مليارات الدولارات لمكافحة تغير المناخ تذهب هباء.. محال شيكولاتة وفنادق ومطارات ومحطات فحم وأفلام
ساعدت إيطاليا بائع تجزئة في فتح متاجر الشوكولاتة والجيلاتي في آسيا
عرضت الولايات المتحدة قرضًا لتوسيع فندق ساحلي في هايتي
دعمت بلجيكا فيلم “La Tierra Roja” قصة حب تدور أحداثها في الغابات المطيرة في الأرجنتين
وتمول اليابان مصنعًا جديدًا للفحم في بنجلاديش وتوسعة مطار في مصر
على الرغم من أن مصنع الفحم والفندق ومتاجر الشوكولاتة والفيلم وتوسيع المطار لا تبدو وكأنها جهود لمكافحة الاحتباس الحراري ، إلا أنه لم يمنع أي شيء الحكومات التي مولتها من الإبلاغ عنها على هذا النحو إلى الأمم المتحدة واحتسابها ضمن العطاء. المجموع.
وبذلك ، لم يخالفوا أي قواعد. ذلك لأن التعهد جاء بدون مبادئ توجيهية رسمية للأنشطة التي تعتبر تمويلًا للمناخ. على الرغم من أن بعض المنظمات قد طورت معاييرها الخاصة ، إلا أن الافتقار إلى نظام موحد للمساءلة سمح للبلدان بصياغة معاييرها الخاصة. وقالت أمانة تغير المناخ التابعة للأمم المتحدة لرويترز إن الأمر متروك للدول نفسها لتقرير ما إذا كانت ستفرض معايير موحدة. لقد قاومت الدول المتقدمة القيام بذلك.
بلغ إجمالي تمويل المشاريع الخمسة 2.6 مليار دولار، واعتبرت البلدان الأربعة دعمها على أنه “تمويل المناخ” – المنح والقروض والسندات والاستثمارات في الأسهم وغيرها من المساهمات التي تهدف إلى مساعدة الدول النامية على تقليل الانبعاثات والتكيف مع عالم يزداد احترارًا. تعهدت الدول المتقدمة بتحويل إجمالي 100 مليار دولار سنويًا نحو هذا الهدف ، وهو ما أكدته خلال محادثات المناخ في باريس في عام 2015. ساعد التمويل على تتويج اليابان والولايات المتحدة باعتبارهما اثنين من أكبر خمسة مساهمين.
قال مارك جوفن ، وكيل وزارة المالية الفلبينية ، الذي يمثل البلاد في محادثات الأمم المتحدة بشأن المناخ: “هذا هو الغرب المتوحش للتمويل”. “في الأساس ، كل ما يسمونه تمويل المناخ هو تمويل المناخ.”
دافعت الدول الأربع عن برامجها بأنها سليمة. يعتبر المسؤولون اليابانيون مشاريع الطاقة والمطارات خضراء لأنها تتضمن تقنية أنظف أو ميزات مستدامة. قال مسؤول أمريكي إن مشروع الفندق مهم لأنه يتضمن التحكم في مياه الأمطار وإجراءات الحماية من الأعاصير. دافع متحدث باسم الحكومة البلجيكية عن اعتبار منحة فيلم Rain-Forest تمويلًا للمناخ لأن الفيلم يتطرق إلى إزالة الغابات ، وهو محرك لتغير المناخ. قال مسؤول بالحكومة الإيطالية إن إيطاليا تهدف إلى مراعاة المناخ في كل تمويلها ، لكنه لم يوضح كيف حققت متاجر الشوكولاتة هذا الهدف.
أبلغت الدول المتقدمة عن أكثر من 40000 مساهمة مباشرة نحو هدف التمويل ، بلغ مجموعها أكثر من 182 مليار دولار ، من 2015 إلى 2020 ، العام الأخير الذي تتوفر عنه البيانات. في محاولة لفهم كيفية إنفاق هذه الأموال ، قام مراسلون من رويترز وبيج لوكال نيوز ، وهو برنامج صحفي في جامعة ستانفورد ، بفحص آلاف السجلات التي قدمتها الدول إلى الأمم المتحدة لتوثيق المساهمات.
جعل افتقار النظام للشفافية من المستحيل معرفة مقدار الأموال التي ستخصص للجهود التي تساعد حقًا في الحد من ظاهرة الاحتباس الحراري وتأثيرها.
لا يُطلب من البلدان الإبلاغ عن تفاصيل المشروع. غالبًا ما تكون الأوصاف التي يفصحون عنها غامضة أو غير موجودة – لدرجة أنهم في آلاف الحالات لا يحددون حتى الدولة التي ذهبت فيها الأموال. حتى الدول المستقبلة المدرجة في التقارير لم تستطع في بعض الأحيان تحديد كيفية إنفاق الأموال.
قال رومين ويكمانز ، زميل باحث أول متخصص في تمويل المناخ في المعهد الفنلندي للشؤون الدولية: “لا يمكنك حقاً متابعة الأموال ، وتتبع الأموال ، وتتبع الأثر”.
مصادر تمويل المناخ
تعهدت الدول المتقدمة بتقديم 100 مليار دولار في التمويل السنوي لمساعدة البلدان النامية على تقليل الانبعاثات وإدارة آثار تغير المناخ. لم يحققوا الهدف بعد. في الفترة من 2015 إلى 2020 ، أفادت 35 حكومة بإجمالي أكثر من 182 مليار دولار في شكل منح وقروض وسندات واستثمارات في رأس المال ومساهمات أخرى.
المشكلة ليست عالمية. تقدم بعض البلدان ، مثل المملكة المتحدة وكندا وهولندا ، تقارير مفصلة ، وقد سجلت رويترز عشرات المليارات من الدولارات في الإنفاق من 33 دولة على الأقل تتماشى مع الأهداف المناخية المعلنة. وشمل ذلك استثمارات في الطاقة المتجددة ومشاريع تبني القدرة على الصمود في وجه الكوارث الطبيعية.
لكن نادرًا ما يتم توثيق المليارات في الإنفاق ، بما في ذلك الإنفاق من اليابان ، والتي تمثل ما يقرب من ثلث التمويل المتعهد به حتى الآن. رفض مسؤولون من وزارة الخارجية اليابانية ، التي تشرف على مساهماتها في تمويل المناخ ، وصف أي من قرارات التمويل الخاصة بالبلاد بالتفصيل.
تعرضت البلاد لانتقادات من النشطاء والدول الأخرى لتضمينها في إجمالي مشاريعها التي تعتمد على الوقود الأحفوري أو تزيد من الانبعاثات، جادل المسؤولون اليابانيون بأن الدول النامية بحاجة إلى مشاريع الوقود الأحفوري التي تعتمد على تكنولوجيا أنظف بينما ينتقل العالم إلى مصادر طاقة بديلة.
بهدف متابعة الأموال ، طلبت وكالة رويترز وبيغ لوكال نيوز من 27 دولة الحصول على تفاصيل حول التمويل الذي أبلغت به الأمم المتحدة ، وفحصت الوثائق العامة وتحدثت إلى المنظمات غير الحكومية وغيرها من المشاركين في المشاريع المبلغ عنها. كما قام الصحفيون بمراجعة تقارير الأمم المتحدة بمقارنتها مع المعلومات التي سجلتها وكالات أخرى ، مثل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) ، وهي مجموعة تمثل معظم الدول الغنية.
غطت المراجعة حوالي 10 ٪ من إجمالي التقارير المقدمة إلى الأمم المتحدة ، حيث تبين أن ما لا يقل عن 3 مليارات دولار تم إنفاقها ليس على الألواح الشمسية أو مزارع الرياح ولكن على الطاقة التي تعمل بالفحم أو المطارات أو مكافحة الجريمة أو البرامج الأخرى التي لا تفعل شيئًا أو لا تفعل شيئًا للتخفيف. آثار تغير المناخ.
اتفق خمسة متخصصين في المناخ – من بينهم أساتذة جامعيون وباحثون ومسؤولون حكوميون يركزون على تمويل المناخ – على أن المشاريع التي حددتها رويترز ليس لها صلة مباشرة بتغير المناخ أو لا صلة لها على الإطلاق.
المستفيدون من تمويل المناخ
قامت الدول المتقدمة بتمويل المشاريع في جميع أنحاء العالم من 2015 إلى 2020 كجزء من تعهدها بمساعدة البلدان النامية على تقليل الانبعاثات وإدارة آثار تغير المناخ.
بسبب التقارير الغامضة ، من المستحيل معرفة أين ذهبت مبالغ كبيرة من المال.
تم الإبلاغ عن أكثر من 65 مليار دولار بشكل غامض لدرجة أنه من المستحيل معرفة ما دفعته الأموال، بعض هذه السجلات لا تحدد حتى القارة التي تم فيها إرسال الأموال.
وتم الإبلاغ عن أكثر من 500 مليون دولار للمشاريع التي تم إلغاؤها لاحقًا دون دفع أي أموال. لا تزال البلدان تدعي أن التمويل من أجل تعهدات تمويل المناخ.
قال غايا لارسن ، مدير الوصول إلى تمويل المناخ في معهد الموارد العالمية ، وهو منظمة بحثية غير ربحية تتعقب تمويل المناخ ، من المؤكد أن القرارات المتعلقة بادعاء المشاريع الحدودية على أنها تمويل للمناخ لا تعكس غالبًا محاولة متعمدة للتضليل.
لكن عندما تضخم الدول أرقام تمويلها بأشياء مثل الطاقة التي تعمل بالفحم ، كما قالت ، فإن النتيجة يمكن أن تشبه غسل البيئة – عندما تقدم الشركات ادعاءات مبالغ فيها أو مضللة حول إشرافها على البيئة.
قال لارسن: “سواء كان ذلك مقصودًا أم لا ، يمكن أن يكون لهذا تأثير ملء الأرقام”.
يدعو إلى الوضوح
كانت السنوات الثماني الماضية الأكثر سخونة على الإطلاق ، وفقًا لتحذير المنظمة العالمية للأرصاد الجوية الذي نُشر في يناير. أغرقت فيضانات تاريخية ثلث مساحة باكستان وقتلت ما لا يقل عن 1700 شخص في عام 2022، ويواجه الملايين المجاعة في القرن الأفريقي في أسوأ موجة جفاف منذ عقود.
يقول العلماء إن مثل هذه الأحداث أكثر احتمالا وأكثر كثافة بسبب ارتفاع درجة حرارة الأرض السريع ، والذي يُلقى باللوم إلى حد كبير على الدول الغنية والانبعاثات التي أطلقها لتعزيز اقتصاداتها.
الآن ، بينما تسعى الدول النامية لتحقيق نموها الخاص ، فإنها تتعرض لضغوط لاستخدام المزيد من مصادر الطاقة المستدامة. نظرًا لأن العديد من هذه الدول تعيش في مناخات استوائية حارة ، فإنها تتحمل أيضًا نصيبًا غير متناسب من تأثيرات الاحترار العالمي ، مثل ارتفاع مستوى البحار والجفاف والطقس القاسي.
لقد اعترفت الدول الغنية بدورها في الأزمة ومسؤوليتها عن مساعدة البلدان الأخرى في مواجهة التكلفة الباهظة لإدارة الانبعاثات وآثار تغير المناخ. لقد التزموا ، أولاً في عام 2009 ومرة أخرى في عام 2015 بموجب اتفاقية باريس للمناخ ، بهدف جماعي: 100 مليار دولار سنويًا في شكل منح وقروض واستثمارات القطاع الخاص والمزيد بحلول عام 2020.
بعد أكثر من عقد من التعهد الأول ، لم تف الدول بعد بوعودها، لقد تراجعت بمقدار 16.7 مليار دولار عن هدف 100 مليار دولار في عام 2020 ، ومن المتوقع أن يفوتها مرة أخرى عندما يتم حساب المساهمات لعامي 2021 و 2022 ، وفقًا لتقديرات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.
لا توجد عقوبات على تفويت الهدف ، باستثناء انتقادات أولئك الذين يقولون إن الحكومات لا تفعل ما يكفي لمكافحة الاحتباس الحراري.
وقد ساعد هذا الفشل في الحفاظ على تمويل المناخ على رأس جدول أعمال مؤتمرات الأمم المتحدة السنوية للمناخ ، مثل COP27 العام الماضي ، الذي عقد في شرم الشيخ ، مصر.
هناك ، ساعد الغضب والقلق بشأن فشل الدول الغنية في تحقيق هدف التمويل الدول النامية على الفوز بامتياز رئيسي: وافقت الدول المتقدمة على العمل على إنشاء صندوق جديد لتغطية تكاليف الأضرار التي سببها بالفعل تغير المناخ.
حتى الآن ، تركز معظم التمويل على تقليل الانبعاثات أو التكيف مع التغييرات المتوقعة.
أقر زعماء العالم بأن الضرر الناجم عن تغير المناخ يفوق بالفعل بسرعة قدرات هذه البلدان على التكيف وبدأوا في مناقشة هدف جديد لتمويل المناخ قد يصل ، كما قيل ، إلى تريليونات الدولارات. في COP 28 لهذا العام في دبي ، سيناقشون حجم الهدف ، ومن يجب أن يساهم وفي أي فترة زمنية ، وأي قواعد تحكم كيفية تسليمه.
يقول بعض المسؤولين من البلدان المتلقية المحتملة إنه قبل أن يبدأ تدفق المزيد من الأموال ، هناك حاجة إلى تعريفات أكثر وضوحًا لما يمكن اعتباره تمويلًا للمناخ والمزيد من الشفافية في تقديم التقارير عن المساهمات. أكثر من 100 مرة منذ عام 2012 ، دعت الدول النامية أو المجموعات التي تعمل نيابة عنها إلى مثل هذه التحسينات ، وفقًا لمراجعة رويترز لتقارير الأمم المتحدة ، ومقاطع فيديو لاجتماعات المناخ ، ونشرات مفاوضات المناخ.
قال ماثيو سامودا ، الوزير في وزارة النمو الاقتصادي وخلق فرص العمل في جامايكا: “إذا قلنا لأنفسنا أننا ننفق الأموال ونستثمر في مستقبلنا بطريقة لا نفعلها ، فنحن نغتنم الكارثة“.
“الناس يستحقون أكثر“
في جميع أنحاء العالم ، أفاد المانحون بأن أكثر من 25 مليار دولار من التمويل يزعمون أنه مرتبط بالطاقة المتجددة. تم تخصيص 5.6 مليار دولار أخرى على الأقل لمشاريع يزعمون أنها ستساعد البلدان على الاستعداد للكوارث المتعلقة بالمناخ أو الاستجابة لها.
ووجدت رويترز أن العديد من تقاريرهم تحتوي على تفاصيل قليلة للغاية للتحقق من هذه المزاعم.
وثقت رويترز مليارات أخرى ذهبت إلى مشاريع تشمل الوقود الأحفوري أو مبادرات أخرى ليس لها علاقة تذكر أو لا علاقة لها بخفض الانبعاثات أو التكيف مع آثار تغير المناخ.
عندما افتتحت شركة الشوكولاتة الإيطالية Venchi العشرات من المتاجر الجديدة في اليابان والصين وإندونيسيا وأماكن أخرى في آسيا ، حصلت على مساعدة من SIMEST ، وهي شركة عامة وخاصة تساعد الشركات الإيطالية على التوسع في الخارج.
طالبت إيطاليا باستثمار 4.7 مليون دولار في رأس المال كتمويل للمناخ.
قال مسؤول في SIMEST إن عمل الوكالة لا يركز على تغير المناخ وأنه لا يشارك في تقارير تمويل المناخ في إيطاليا.
وقال متحدث باسم وزارة البيئة وأمن الطاقة الإيطالية ، المسؤول عن تقارير الأمم المتحدة في البلاد ، إن المشروع يحتوي على عنصر مناخي لكنه امتنع عن الخوض في التفاصيل.
وافقت الولايات المتحدة على إقراض 19.5 مليون دولار لمطوري امتياز فندق ماريوت في كاب هايتيان ، هايتي. في وقت الاتفاقية في عام 2019 ، دعت الخطط إلى تحسين Habitation Jouissant مع المزيد من الغرف ، ومسبح لا متناهي ، ومطعم على السطح ، ومرافق رياضية أفضل.
وتقول مجموعة فاطمة المطورة الآن إنها تعيد تصميم المشروع ، الذي سيصبح ملكية كورتيارد باي ماريوت.
يطل الفندق على البحر ، لكن موقعه على منحدر التل يعني أنه غير مهدد بارتفاع مستوى سطح البحر أو الفيضانات ، كما قال رئيس مجلس إدارة مجموعة فاطمة فريد بيليارد.
وقال إن مجموعة فاطمة تنوي ، مع ذلك ، بناء “بنية تحتية مقاومة للمناخ“. وقال متحدث باسم وزارة الخارجية الأمريكية إن قرض الفندق يُحسب كتمويل للمناخ لأن المشروع تضمن السيطرة على مياه الأمطار وإجراءات الحماية من الأعاصير.
قال متحدث باسم ماريوت إن الشركة لا تشارك في ترتيبات تمويل صاحب الامتياز وليس لها دور في قرار الولايات المتحدة اعتبار القرض تمويلًا للمناخ.
دعمت بلجيكا فيلم “La Tierra Roja” ، الذي يدور حول لاعب رجبي سابق يعمل في شركة تنظف الغابات لصناعة الورق في الأرجنتين. يقع في حب ناشط بيئي يحتج على المواد الكيميائية السامة الملوثة للمياه التي تنتجها شركة صناعة الورق.
قال نيكولاس فيرينز جيفيرت ، المتحدث باسم وزارة الخارجية والتجارة والتنمية البلجيكية ، إن بلجيكا تدرس مساهمتها البالغة 8226 دولارًا – وهي جزء من منحة أكبر للفيلم – تمويل المناخ لأن الفيلم يتطرق إلى إزالة الغابات ، وهو محرك لتغير المناخ.
تحسب بعض البلدان المشاريع التي لم تحدث قط ضمن أهداف تمويل المناخ. أبلغت فرنسا عن قرض بقيمة 118.1 مليون دولار لبنك صيني للمبادرات البيئية ، بالإضافة إلى قروض بلغ مجموعها 267.5 مليون دولار لترقية نظام مترو في المكسيك و 107.6 مليون دولار لتحسين الموانئ في كينيا.
وفقًا لوكالة التنمية الفرنسية ، تم إلغاء كل مشروع في وقت لاحق دون دفع أي أموال، وبالمثل ، أبلغت الولايات المتحدة عن تغطية تأمينية بقيمة 7 ملايين دولار لمشروع الطاقة الكهرومائية في جنوب إفريقيا لم يحدث قط.
الحاصلون على تمويل المناخ في الولايات المتحدة
أبلغت الولايات المتحدة عن 9.5 مليار دولار في شكل منح وقروض ومساهمات أخرى للبلدان النامية من 2015 إلى 2020.
قال مسؤولون فرنسيون وأمريكيون مشاركون في تقارير الأمم المتحدة لرويترز إنهم يوثقون التمويل في العام الذي تم الالتزام به ولا يعيدون النظر في التقارير لتصحيحها. لا توجد قواعد تتطلب منهم القيام بذلك.
أكبر لاعب على الإطلاق في تمويل المناخ هو اليابان، ووفقًا لمراجعة رويترز ، فقد أقرضت ما لا يقل عن تسعة مليارات دولار لمشاريع ستستمر في الاعتماد على الوقود الأحفوري، بعض هذه المشاريع على الأقل تزيد الانبعاثات بدلاً من تقليلها ، بما في ذلك محطة جديدة لتوليد الطاقة تعمل بالفحم بطاقة 1200 ميجاوات تبنيها الشركات اليابانية في ماتارباري ، وهي جزيرة تقع على الساحل الجنوبي الشرقي لبنجلاديش. أقرضت اليابان بنجلادش 2.4 مليار دولار على الأقل لتمويل المناخ للمحطة ، ومن المتوقع أن يتم تشغيلها في عام 2024.
مصادر تمويل المناخ في بنجلاديش
أبلغت الدول الغنية عن 9 مليارات دولار في شكل قروض ومنح ومساهمات أخرى لبنغلاديش في الفترة من 2015 إلى 2020 كجزء من تعهدها بمساعدة البلدان النامية على تقليل الانبعاثات وإدارة آثار تغير المناخ. ويشمل ذلك 2.4 مليار دولار في شكل قروض من اليابان لبناء محطة طاقة جديدة تعمل بالفحم.
عندما ساعدت اليابان بنغلاديش في التخطيط لمشروع ماتارباري منذ أكثر من عقد من الزمان ، كان نظام الطاقة في بنغلاديش يعاني من نقص يومي في الطاقة بمقدار 2000 ميغاوات ، أي أكثر من ثلث الطلب عليها.
أدى ذلك إلى فترات طويلة ومتكررة من انقطاع التيار الكهربائي ، مما أثار الاحتجاجات وأعاق النمو الاقتصادي. قال محمد حسين ، رئيس Power Cell ، أحد أقسام وزارة الطاقة البنجلاديشية ، إن المحطة الجديدة ستساعد في القضاء على النقص المستمر في الطاقة ، مما يؤدي إلى انقطاع التيار الكهربائي المخطط له.
ستضيف المحطة 6.8 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون إلى الغلاف الجوي كل عام ، وفقًا لوثائق من وكالة التعاون الدولي اليابانية (JICA) ، التي ساعدت في تخطيط المشروع وتمويله، هذا أكثر مما أبلغت عنه مدينة سان فرانسيسكو في الانبعاثات لعام 2019 بأكمله.
قال ساشيكو تاكيدا ، المتحدث باسم الوكالة اليابانية للتعاون الدولي ، إن اليابان تعتبر ماتارباري مشروعًا لتغير المناخ لأنها تستخدم التكنولوجيا اليابانية التي تولد المزيد من الطاقة مع كمية أقل من الفحم ، مما يؤدي إلى انبعاثات أقل من الطاقة التقليدية.
تقول وثائق جايكا التي تصف المشروع أن مطارباري ستنبعث منها حوالي 400 ألف طن سنويًا من انبعاثات مكافئ ثاني أكسيد الكربون مقارنة بمصنع نموذجي بحجمه.
وقال تاكيدا إن وزارة الخارجية اليابانية ، وليس وكالة جايكا ، هي المسؤولة عن إبلاغ الأمم المتحدة بتمويل المناخ.
قال هيروشي أونوما ، النائب الأول لمدير قسم تغير المناخ في وزارة الخارجية اليابانية ، إن اليابان تجري حسابات لخفض الانبعاثات للمشاريع ، ويقوم فريق من وزارة الخارجية بتقييم المشاريع قبل اتخاذ قرار بإبلاغها إلى الأمم المتحدة كتمويل للمنا، ورفض توضيح سبب اعتبار اليابان محطة فحم كمشروع مناخي.
ساعد تمويل المشاريع الكبيرة مثل ماتارباري اليابان في الحصول على مطالبة باعتبارها أكبر ممول لتمويل المناخ. وقد أبلغت عن 59 مليار دولار في شكل منح وقروض واستثمارات في رأس المال من عام 2015 حتى عام 2020 وعزمها على مواصلة مستويات التمويل المماثلة حتى عام 2025. وهذا يزيد بمقدار 14 مليار دولار عن ألمانيا ، التي تعتبر ثاني أكبر ممول تم الإبلاغ عنه خلال نفس الفترة.
قالت وزارة الخارجية اليابانية في بيان صحفي في يونيو 2021: “يبرز هذا الالتزام كمقدار كبير بين الدول المتقدمة الأخرى”. “ستواصل اليابان قيادة الجهود العالمية للتصدي لتغير المناخ.”
إقبال كبير ، مسؤول بنغلاديشي يعمل في تقاطع تغير المناخ مع القضايا الصحية ، يشكك في الحكمة من إنفاق مليارات الدولارات على مشاريع يمكن أن تؤدي إلى تفاقم ظاهرة الاحتباس الحراري بينما يعاني الناس في بنغلاديش من آثار ارتفاع مستوى سطح البحر.
سمح ارتفاع مستوى سطح البحر وعرام العواصف لمياه البحر من خليج البنغال بالتسلل إلى مصادر مياه الشرب. ربط مسؤولون حكوميون وعلماء استهلاك المياه المالحة بارتفاع ضغط الدم.
النساء اللاتي يشربن ويستحمّون لديهن معدلات أعلى من التهابات الرحم ، ويشتبه مسؤولو الصحة العامة في أنه يؤثر على الخصوبة.
كان فريق كبير ، وحدة تغير المناخ وتعزيز الصحة في وزارة الصحة ورعاية الأسرة في بنجلاديش ، يأمل في الشراكة هذا العام مع جمعية أمراض النساء لدراسة آثار تلوث المياه المالحة على خصوبة المرأة. لكنهم لم يتمكنوا من الحصول على مبلغ 200 ألف دولار إلى مليون دولار قال كبير إنهم بحاجة إليه.
قال كبير “الناس يستحقون أكثر”. “إنهم ينفقونها على مشاريع أخرى ، ويحرمون قضايا مثل صحة المرأة ، وصحة الأطفال ، وتطفل الملوحة”.
رفض مسؤولو الحكومة اليابانية شرح أسبابهم لتمويل مشاريع محددة.
ووجدت مراجعة رويترز أنه بالإضافة إلى تمويل محطة الفحم البنغلاديشي ، أبلغت اليابان عن قروض لمشاريع الفحم بلغ مجموعها 3.6 مليار دولار أخرى على الأقل ، واحد في فيتنام واثنان في إندونيسيا ، و 3 مليارات دولار للمشاريع التي تعتمد على الغاز الطبيعي.
بعد جوقة من الانتقادات من الدول المتقدمة ، انضمت اليابان إلى تعهدات مجموعة السبع في عامي 2021 و 2022 لإنهاء التمويل الدولي لمشاريع الوقود الأحفوري الجديدة بلا هوادة.
أكدت وزارتا الخارجية والاقتصاد والصناعة اليابانيتان التزام مجموعة الدول السبع الكبرى بوقف تمويل الوقود الأحفوري ، دون تقديم مزيد من التفاصيل.
على الرغم من انضمامها إلى وعد مجموعة السبع ، تواصل اليابان المطالبة بتمويل مستمر لمارباري كجزء من تعهدها بتمويل المناخ. ويستمر الجدل حول الحاجة إلى تعريف أوضح لما هو مؤهل لتمويل المناخ.
يعيش في خطر
وقالت أمانة تغير المناخ التابعة للأمم المتحدة ، حيث تقدم الدول تقاريرها ، لرويترز إن دورها يتمثل في دعم البلدان بشكل محايد في مفاوضات المناخ وتنفيذ اتفاقيات المناخ. وقال متحدث باسمها ليس لها دور في تصميم أو فرض القواعد. هذه العملية تحركها البلدان نفسها.
قال مفاوضو المناخ من الدول الغنية التي تعارض قواعد أكثر صرامة لرويترز إن المزيد من القيود على كيفية إنفاق الأموال قد يحد من استقلالية الدول النامية في معالجة تغير المناخ ، ويقيد تدفق الأموال ، ويعيق المرونة اللازمة لمواكبة الأزمة سريعة التطور. والتقنيات اللازمة لحلها.
قالت غابرييلا بلاتر ، مستشارة السياسة الرئيسية في سويسرا للتمويل الدولي للبيئة ، إن الدول المتقدمة لا تقاوم أي تعريف لذلك يمكنها أن تدعي “أي شيء تحت الشمس” كتمويل للمناخ. وبدلاً من ذلك ، قالت إنهم يريدون البقاء أوفياء لاتفاقية باريس ، التي تهدف إلى احترام حق كل دولة في تحديد مسارها الخاص في مكافحة آثار تغير المناخ.
وقالت إنه لا يوجد توافق في الآراء بشأن ما يجب أن يشمله التعريف. الغاز الطبيعي هو موضوع الخلاف الأساسي.
إن استبعاد تمويل الغاز لن يكون من الممكن تصوره لبعض الدول النامية. يجادل أولئك الذين لديهم موارد غاز كبيرة أو يعتمدون حاليًا على الغاز بأن له دورًا في الانتقال إلى اقتصادات أكثر اخضرارًا لأنه ينبعث منه أقل كمية من الكربون بين جميع أنواع الوقود الأحفوري.
قال مفاوض تمويل المناخ أنتوي بواسياكو أمواه ، مدير الضعف المناخي والتكيف في وكالة حماية البيئة الغانية ، إن غانا ، على سبيل المثال ، لن تقبل أي تعريف لتمويل المناخ يمنع الإنفاق على مشاريع الغاز.
تصف خطة الطاقة الوطنية لعام 2022 الغاز بأنه مفتاح تشغيل اقتصاد غانا المتنامي وتحقيق الوصول الشامل للكهرباء أثناء الانتقال إلى مصادر أنظف مثل الطاقة النووية.
قال أمواه: “نحن بحاجة إلى الكثير من الطاقة الموثوقة لنكون قادرين على تنمية اقتصاداتنا. إذا كان هذا هو ما سيساعدنا على تطوير الاستدامة ، من خلال تعويض بعض التأثير ، فلماذا لا؟”
يجادل المسؤولون الحكوميون من الدول الجزرية الصغيرة المعرضة بشدة للعواصف العنيفة وارتفاع مستوى سطح البحر بأن مبادرات الوقود الأحفوري لا ينبغي أبدًا الاعتماد عليها في أهداف تمويل المناخ. يقول النقاد إن مثل هذه المشاريع تحبس البنية التحتية التي ستضخ الانبعاثات لعقود ، مما يجعل من الصعب الوصول إلى أهداف درجة الحرارة.
قالت فرانسين بارون ، الرئيسة التنفيذية لوكالة تنفيذ المرونة في مواجهة تغير المناخ في دومينيكا: “حياة شعبنا في خطر”. دمر إعصار ماريا الجزيرة الكاريبية في عام 2017 ، مما أسفر عن مقتل ما لا يقل عن 31 شخصًا وإلحاق الضرر بنسبة 90٪ من المساكن.
تتفق البلدان المتقدمة إلى حد كبير على أنه لا ينبغي تمويل الغاز ، أو في ظروف محدودة فقط. البعض لديه قواعد صريحة ضد الإبلاغ عن مشاريع الوقود الأحفوري في إطار تمويل المناخ.
ومع ذلك ، فقد دعمت اليابان السماح بالغاز خلال فترة انتقالية. وصفت وثيقة وزارة البيئة لعام 2020 الغاز بأنه وقود انتقالي “استجابة لاحتياجات الدول الشريكة”.
لا يشير أحدث بيان للسياسة اليابانية إلى الغاز على وجه التحديد ، لكنه يقول إن الدولة ستدعم مصادر وتقنيات الطاقة المختلفة “بما يتماشى مع فكرة أن الانتقال الواقعي أمر ضروري”.
في مقابلة مع مراسلي رويترز الذين غطوا اجتماعات مجموعة السبع في أبريل ، قال ياسوتوشي نيشيمورا ، وزير الاقتصاد والتجارة والصناعة الياباني ، إن كل دولة لديها احتياجاتها الاقتصادية والطاقة ، لذلك هناك “مسارات متنوعة” للتخلص من الاعتماد على الكربون مع ضمان مصدر طاقة مستقر. ورفضت الوزارات اليابانية طلبات من رويترز لتوضيح سياساتها المالية المتعلقة بالمناخ.
“الدافع خاطئ“
قال واين كينج ، مدير تغير المناخ في جزر كوك ، إن بعض تمويل المناخ يذهب إلى مشروعات تركز في المقام الأول على التوسع الاقتصادي ، وهذا ليس الغرض من اتفاقية التمويل. ينتج عن ذلك أموال أقل تذهب إلى الجهود التي تساعد المناخ حقًا.
خذ على سبيل المثال إقراض اليابان لمحطة جديدة والتسهيلات ذات الصلة في مطار برج العرب في مصر. إن هدف المشروع قصير الأجل المتمثل في 1.5 مليون مسافر إضافي سيزيد انبعاثات الرحلات الجوية الصادرة بحوالي 50٪ عن مستويات 2013 ، وفقًا لتحليل أجراه لصالح رويترز من قبل المجلس الدولي للنقل النظيف ، وهو منظمة بحثية غير ربحية.
قال محمد نصر ، مدير المناخ والبيئة والتنمية المستدامة بوزارة الخارجية المصرية ، إن المشروع مهم للاقتصاد المصري، وأضاف لرويترز أنه لا يستطيع التعليق على وجه التحديد على توسيع المطار أو قرار اليابان اعتباره تمويلًا للمناخ، بشكل عام ، قال إنه يجب أن تكون هناك قواعد لضمان مطالبة الدول فقط بالجزء ذي الصلة من تمويل المشروع كتمويل للمناخ – وليس الميزانية بأكملها.
المستفيدون من تمويل المناخ الياباني
أبلغت اليابان عن 59 مليار دولار في شكل قروض ومنح واستثمارات في رأس المال ومساهمات أخرى للبلدان النامية من 2015 إلى 2020 ، أكثر من أي حكومة أخرى.
يشمل التمويل ما لا يقل عن 9 مليارات دولار في المشاريع التي ستستمر في الاعتماد على الوقود الأحفوري وأكثر من 776.3 مليون دولار في توسعات المطارات.
وتطلق وثائق التطوير اليابانية على برج العرب اسم “المطار البيئي” ولاحظت الألواح الشمسية الموفرة للطاقة في مبنى الركاب المخطط له وتكييف الهواء عالي الكفاءة ومصابيح LED. تم تخصيص ما لا يقل عن 28 مليون دولار في الميزانية للبناء الذي يضم هذه الميزات. لكن جايكا خططت لإنفاق 40 مليون دولار أخرى على تكاليف لا علاقة لها بالمناخ ، بما في ذلك موقف سيارات جديد وطرق وخدمات استشارية. ورفضت وكالة التعاون الدولي اليابانية (جايكا) ووزارة الخارجية اليابانية تقديم تفاصيل حول كيفية إنفاق الأموال في نهاية المطاف.
كان مشروع المطار واحداً من ثلاث توسعات على الأقل في المطارات ممولة من اليابان والتي تم اعتبارها تمويلاً للمناخ. وبلغ إجمالي القروض أكثر من 776.3 مليون دولار.
إن المشاريع الاقتصادية مثل هذه – التي تهدف إلى جذب المزيد من الناس والاستثمار إلى منطقة ما – كانت تجتذب تاريخياً التمويل من صناديق التنمية الدولية. يقول النقاد إن تصنيفها على أنها تمويل للمناخ يرقى إلى كونها لعبة وهمية.
قال كينج: “هذا في الأساس مشروع تنموي”. “لا يمكنك الاعتماد عليه ، لأن الدافع خاطئ.”
تقول بعض الدول المتقدمة إن قواعد الإبلاغ الجديدة التي من المقرر أن تدخل حيز التنفيذ في عام 2024 ستعزز الشفافية وتجعل التقارير غير الصحيحة أكثر وضوحًا. ومع ذلك ، لا تزال القواعد الجديدة لا تتطلب من الدول المتقدمة تقديم تفاصيل حول المشاريع الفردية التي تدعمها.
في بعض الحالات ، تقول حتى الحكومات المتلقية إنها لا تعرف مصير أموال تمويل المناخ المزعوم إنفاقها على أراضيها. قال فضل الحاخام صادق أحمد ، مفاوض تمويل المناخ الذي مثل بنغلاديش في محادثات المناخ للأمم المتحدة ، إنه ليس لديه فكرة عما تموله الدول الغنية مثل اليابان والولايات المتحدة في بلاده، قال: “حقا ، أنا لا أعرف”. “إذا لم يتم الكشف عنها بشكل صحيح ، فكيف يمكننا ذلك؟”
كيف وجدت رويترز التمويل المناخي المشكوك فيه
التعهد كبير: 100 مليار دولار سنويًا من الدول الغنية لمساعدة البلدان النامية على إدارة تغير المناخ.
تم تقديم هذا التعهد في الأصل في قمة الأمم المتحدة للمناخ عام 2009 وأعيد تأكيده بموجب اتفاقية باريس لعام 2015 ، وهو اعتراف من الدول المتقدمة بدورها الضخم في خلق مشاكل مناخية من خلال الانبعاثات التي تساهم في ظاهرة الاحتباس الحراري. واتفقوا على مساعدة الدول الأقل ثراءً في تغطية تكاليف خفض الانبعاثات والتكيف مع تغير المناخ.
تعاونت حكومات 38 دولة متقدمة والاتحاد الأوروبي في عام 2016 لتحديد الاستراتيجية . يأتي التمويل من مجموعة متنوعة من المصادر ويتضمن المنح والقروض والسندات واستثمارات الأسهم والمساهمات الأخرى. بالإضافة إلى المساهمات من الخزائن الحكومية أو المؤسسات المرتبطة بالدولة ، يمكن أن يشمل التمويل من بنوك التنمية متعددة الأطراف والقطاع الخاص ، بتشجيع من الحكومة.
لا تذهب مساهمات الدول المتقدمة إلى صندوق مركزي ولكن تذهب مباشرة إلى الحكومات أو مجموعات المساعدة أو المنظمات الأخرى للمشاريع المتعلقة بالمناخ في البلدان النامية.
تهدف المشاريع إما إلى تقليل الانبعاثات أو مساعدة الدول النامية في إدارة آثار تغير المناخ. لم يحدد المفاوضون أنواع المشاريع التي تندرج في تلك الفئات ، ولم يضعوا معيارًا محاسبيًا مشتركًا للإبلاغ عن المساهمات.
أبلغت الحكومات عن تمويل اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ. على الرغم من أن أمانة الأمم المتحدة المعنية بتغير المناخ تستعين بالمراجعين للتحقق من امتثال البلدان لمتطلبات الإبلاغ ، فلا توجد آلية لضمان إنفاق الأموال بشكل مناسب.
3 مليارات دولار تم إنفاقها على مشاريع لا تتماشى مع أهداف البرنامج
في محاولة لتحليل أين تذهب الأموال وكيف يتم إنفاقها ، أنشأ مراسلو رويترز قاعدة بيانات للتمويل من خلال استخراج ودمج المعلومات من تقارير الأمم المتحدة ، التي قدمها تقريبًا جميع الأطراف الـ 39 التي وقعت على خطط التسليم على التعهد. تغطي مجموعة البيانات ما يقرب من 44000 مساهمة من 2015 إلى 2020 ، وهي آخر سنة تتوفر عنها التقارير.
انضم إلى رويترز في جمع البيانات وتحليلها مراسلين من Big Local News ، وهي منظمة صحفية غير ربحية في جامعة ستانفورد. قامت Big Local News ببناء أرشيف للمعلومات لجعلها متاحة للآخرين المهتمين بالإبلاغ عن تمويل المناخ.
ركز التحليل على الإنفاق الثنائي ، الأموال التي انتقلت مباشرة من دولة إلى أخرى.
يتم احتساب أيضًا ضمن التعهدات المنح والقروض والاستثمارات في رأس المال من مؤسسات مثل البنك الدولي أو صناديق المناخ المخصصة مثل صندوق المناخ الأخضر. تساعد الدول المتقدمة في تمويل هذه المؤسسات وتقديم تقارير عن هذه المساهمات بشكل منفصل إلى الأمم المتحدة نظرًا لأن قصة رويترز ركزت على المساهمات المباشرة التي تقدمها البلدان لتحقيق الهدف ، لم يُدرج الصحفيون هذه المساهمات في التحليل.
بسبب حجم التقارير – وكثير منها يفتقر إلى التفاصيل – لم يتمكن الصحفيون من متابعة كل دولار. إجمالاً ، فحص الفريق آلاف السجلات ، 10٪ من الإجمالي.
ووجد الفحص أن 3 مليارات دولار تم إنفاقها على مشاريع لا تتماشى مع أهداف البرنامج ، والتي تهدف إلى مساعدة البلدان النامية على تقليل الانبعاثات أو التكيف مع آثار تغير المناخ. استخدم المراسلون البحث عن الكلمات الرئيسية لتقارير الأمم المتحدة لتحديد المساهمات ذات الأوصاف التي بدت مشكوك فيها.
ومن هناك ، سعوا للحصول على وثائق إضافية عبر الإنترنت وعبر طلبات السجلات للحكومات المانحة والمستفيدين. كما قاموا بمراجعة تقارير الأمم المتحدة بمقارنتها مع المعلومات التي سجلتها وكالات أخرى ، مثل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) ، وهي مجموعة تمثل معظم الدول الغنية.
لجعل التقارير أكثر فائدة للتحليل ، اتخذ الصحفيون خطوات لتوحيدها. وشمل ذلك استخراج المعلومات ، مثل الدولة المتلقية – وهي تفاصيل لا يتم الإبلاغ عنها بشكل موحد ، وأحيانًا لا يتم الإبلاغ عنها على الإطلاق ، من قبل الدول المتقدمة.
كما قام المراسلون بتحويل العملات الوطنية إلى الدولار الأمريكي باستخدام أسعار الصرف السنوية من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.
من أجل قصتهم حول هذا البرنامج ، راجع مراسلو رويترز 74 مساهمة قدموها أو أدرجوها في ملخصات المجاميع، يمكن العثور على معلومات إضافية حول هذه المشاريع ، بما في ذلك وثائق المصدر ، هنا، مجموعة البيانات الكاملة التي تم تجميعها من وثائق الأمم المتحدة ، إلى جانب الوثائق ، متاحة في مستودع ستانفورد الرقمي.
