يتزايد الضغط على مجلس أوروبا لوضع الحق في بيئة صحية في القانون

سيناقش مجلس أوروبا في قمة القادة “التاريخية”.. أيسلندا تقود مناقشات حول الاعتراف بالحق في بيئة صحية

قالت رئيسة وزراء إيسلندا كاترين جاكوبسدوتير، في مؤتمر رفيع المستوى، إن هناك “حاجة ملحة لحق مستقل في بيئة نظيفة وصحية ومستدامة”، للمساعدة في معالجة تغير المناخ، والأزمات البيئية الأخرى، وتعهدت بإرسال “رسالة قوية بشأن المستقبل” في قمة القادة المقبلة.

يقول الخبراء القانونيون، إن الاعتراف بالحق في بيئة صحية من شأنه أن يغير الأولويات السياسية، ويفتح المجال أمام الدعاوى القضائية البيئية على المستويين الوطني والإقليمي.

جعلت الدولة الجزيرة تعزيز الروابط بين حقوق الإنسان والبيئة أحد الأهداف الرئيسية لرئاستها لمدة ستة أشهر لمجلس أوروبا، والذي كلف منذ عام 1949 بدعم حقوق الإنسان والديمقراطية وسيادة القانون.

ستتميز نهاية الفترة الرئاسية لأيسلندا في مايو بعقد قمة في عاصمتها ريكيافيك، حيث من المتوقع أن يناقش القادة بجدية احتمال تكريس الحق في بيئة صحية في القانون.

مثل هذه القمم نادرة – وهذه هي الرابعة فقط منذ عام 1993 – وتصفها أيسلندا بأنها “فرصة تاريخية لمجلس أوروبا لإعادة تركيز مهمته ، في ضوء التهديدات الجديدة للديمقراطية وحقوق الإنسان”، وكذلك لدعم دولة أوكرانيا العضو في حربها ضد العدوان الروسي.

حق أساسي من حقوق الإنسان

يُنظر إلى البيئة الصحية والمستدامة بشكل متزايد على أنها حق أساسي من حقوق الإنسان في جميع أنحاء العالم.

في الصيف الماضي أصدرت الجمعية العامة للأمم المتحدة قرارًا تاريخيًا يعترف به كحق عالمي، ومع ذلك، فإن المحاولات اللاحقة من قبل مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة لبلورة هذا البيان السياسي في شيء أكثر واقعية أثبتت أنها أكثر إشكالية .

أقر مجلس أوروبا مجموعة من المبادئ التوجيهية بشأن حقوق الإنسان والبيئة في عام 2022، لكنه أحجم عن إعادة التأكيد بشكل لا لبس فيه على وجود الحق في بيئة صحية، على الرغم من أن جميع الدول الأعضاء صوتت لصالح قرار الأمم المتحدة.

وبدلاً من ذلك، تم تكليف هيئة فنية باستكشاف الحاجة وجدوى أداة قانونية لحماية الحق ، ومن المقرر أن تقدم تقريرًا عن النتائج التي توصلت إليها في سبتمبر.

بروتوكول جديد

أقوى طريقة يمكن من خلالها الاعتراف بمثل هذا الحق داخل مجلس أوروبا هي إضافة بروتوكول جديد إلى الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، والتي سيتم بعد ذلك إنفاذها من قبل المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان.

تخضع جميع الدول الأعضاء البالغ عددها 46 للأحكام الصادرة عن هذه المحكمة التي تتخذ من ستراسبورغ مقراً لها، والتي استمعت مؤخراً إلى أولى قضاياها المتعلقة بالمناخ وحددت موعداً آخر في الخريف.

الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا (PACE) هي الذراع البرلمانية للمنظمة، وإن كانت لا تملك سلطة سن القانون. وقد حث قادة مجلس أوروبا على دعم إطار ملزم قانونًا ووضع القضية على رأس جدول الأعمال في قمة ريكجافيك.

وفي رسالة إلى الممثلين الدائمين للدول الأعضاء في مجلس أوروبا في ستراسبورج بتاريخ 12 أبريل، دعا تحالف من مجموعات المجتمع المدني أيضًا إلى الاعتراف بالحق “دون تأخير”.

وأشاروا إلى أن الحق في بيئة صحية معترف به بالفعل من قبل جميع الأطر الإقليمية الأخرى لحقوق الإنسان، مما يجعل الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان “استثناءً عفا عليه الزمن”.

وتقول الجماعات، إن الاعتراف بمثل هذا الحق من شأنه أن يمنح “وحدة أكبر” بين الدول الأوروبية التي كلف مجلس أوروبا بتحقيقها، “عدم الاعتراف بالحق … يعني أن مجلس أوروبا غير قادر أو غير راغب في معالجة المخاطر الأكثر إلحاحًا في القرن الحادي والعشرين على الحقوق التي يجب أن يحميها”.

تأثيرات حقيقية

يعتقد سيباستيان دويك، مدير حملة حقوق الإنسان والمناخ في مركز القانون البيئي الدولي، أن بعض الدول متوترة من سلطة المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان.

وأضاف: “ستراسبورج هي المكان الذي يضرب فيه المطاط الطريق”، “هذا هو المكان الذي توجد فيه تلك المبادئ الدولية العظيمة بشأن حقوق الإنسان التي يتم تحويلها إلى شيء له تأثير حقيقي على الدول الأعضاء.”

وقال إن هناك مخاوف مشروعة بشأن كيفية تنفيذ مثل هذا الحق، مثل السؤال عن نوع أو نطاق الضرر الذي يمكن أن يحدث في النظام الإيكولوجي الذي سيسمح لشخص ما برفع دعوى.

وأوضح دويك: “لكن هذه الأمور يجب أن تعالجها لجنة تفاوضية”. “إذا كان لديك حكومة لهيكلة بروتوكول ، فهذا ما سيفعلونه.”

تسير أيسلندا بحذر في هذه القضية الحساسة المحتملة، ويقول الخبراء إن مؤتمر اليوم هو إحدى الطرق التي تحاول من خلالها حشد الدعم للفكرة.

معارضة الفكرة

كان روبرت سبانو، الرئيس السابق للمحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، الذي ألقى كلمة رئيسية، حذرًا من الفكرة، وقال إنه من المبرر أن يقوم المجتمع الدولي “بمناقشة قوية” بشأن الحاجة إلى تبني حق ملزم في بيئة صحية.

لكنه لم يعتقد أن دمجها في الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان يعتبر “سياسة سليمة” ، قائلاً إن تغير المناخ قضية واسعة للغاية بحيث لا يمكن للمحكمة التعامل معها، واقترح أن تظل مسألة سياسية وليست قانونية.

لكن جاكوبسدوتير، أكد أنه يجب على المنظمة أن تتبع “خطى مهمة للغاية” للأمم المتحدة إذا أرادت الاستمرار في الاضطلاع بدورها كواحدة من مؤسسات حقوق الإنسان الرائدة في جميع أنحاء العالم.

وقالت منظمة العفو الدولية، إن هذا يظهر أن الرئاسة تولي اهتماما كبيرا لهذه القضية.

الفشل في المنزل

محليًا ، أيسلندا هي واحدة من 14 عضوًا في مجلس أوروبا ، إلى جانب المملكة المتحدة وألمانيا وسويسرا ، لا تعترف صراحة بالحق في بيئة صحية في القانون المحلي.

قالت Jóna Þórey Pétursdóttir ، الزميلة في مكتب المحاماة الأيسلندي Réttur ، يبدو أن هناك دعمًا عامًا للفكرة.

لكن في عام 2021 ، فشل رئيس الوزراء جاكوبسدوتير في تمرير مشروع قانون للإصلاح الدستوري يعترف بالحق، وقالت “من هنا ، يمكن بسهولة التشكيك في جدية الحكومة في هذا الموضوع، للأسف”.

وافق النائب الأيسلندي أندريس إنجي جونسون من حزب القراصنة على أن القضية لا تزال “أولوية عالية إلى حد ما” بالنسبة لجاكوبس دوتير، “على الرغم من أنها عادة ما تضيف التحذير من أن هجوم روسيا على أوكرانيا من المرجح أن يحتل مركز الصدارة”.

قال دويك، إن الحرب بين روسيا وأوكرانيا ، وكلاهما كانا عضوين في مجلس أوروبا حتى طرد روسيا العام الماضي ، تركت التحالف “يبحث عن نفسه” حول دوره الأساسي ويتطلع إلى إعادة تأكيد قيمه المشتركة.

بالإضافة إلى توفير أداة جديدة لمساءلة روسيا عن الضرر الذي تسببه في أوكرانيا ، قال إن الاعتراف بالحق في بيئة صحية يمكن أن يوفر مثل هذه القضية الموحدة.

يعتقد دويك أن هذا الحق سيتم الاعتراف به بين أعضاء مجلس أوروبا بطريقة أو بأخرى. السؤال هو ، هل ستستمر المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان في تفسيرها الإبداعي للاتفاقية من خلال دمج الحق في بيئة صحية بشكل أكثر وضوحًا؟ أم أن الحكومات ستلعب بالفعل دور صنع السياسة المتوقع منها وتخبر المحكمة فقط كيف ينبغي القيام بذلك؟ ”

وقال جونسون من حزب القراصنة إن إرث رئاسة أيسلندا لمجلس أوروبا سيعتمد على قوة إعلانات القمة ومدى متابعة نتائجها، مضيفا: “هذا ليس دور دولة واحدة فقط ، ولكن أيضًا شيء يجب على المجتمع المدني في جميع الدول الأعضاء إخضاع حكوماتهم للمساءلة”.

تابعنا على تطبيق نبض