مفاوضات المناخ في COP27 تدرس صياغة مسودة منفصلة بشأن تمويل الخسائر والأضرار تتضمن ثلاثة خيارات
اتجاه لترحيل القضية لقمة دبي والبديل وضع بند يضمن حق النقض و توفير"ترتيبات تمويل جديدة ومعززة"
كتب مصطفى شعبان
قرار يطلب من محكمة العدل الدولية توضيح الالتزامات للحكومات لحماية شعوبهم والأخرين
كشف مراقبون من محادثات المناخ في شرم الشيخ، أن قضية “الخسائر والأضرار” هي القضية الأكبر في المفاوضات وهي سبب تأخير حسم البيان النهائي، حيث تحاول الدول الغنية في قمة تغير المناخ COP27 ، إضعاف وحدة 134 دولة نامية تعاونت في محاولة للدفع من خلال اتفاقية بشأن صندوق جديد للتعامل مع الوضع.
حذر ألوك شارما ، رئيس COP26 الذي أشرف على ميثاق جلاسكو للمناخ العام الماضي، من أن الوقت ينفد للتوصل إلى اتفاق في مؤتمر الأمم المتحدة للمناخ هذا العام في مصر ، وقال إنه دعا إلى مزيد من الوضوح بشأن عملية التفاوض النهائية.
شارما: نقترب من نص نهائي متوازن وطموح
وقال شارما لرويترز “من الواضح أننا ما زلنا نقترب من نص نهائي متوازن وطموح عبر الركائز الأساسية – بشأن التخفيف والتكيف والتمويل والخسائر والأضرار “، وأضاف أن الوضع يعكس عدم الوضوح بشأن عملية التفاوض، وأن وتيرة المحادثات كانت بطيئة منذ البداية، موضحا “مع أي COP، أعتقد أن هناك سؤالًا يتعلق بالتأكد من أنك تحافظ على الزخم، وهذا ما نحتاج حقًا إلى رؤيته الآن بينما نمضي في العمل الإضافي، ولكن لا شك في أن الوقت ينفد.”
وقال: “ما حققناه في جلاسكو ، بإبقاء 1.5 على قيد الحياة ، يجب أن يكون خط الأساس لطموحاتنا لمؤتمر الأطراف هذا ، وبالتأكيد لا يمكن أن يكون الحد الأقصى”، “لا يمكن أن نرى في مؤتمر الأطراف هذا أننا نعود إلى الوراء.”
طرح الاتحاد الأوروبي اقتراحًا مفاجئًا ، قائلاً إنه سيدعم إنشاء صندوق استجابة للخسائر والأضرار – وهو انعكاس لموقفه في السنوات السابقة.
لم توضح التجمعات الإقليمية المختلفة للدول النامية ، مثل الدول الجزرية الصغيرة والدول الأقل نموا ، موقفها من اقتراح الاتحاد الأوروبي.
مسودة متفصلة للخسائر والأضرار
وكشفت مصادر مقربة من المحادثات، أن المفاوضين يعملون أيضًا على مسودة نص منفصلة بشأن تمويل الخسائر والأضرار تتضمن ثلاثة خيارات، حيث من المقرر أن تستمر المحادثات حتى منتصف غدا السبت.
يتمثل أحد الخيارات في إنشاء صندوق في مؤتمر الأطراف السابع والعشرين، بينما يهدف الخيار الثاني إلى إنشاء صندوق في مؤتمر الأطراف في العام المقبل.
الثالث – الذي تفضله الولايات المتحدة واليابان وسويسرا – يستخدم حق النقض ضد صندوق مخصص بالكامل، ويوافق فقط على إنشاء “ترتيبات تمويل جديدة ومعززة”.
قال يب سانو ، رئيس منظمة السلام الأخضر بجنوب شرق آسيا – الذي لعب دورًا فعالًا كمفاوض في الفلبين في الفوز بآلية أوسع لمعالجة الخسائر والأضرار في مؤتمر وارسو COP لعام 2013 بعد أن ضربت بلاده عاصفة هائلة – قال إن COP27 سيكون ” فشل أخلاقي مدوي “إذا انتهى بدون تمويل.
وقال للصحفيين “بالنسبة للدول الغنية والملوثة تاريخيا لإظهار القيادة فيما يتعلق بالخسائر والأضرار ، نحتاج إلى تمويل هنا”. “نحن نعيش في عصر حيث تم تحقيق حدود التكيف. نحن على حافة السكين.”
وقال محمد أدو ، مدير مركز أبحاث Power Shift Africa ومقره نيروبي: “لا ينبغي استخدام الصندوق كحبوب مسمومة لإصلاح الانقسامات القديمة حول توسيع قاعدة المانحين – بقدر الحاجة”، وأضاف أن “الصندوق الذي لا يحدد متطلبات الملوثين التاريخيين لتقديم التمويل وتحويل العبء إلى” مصادر أخرى “غير محددة لن يلبي احتياجات الدول الضعيفة التي تواجه الآثار السلبية لتغير المناخ.
قال براندون وو ، مدير السياسة في منظمة أكشن إيد الأمريكية ، إن توسيع قاعدة المانحين للخسائر والأضرار سيكون “تخليًا عن المسؤولية” لأن الدول الغنية فشلت بالفعل في تحقيق هدف عام 2020 المتمثل في تعبئة 100 مليار دولار في تمويل المناخ سنويًا للفقراء ، البلدان المعرضة للخطر.
لم توضح التجمعات الإقليمية المختلفة للدول النامية ، مثل الدول الجزرية الصغيرة والدول الأقل نموا ، موقفها من اقتراح الاتحاد الأوروبي.
تدفق الأموال للدول الفقيرة
رحب خبراء سياسة المناخ بالصيغة الواردة في مسودة النص التي قالت إن تمويل الخسائر والأضرار الجديدة من شأنه أن “يساعد البلدان النامية المعرضة بشكل خاص للآثار الضارة لتغير المناخ” – وهو تعريف من شأنه أن يشمل العديد من الدول التي تعاني الآن من الخسائر والأضرار المرتبطة بالمناخ.
قالت كاسي فلين ، المستشارة الاستراتيجية بشأن تغير المناخ في برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) ، إن الأموال يجب أن يُسمح لها أيضًا بالتدفق إلى البلدان منخفضة الدخل التي تعاني من مستويات ديون شديدة ، بسبب الإجهاد المالي الناجم عن جائحة COVID-19. وارتفاع أسعار الطاقة ، من بين ضغوط أخرى.
في أكتوبر ، أصدر برنامج الأمم المتحدة الإنمائي بحثًا أظهر أن 54 اقتصادا ناميا ، يمثلون أكثر من نصف أفقر سكان العالم ، بحاجة إلى تخفيف عاجل للديون نتيجة للأزمات العالمية المتتالية.
قرار يطلب من محكمة العدل الدولية توضيح الالتزامات لحماية الشعوب
اكتسبت حملة شنتها دولة فانواتو الواقعة في جنوب المحيط الهادئ للمحكمة العليا لاتخاذ موقف بشأن حماية الناس من تغير المناخ زخما، وحازت على دعم ما يقرب من نصف سكان جزر المحيط الهادئ، ما يقرب من 200 دولة في القمة العالمية.
في إجمالي 86 دولة ، بما في ذلك الدول الأساسية التي دعمت المبادرة بالفعل ، قدمت يوم الجمعة دعمها لقرار يطلب من محكمة العدل الدولية توضيح الالتزامات التي يتعين على الحكومات حماية شعوبها وغيرها.
بعد انتهاء قمة المناخ COP27 في مصر، ستنتهي فانواتو وأنصارها من سؤال قانوني يريدون تقديمه إلى المحكمة إذا فازوا بالتصويت المزمع في الجمعية العامة للأمم المتحدة في منتصف ديسمبر.
لن يكون الرأي الاستشاري الصادر عن المحكمة ملزمًا في أي ولاية قضائية، ولكن يمكن أن يدعم مفاوضات المناخ المستقبلية من خلال توضيح الالتزامات المالية التي تتحملها البلدان بشأن تغير المناخ، وتعريفها كقضية من قضايا حقوق الإنسان.
وتعثرت المحادثات في مصر ومؤتمرات المناخ السابقة بسبب إحجام الدول الغنية عن تحمل القسط الأكبر من تكلفة معالجة تغير المناخ.
رالف، وزير التكيف مع المناخ بفانواتو فال “نحن مقتنعون بأنه إذا أردنا توضيح الالتزامات القانونية القائمة لمنع الضرر وفهم العواقب القانونية للتمكين من هذا الضرر المناخي بشكل أفضل ، فإن الدول ستعمل على نحو أفضل بكثير في منعه ومعالجته”، مضيفا “ما رأيناه هذا الأسبوع هو أن المفاوضات لا تعمل مع الفئات الأكثر ضعفا، إلى حد كبير لأنه ليس من الواضح ما هي التزاماتنا تجاه بعضنا البعض وتجاه الآخرين.”
أعلى محكمة
جاءت فكرة القرار من مجموعة من طلاب القانون في جزر المحيط الهادئ، الذين دافعوا عن الفكرة مع قادة الحكومات المحلية وانتقلوا بحملتهم من المحيط الهادئ إلى الأمم المتحدة في نيويورك ثم قمة المناخ بشرم الشيخ.
وتجمعوا في مظاهرة لحشد الدعم لمحكمة العدل الدولية لأخذ رأي استشاري ، انضم حلفاء من دول مختلفة إليهم، قال فيشال براساد ، طالب القانون من فيجي، أحد أوائل المشاركين في الحملة: “جئنا إلى هنا لحضور مؤتمر COP27 لإعطاء دفعة أخيرة للحملة”، “يمثل المؤتمر أفضل فرصة لعرض قضيتنا لقادة العالم والجميع هنا”، وشاركوا في أحداث جانبية واجتماعات مع الوزراء، وانضم إليهم نشطاء من جميع أنحاء العالم، وهتف: “من شرم الشيخ إلى نيويورك. العدالة المناخية هي ما نريد”.
كان براساد قد ذهب بقضيته سبتمبر الماضي في اجتماعات الجمعية العامة بقافلة بحرية لإطلاق حملة ثلاثة أشهر لحمل الدول على التصويت على رأي محكمة العدل الدولية.
وكوستاريكا وألمانيا وسيراليون من بين الدول الأساسية التي ستضع مسودة للمسألة القانونية لمحكمة العدل الدولية الأسبوع المقبل وتسعى للحصول على مزيد من المؤيدين للتصويت في الأمم المتحدة في ديسمبر كانون الأول حيث يلزم الحصول على أغلبية بسيطة لإحالة المسألة إلى المحكمة.
قال سولومون يو من جزر سليمان ، وهو طالب قانون آخر في جزر المحيط الهادئ ، إن رأي محكمة العدل الدولية سيرسل إشارة واضحة إلى الحكومات التي تتردد في اتخاذ إجراءات حاسمة في محادثات المناخ.
قضية الفحم وأنواع الوقود الأحفوري
تظهر أسئلة “الإنصاف” أيضًا في المفاوضات حول كيفية الحد من استخدام الفحم وأنواع الوقود الأحفوري الأخرى ، وهو أمر يقول العلماء إنه مهم لتجنب التأثيرات المناخية الخطيرة بشكل متزايد.
تريد الهند والاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة وكولومبيا والدول الجزرية الصغيرة ، من بين آخرين ، أن يوافق المفاوضون في مصر على التخلص التدريجي من جميع أنواع الوقود الأحفوري “بلا هوادة” بدلاً من الفحم فقط ، كما هو الحال في ميثاق المناخ في غلاسكو COP26.
قال وزير المالية في توفالو للصحفيين اليوم، الجمعة إنه يريد رؤية لغة أقوى بشأن حظر التوسع في استخراج وإنتاج الوقود الأحفوري، وأضاف “لكي نكون جادين حقًا في إبقاء هدف 1.5 على قيد الحياة ، نحتاج إلى تضمين تلك الأهداف”.
ومع ذلك ، فإن بعض البلدان التي تعتمد بشكل كبير على الوقود الأحفوري للحصول على دخل ، مثل إيران والمملكة العربية السعودية ، وكذلك الدول الأفريقية التي تأمل في استغلال احتياطيات النفط والغاز لديها ، لا ترغب في الالتزام بهذا الالتزام في COP27.
أنواع الوقود “بلا هوادة” هي تلك التي لا يتم التقاط انبعاثاتها بطريقة ما لمنعها من الدخول إلى الغلاف الجوي وزيادة تغير المناخ.
هذه الصياغة الأوسع – التخلص التدريجي من جميع أنواع الوقود الأحفوري – ليست في المسودة الحالية ، لكن الاتحاد الأوروبي يريد إدراجها كشرط للموافقة على إنشاء صندوق للخسائر والأضرار.
فيما ينتقد الخبراء الولايات المتحدة، حيث قال جان سو ، مدير برنامج عدالة الطاقة في مركز التنوع البيولوجي ، إن الولايات المتحدة أعطت الضوء الأخضر هذا الأسبوع فقط لمنشأة جديدة لتصدير الغاز الطبيعي المسال على ساحلها الخليجيـ وأضافت أن هذا العام تحتل المرتبة الأولى بين الدول التي وافقت على مشاريع الوقود الأحفوري الجديدة.
وقال، إن “الولايات المتحدة منافقة إذا أرادت أن تدعي أي نوع من القيادة للوصول إلى هدف 1.5 درجة (الاحترار).”
