناخ.
في عام 2021 ، تم جمع معلومات حول مشروع إدارة الفيضانات بقيمة 66 مليون دولار بتمويل من الصندوق الأخضر للمناخ في ساموا ، بعد فشل جدران النهر في حماية فندق من الفيضانات المفاجئة.
كان الصندوق أيضًا في الآونة الأخيرة في دائرة الضوء لإعطاء الضوء الأخضر لمشروع نيكاراغوا الذي اتهمه السكان الأصليون بتفاقم العنف مع غزو المستوطنين لأراضيهم، في آخر اجتماع له ، أرجأ مجلس الإدارة اتخاذ قرار بشأن الشكوى حتى يوليو.
في حديثه في اجتماع مجلس الإدارة، وافق المدير التنفيذي المنتهية ولايته يانيك جليماريك على أن الصندوق الأخضر للمناخ مسؤول عن المشاريع التي كان يمولها جنبًا إلى جنب مع المنظمات الأخرى، قائلاً إنه عندما يتعلق الأمر بانتهاك السكان الأصليين، “لا يهم من أين تأتي الأموال” .
لكنه قال إن الصندوق الأخضر للمناخ هو مؤسسة مالية دولية كبيرة للغاية مع “ربما ثلث” مستوى مخاطر المستثمر ذي التأثير الاجتماعي، واقترح أنه يمكن أن يتحمل المزيد، مضيفا: “من المهم للغاية التأكد من أن نظام إدارة المخاطر لديك سوف يواكب طموحاتك” .
تقدم ملحوظ
حلل فريق المراجعة رزمًا من الوثائق، وأجرى دراسات حالة وأجرى مقابلات مع أكثر من 700 شخص حول العالم، ووجد أن الصندوق الأخضر للمناخ قد أحرز “تقدمًا ملحوظًا” في إجراءات الحوكمة منذ عام 2020.
لم تجد أي تحديات “لا يمكن التغلب عليها” في طريقة إدارة الصندوق الأخضر للمناخ، قائلة إن المنظمة تمكنت من القيام بفعالية بأدوارها الرئيسية المتمثلة في اعتماد المؤسسات للتقدم للحصول على التمويل والموافقة على مقترحات التمويل.
وقال أندرياس ريومان، رئيس وحدة التقييم المستقلة في الصندوق الأخضر للمناخ، إن هذا يظهر أن الصندوق يلعب “دورًا مركزيًا وناجحًا في الجهود العالمية لمكافحة تغير المناخ” وقد استجاب بشكل إيجابي لتوصيات التحسين.
يرسم هذا صورة أكثر إيجابية من استطلاع عام 2021 للموظفين الذي وجد أن 40٪ من الموظفين لديهم انطباع سلبي عن الإدارة العليا بينما كان لدى 24٪ فقط انطباع جيد، كما انتقد بعض الأشخاص داخل المنظمة الطريقة التي يستجيب بها مجلس الإدارة للتعليقات.
عينت المنظمة للتو مافالدا دوارتي رئيسًا جديدًا لها.
توقعات غير واقعية
قالت ليان شالاتيك، مراقِبة المجتمع المدني في مجلس إدارة الصندوق الأخضر، إن المراجعة ساعدت في مواجهة “الرواية الخاطئة المستمرة” حول حوكمة الصندوق والتي نتجت جزئيًا عن التوقعات العالية غير الواقعية لما سيفعله.
وقد توقعت البلدان النامية أنها ستوفر قدراً كبيراً من تمويل المنح المتاح بسهولة، في حين أرادت البلدان المتقدمة أن تستفيد بشكل كبير من تمويل القطاع الخاص وبالتالي تقلل التزاماتها المالية، “من الواضح أن هذه لم تتحقق”.
ومع ذلك، قالت المراجعة ، إن الوقت قد حان “لتوضيح رؤية الصندوق الأخضر للمناخ” حول كيفية موازنة الحاجة الملحة لأزمة المناخ والحاجة طويلة الأجل لبناء قدرة تمويل المناخ، ومدى قيامه بدور مباشر واستراتيجي .
وخلصت إلى أن الصندوق يجب أن يفعل المزيد “لتحفيز” تمويل المناخ من خلال، على سبيل المثال، الاستثمار في المشاريع التي لها تأثيرات أكبر على المدى البعيد حتى لو كانت المشاريع نفسها تعمل بخسارة.
لكن شالاتيك حذر من أنه ينبغي أن يستمر في كونه مصدرًا أساسيًا لصناديق المناخ العامة ، “مع التركيز على الوصول المباشر المبسط والمعزز والتأكد من أن المجتمعات المتضررة والأشخاص المتأثرين من خلال التمويل المفوض لهم دور أكبر في كيف يمكن لدعم تمويل الصندوق الأخضر للمناخ أن يعالج بشكل أفضل احتياجاتهم وأولوياتهم”.
الكفاءة للخطر
يتمثل أحد المبادئ الأساسية للصندوق الأخضر للمناخ في منح الدول المتقدمة والنامية رأيًا متساويًا في اجتماعات مجلس الإدارة ، على عكس الصناديق التي يحركها المانحون.
وتقول المراجعة، إن هيكل الحوكمة الجديد هذا “يجلب الشرعية ولكنه يضر بالكفاءة”، لا سيما بالنظر إلى قرب الصندوق من سياسات الأمم المتحدة بشأن تغير المناخ، مما يفرض تحديات في وضع رؤية استراتيجية وسياسات رئيسية.
اقترح راستوجي، أن المزيد من الاجتماعات غير الرسمية بين أعضاء مجلس الإدارة من شأنه أن يساعد في تحسين العلاقات والمفاوضات السلسة.
تظهر المراجعة أيضًا أن أموالًا أقل لمشاريع التكيف مقارنة بالتخفيف، مع توجيه أقل من 7٪ من تمويل المناخ العالمي حاليًا نحو التكيف، يقول التقرير إن تأثير الصندوق الأخضر للمناخ على هذا الموضوع أكثر أهمية بكثير مما هو عليه للتخفيف، ويشير إلى أن مجلس الإدارة يجب أن يعيد النظر في كيفية موازنة هذين المجالين الرئيسيين للعمل المناخي.
وقال شالاتيك، إن المجتمع المدني دفع دون جدوى من أجل مزيد من الانقسام لبعض الوقت. وقالت: “فيما يتعلق بالتكيف ، فإنها بالكاد تفعل ما يقع في نطاق تفويضها”.
استجابة الصندوق الأخضر للمناخ
في ردها الرسمي على الاستعراض، قالت أمانة الصندوق الأخضر للمناخ، إن النتائج والتوصيات “لها صدى واسع النطاق” مع تجربتها وستدمج معظمها في صنع القرار، والإدارة، والعمليات، والاستراتيجيات والميزانيات والممارسات.
فقد بدأت بالفعل، على سبيل المثال، في تحديث سجل المخاطر الخاص بها، والذي وجد الاستعراض ثغرات فيه.
ومع ذلك، وافقت “جزئيًا” فقط على التوصية بإعادة النظر في دور المجتمع المدني في عملها.
قال شالاتيك، إنه كان من الصعب على المراقبين أن يكون لهم تأثير ملموس على سياسات الصندوق الأخضر للمناخ وأن تكلفة السفر لحضور اجتماعات مجلس الإدارة كانت باهظة بالنسبة لبعض ممثلي الدول النامية، وردت الأمانة قائلة، إن بعض هذه القضايا قد تم النظر فيها من قبل.
ستُعلم المراجعة الخطة الإستراتيجية التالية للصندوق الأخضر للمناخ، والتي من المتوقع الموافقة عليها في الصيف، وستكون أيضًا جزءًا من المفاوضات حول مدى التزام الدول بتمويله على مدى السنوات الأربع المقبلة .
عند الدخول في المراجع ، قال راستوجي إنه كان “خائفًا بعض الشيء” مما قد يجده، لكنه كان سعيدًا بشكل عام بكيفية إدارة الصندوق الأخضر للمناخ وأشار إلى أن جميع المؤسسات المماثلة تمر بفترة طفرة في سنواتها القليلة الأولى، مضيفا، “ستزداد قوة”، بينما سيأتي مديرها التنفيذي الجديد “بدم جديد ومنظور جديد” .
